Å bygge lærerloven til en modelllov for innovasjon i lovgivningstenkning

Som en fortsettelse av den 38. sesjonen, ga Nasjonalforsamlingens stående komité sin andre uttalelse om utkastet til lærerlov om morgenen 8. oktober, under ledelse av nestleder i nasjonalforsamlingen Nguyen Thi Thanh.

Lovforslaget kan sendes inn til Stortinget for behandling og kommentarer.

Utdanningsminister Nguyen Kim Son rapporterte på møtet og sa at regjeringen i denne rapporten har supplert og klargjort nødvendigheten av å kunngjøre lærerloven; omfanget av reguleringen og gjeldende emner; samsvar med juridiske dokumenter og kompatibilitet med relevante internasjonale traktater som Vietnam er medlem av.

Samtidig oppdatere strukturen og det politiske innholdet i utkastet til lærerlov, som ble revidert etter å ha mottatt kommentarer fra Nasjonalforsamlingens stående komité og Nasjonalforsamlingens komiteer; supplere økonomiske ressurser og budsjett for implementering.

Når det gjelder politisk innhold som fortsatt har mange ulike meninger, har regjeringen fjernet forskrifter fra lovutkastet om anvendelse av lærerloven, om lærernes profesjonelle sosiale organisering, om standarder for ledere av utdanningsinstitusjoner ...

Utdanningsminister Nguyen Kim Son rapporterte på møtet.

Noe av innholdet i policyen (forskrifter om lønn, godtgjørelse og støttepolitikk for lærere) gjennomgås nøye for å sikre både gjennombrudd og egnethet i forhold til implementeringen av lønnsreformen i fremtiden.

Det reviderte lovutkastet frem til 1. oktober 2024 har en struktur på 9 kapitler og 45 artikler (26 artikler mindre enn utkastet som ble lagt frem for nasjonalforsamlingen 6. september 2024). Det reviderte lovutkastet sikrer at de 5 retningslinjene som ble godkjent av regjeringen i resolusjon nr. 95/NQ-CP ikke vil bli endret.

I forbindelse med presentasjonen av den foreløpige gjennomgangsrapporten for lovprosjektet uttalte lederen av kultur- og utdanningskomiteen, Nguyen Dac Vinh, at lovutkastet er revidert for å være mer konsist; det regulerer kun innhold under nasjonalforsamlingens myndighet; det regulerer ikke innhold som har vært regulert av andre spesiallover; det fjerner innhold som ikke har blitt grundig vurdert for innvirkning eller problemstillinger som ikke har oppnådd høy enighet fra lovutkastet.

Ettersom lovutkastet etter å ha blitt grunnleggende revidert oppfyller vilkårene for å bli lagt frem for nasjonalforsamlingen for behandling og kommentarer, foreslo den stående komiteen i kultur- og utdanningskomiteen at regjeringen fortsetter å nøye gjennomgå, sikre konsistens i rettssystemet, løse juridiske problemer og konflikter; og vurdere vilkårene for å sikre gjennomføringen av loven for hver politikk mer fullstendig, grundig og omfattende.

Vurder virkningen og bestem omfanget av justeringen.

I en tale på møtet bekreftet lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, at utdanningsdepartementet og kultur- og utdanningskomiteen aktivt og raskt mottok uttalelser fra nasjonalforsamlingens stående komité på den 37. sesjonen for å fullføre lovutkastet.

Formannen for nasjonalforsamlingen bemerket at innholdet som er justert i andre spesiallover ikke er spesifisert i utkastet til lærerlov; kun innholdet som er under nasjonalforsamlingens myndighet er spesifisert; ikke spesifikt, i detalj eller legalisert i dekreter og rundskriv, men tildelt regjeringen, departementene og grenene i henhold til myndigheten som er foreskrevet i dokumentene som veileder implementeringen.

Leder av nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, taler.

Når det gjelder spesifikt innhold, foreslo lederen av nasjonalforsamlingen at etatene bør være oppmerksomme på å sikre at konsekvensanalysen anvendes på omfanget av forskriften og gjeldende emner, ikke spres utover. Det er spesielt viktig å merke seg at lærerlovens anvendelsesområder er tre hovedgrupper: offentlige lærere, ikke-offentlige lærere, utenlandske lærere som arbeider i utdanningsinstitusjoner i det nasjonale utdanningssystemet; samtidig fortsette å gjennomgå og sikre egnetheten og gjennomførbarheten av hver politikk som anvendes på hver av disse gruppene.

