Zapewnienie spójności i bezpieczeństwa prawnego w zarządzaniu długiem publicznym

Podczas sesji dyskusyjnej Grupy 7 (w tym delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji An Giang i Lam Dong) wielu uczestników zgodziło się, że nowelizacja i uzupełnienie ustawy o zarządzaniu długiem publicznym jest konieczne, aby udoskonalić ramy instytucjonalne, zwiększyć efektywność mobilizacji i wykorzystywania pożyczek, zapewnić bezpieczeństwo długu publicznego oraz przyczynić się do promowania zrównoważonego wzrostu w nadchodzącym okresie.

Wyjaśnienie pojęć i zakresu regulacji w celu uniknięcia ryzyka prawnego

Wnosząc uwagi na sesji dyskusyjnej, poseł Zgromadzenia Narodowego Pham Phu Binh ( Nghe An ) przeanalizował kluczową treść projektu ustawy dotyczącą definicji i zakresu regulacji dotyczących otrzymywania, zarządzania i wykorzystywania pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Pham Phu Binh (Nghe An). Zdjęcie: Pham Thang

Zgodnie z projektem, prawa i obowiązki Socjalistycznej Republiki Wietnamu wynikające z prawa międzynarodowego nie zależą od nazwy podpisanego dokumentu, niezależnie od tego, czy jest to protokół, umowa, memorandum o porozumieniu, wymiana not czy inne formy. Artykuł 24 ust. 2 projektu wyraźnie stanowi: „Umowa o pożyczkę ODA lub zagraniczną pożyczkę preferencyjną jest pisemną umową podpisaną w imieniu Rządu Socjalistycznej Republiki Wietnamu z zagranicznym pożyczkodawcą, ustanawiającą lub zmieniającą prawa i obowiązki Rządu Socjalistycznej Republiki Wietnamu związane z otrzymywaniem, zarządzaniem i wykorzystaniem pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych, a nie traktatem międzynarodowym, niezależnie od nazwy umowy pożyczki, umowy kredytowej, limitu kredytowego lub innej nazwy”.

Projekt dzieli również „pożyczkodawców zagranicznych” na dwie grupy: grupę państw, organizacji międzynarodowych lub innych podmiotów prawa międzynarodowego oraz grupę agencji i organizacji reprezentujących rząd, banki, instytucje kredytowe, zagraniczne instytucje finansowe... Podział ten, zdaniem delegatów, jest nieuzasadniony, ponieważ prowadzi do rozdzielenia dwóch rodzajów stosunków pożyczkowych - jedna grupa jest uważana za umowę międzynarodową, druga grupa to „umowa międzynarodowa”, która nie jest umową międzynarodową i nie jest zgodna z obowiązującą ustawą o umowach międzynarodowych.

Deputowani do Zgromadzenia Narodowego prowincji Lam Dong uczestniczą w sesji dyskusyjnej grupy. Zdjęcie: HP

„To ważna kwestia, bezpośrednio związana z zobowiązaniami międzynarodowymi, prestiżem kraju i bezpieczeństwem prawnym kredytów. Dlatego konieczne jest dokładne zbadanie i ocena kompleksowego wpływu, aby zapewnić spójność, przejrzystość i bezpieczeństwo prawne w krajowym systemie prawnym” – podkreślił delegat.

Poprawa efektywności mobilizacji i wykorzystania kapitału pożyczkowego

Przemawiając na forum grupy, delegaci ocenili również, że po 7 latach wdrażania ustawy o zarządzaniu długiem publicznym w 2017 roku Wietnam osiągnął wiele pozytywnych rezultatów: poprawił się rating kredytowy kraju, a struktura zadłużenia została bezpiecznie kontrolowana. Pożyczki krajowe nadal odgrywają wiodącą rolę, stanowiąc 89% całości pożyczek rządowych (około 2,4 miliona miliardów VND), podczas gdy pożyczki zagraniczne stanowią jedynie 11%, co odpowiada 327 bilionom VND. Należy jednak zauważyć, że pożyczki zagraniczne, a zwłaszcza kapitał ODA, są wysoce efektywne, ze średnim oprocentowaniem wynoszącym zaledwie około 2% rocznie i długim okresem kredytowania od 20 do 40 lat.

W związku z tym delegaci zalecili, aby rząd kontynuował prace nad udoskonaleniem mechanizmu mającego na celu zwiększenie dostępu do tego źródła kapitału, eliminując jednocześnie wąskie gardła i niedociągnięcia w procesie wdrażania w ostatnim czasie.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Pham Thi Hong Yen (Lam Dong). Zdjęcie: Pham Thang

Jeśli chodzi o emisję obligacji rządowych, w latach 2018–2024 rząd wyemitował obligacje o wartości ponad 1,93 bln VND, z czego prawie 92% stanowią obligacje o terminie zapadalności powyżej 15 lat. To pozytywny sygnał, świadczący o zdolności do stabilnego i zrównoważonego pozyskiwania kapitału krajowego. Mimo że ustawa o zarządzaniu długiem publicznym z 2017 r. zezwoliła na emisję obligacji międzynarodowych, nie została ona jeszcze wdrożona…

W związku z zatwierdzeniem przez Zgromadzenie Narodowe polityki budowy międzynarodowego centrum finansowego w Ho Chi Minh i Da Nang, członek Zgromadzenia Narodowego Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) zasugerował, że konieczne jest rozważenie emisji obligacji rządowych na rynku międzynarodowym zgodnie z tą orientacją; w ten sposób zdywersyfikowano by źródła kapitału i wzmocniono pozycję Wietnamu na globalnym rynku finansowym.

Delegat zwrócił również uwagę, że zadłużenie samorządów jest nadal bardzo skromne i stanowi zaledwie około 0,6% całkowitego zadłużenia publicznego, osiągając średnio 2400 mld VND rocznie. W latach 2018–2024 całkowita mobilizacja lokalna wyniesie zaledwie 80 000 mld VND. Aby promować to źródło finansowania, potrzebny jest bardziej elastyczny mechanizm umożliwiający samorządom mobilizację kapitału poprzez emisję obligacji rządowych, repożyczanie kapitału w ramach oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA) lub inne odpowiednie formy, powiązane z obowiązkami spłaty zadłużenia i zapewniające bezpieczeństwo długu publicznego.

Delegacja deputowanych Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An wzięła udział w sesji dyskusyjnej. Zdjęcie: HP

Deputowany Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Chi (Nghe An) stwierdził, że agencja projektowa musi dokonać przeglądu i doprecyzować przepisy dotyczące umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania, ponieważ niektóre z tych umów zawierają postanowienia dotyczące zwolnienia lub wyłączenia z podatku dochodowego od odsetek od pożyczek rządowych. Jeśli projekt ustawy będzie zawierał postanowienia odmienne od międzynarodowych umów podatkowych, może to prowadzić do konfliktów, w wyniku których Wietnam utraci prawo do opodatkowania. Z drugiej strony, jeśli umowa przewiduje już zwolnienie z podatku, ponowne jej wprowadzenie nie będzie konieczne.

Delegaci zasugerowali przegląd wszystkich umów podpisanych przez Wietnam, aby zapewnić ich spójność, jednolitość oraz uniknąć powielania i sprzeczności. Jeśli przepis o zwolnieniu podatkowym nadal będzie utrzymany, nazwa klauzuli powinna zostać dostosowana do obowiązujących przepisów dotyczących ogłaszania dokumentów prawnych.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Chi (Nghe An) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang

Odnosząc się do pożyczek z Państwowego Funduszu Rezerwy Finansowej, delegaci stwierdzili, że usunięcie zapisów w punkcie c, ustępie 1 i ustępie 2, artykule 4 jest nieuzasadnione. Niezależnie od tego, czy nazywa się to zaliczką, czy pożyczką, w istocie nadal jest to wykorzystanie środków z tego funduszu, dlatego konieczne jest jasne określenie uprawnień decyzyjnych i okresu spłaty, aby zapewnić bezpieczeństwo finansowe i dyscyplinę budżetową. Zgodnie z obowiązującymi przepisami, zaciąganie pożyczek z Funduszu Rezerwy Finansowej leży w gestii Prezesa Rady Ministrów, a okres spłaty wynosi jeden rok. Projekt ustawy wymaga uzupełnienia o bardziej szczegółowe przepisy w tej sprawie.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html