Angående statens politikk for bygging og utvikling av lærerstaben som fastsatt i artikkel 6 i lovutkastet, sa formannen for nasjonalforsamlingen at det er nødvendig å fortsette å gjennomgå og sikre at det politiske rammeverket er fullt spesifisert, og unngå generelle politiske bestemmelser. Spesielt med bestemmelsen i paragraf 1 «Staten spiller en ledende rolle i å bygge og utvikle lærerstaben, og sikrer kvantitet, struktur og kvalitet», er det nødvendig å liste opp spesifikke retningslinjer, og ikke beholde den nåværende bestemmelsen fordi den er for bred.

Med henvisning til data om statlige støttekilder for å implementere retningslinjer for lærere, yrkesopplæringsinstitusjoner, høyere utdanning, lønnspolitikk, fortrinnsrettsgodtgjørelser og støttepolitikk for fritak for skolepenger fra regjeringens rapport om aksept og forklaring, bemerket lederen av nasjonalforsamlingen at de statlige støttekildene for å implementere ovennevnte retningslinjer er relativt store, så de må evalueres nøyere for å sikre gjennomførbarhet og rettferdighet i forhold til andre prioriterte emner.

Formannen foreslo at regjeringen instruerer Kunnskapsdepartementet til å følge nøye med på dette, og understreket at dette er en lov som utdanningssektoren er interessert i, men at det også er en vanskelig lov med stor innvirkning, mange komplekse innholdstyper, og at det haster, er forsiktig og grundig. Han foreslo at regjeringen instruerer Kunnskapsdepartementet til å følge nøye med på dette. Relevante departementer og grener, spesielt Justisdepartementet, må «vokte porten» når det gjelder lovgivningsteknikker for lovprosjektet, slik at det ikke er noen formuleringsfeil, og at bestemmelsene ikke overlapper med bestemmelsene i andre lover.

Formannen for nasjonalforsamlingen sa at dersom lovutkastet utarbeides spesifikt og nøye, og at kravene er ivaretatt, kan det legges frem for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning i henhold til to-sesjonsprosessen. Dersom konsensus blant nasjonalforsamlingens representanter ikke er høy, og det er mange meninger, kan det legges frem over tre sesjoner, noe som sikrer lovens levetid.

Medlemmer av nasjonalforsamlingens stående komité kommenterte dette innholdet og foreslo også å tydelig definere omfanget og mottakerne, grundig og fullstendig vurdere virkningen på ressursene for å sikre implementering av støttepolitikk for å tiltrekke lærere, spesielt politikken med å frita skolepenger for lærernes barn, politikken med å sikre kollektiv innkvartering eller leie av offentlige boliger i henhold til bestemmelsene i boligloven og viktige forhold ved arbeid i landlige områder.

Når det gjelder pensjonsordningen for lærere, var medlemmene av Nasjonalforsamlingens stående komité enige om at lærere i førskolealder kan pensjonere seg ved en lavere alder, men ikke mer enn 5 år eldre enn den fastsatte alderen, og at pensjonsprosenten ikke vil bli redusert på grunn av tidlig pensjonering.

Nestleder i nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Thanh, holdt en avsluttende tale.

Avslutningsvis sa nestleder i nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Thanh, at nasjonalforsamlingens stående komité var enig om nødvendigheten av å kunngjøre lærerloven for å skape et gunstig og enhetlig juridisk rammeverk for å bygge og utvikle lærerstaben, samt beskytte og ære læreryrket.

Etter å ha blitt mottatt, forklart og revidert, har lovutkastet gjennomgått ganske grunnleggende endringer i struktur og innhold. Basert på veiledning fra nasjonalforsamlingens leder, understreket nestleder i nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Thanh, at det er nødvendig å strebe etter å bygge lærerlovprosjektet til en modelllov for innovasjon i lovgivningstenkning for å møte kravene i den nye perioden, på en kort, konsis og klar måte, som sikrer riktig myndighet og implementeres umiddelbart etter kunngjøring.

Kilde: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html