Likwidacja szczebla powiatowego: Propozycja utworzenia wyspecjalizowanych departamentów w ramach Komitetów Ludowych na szczeblu gminnym

Eksperci twierdzą, że po zniesieniu szczebla powiatowego i połączeniu gmin w „miniaturowe powiaty” możliwe będzie rozważenie utworzenia wyspecjalizowanych departamentów, które pomagałyby Komitetom Ludowym na szczeblu gminnym w zarządzaniu ich pracą.

Róg miasta Duy Tien w prowincji Ha Nam – zdjęcie: NAM TRAN

Obecnie w całym kraju działa 10 035 jednostek administracyjnych na poziomie gminy. Przewiduje się, że po reorganizacji liczba ta zmniejszy się o około 60-70%, a każda gmina będzie niemal „małym powiatem”.

Problemem jest zorganizowanie modelu systemu politycznego na szczeblu gminy, aby mógł on działać skutecznie, zwłaszcza rządy oddolne.

Aby zapewnić skuteczne funkcjonowanie rządu „powiatu miniaturowego”

W rozmowie z Tuoi Tre Online dr Nguyen Tien Dinh – były wiceminister spraw wewnętrznych – powiedział, że obecnie, zgodnie z przepisami, liczba urzędników i pracowników służby cywilnej na szczeblu gminy, w zależności od wielkości, obszaru i liczby ludności, może wynosić do 25 osób, w tym 6 stanowisk urzędniczych.

Jednakże, gdy ten układ zostanie zrealizowany, być może 3-5 jednostek na szczeblu gminy, jak obecnie, zostanie połączonych w 1 nową jednostkę na szczeblu gminy i będzie uważana za „powiat w miniaturze” lub „dużą gminę”, wtedy wszystko będzie musiało się zmienić, szczególnie gdy dla zapewnienia odpowiedniości zostanie zniesiony szczebel powiatu.

Według pana Dinha, po zakończeniu prac liczba urzędników nowej gminy nie może wynosić 25 osób, lecz będzie musiała być co najmniej dwukrotnie większa – około 50 osób, aby móc zarządzać pracami i je wykonywać.

Pan Dinh zaproponował, aby w przyszłości władze na szczeblu gminy (oddolnym) w pełni zorganizowały wyspecjalizowane agencje, podobne do obecnych na szczeblu dystryktu.

„Mówiąc wprost, można zbudować nową strukturę organizacyjną, w której mogłyby powstać wyspecjalizowane wydziały podlegające Komitetowi Ludowemu na szczeblu gminy – „miniaturowy powiat”, zamiast jak obecnie 6 wyspecjalizowanych stanowisk urzędniczych.

„Pomoże to w utworzeniu wyspecjalizowanych agencji, które będą pomagać Komitetom Ludowym gmin i okręgów w sprawnym wykonywaniu zadań w nowej sytuacji” – wyraził swoją opinię pan Dinh.

Pan Dinh poinformował również, że w projekcie ustawy o kadrach i urzędnikach służby cywilnej (zmienionej) Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaproponowało usunięcie przepisów dotyczących „kadr i urzędników służby cywilnej na szczeblu gminnym”.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych proponuje politykę ujednolicenia służby cywilnej od szczebla centralnego do szczebla lokalnego. Polityka ta ma na celu zapewnienie łączności, równości i spójności między kadrami i urzędnikami na szczeblu gminnym a kadrami i urzędnikami w systemie politycznym, zapewniając jednolitą służbę cywilną od szczebla centralnego do wojewódzkiego, powiatowego i gminnego.

Według pana Dinha jest to ważna propozycja mająca na celu wzmocnienie i poprawę jakości oddolnych działań rządu, aby sprostać rosnącym wymaganiom.

Oznacza to, że nasz krajowy system administracyjny będzie miał trzy poziomy, a jednocześnie jakość urzędników musi być taka sama.

W tym czasie istnieje możliwość rotacji i łączenia urzędników szczebla gminnego z urzędnikami szczebla wojewódzkiego i centralnego, dostosowując ich liczbę i kwalifikacje.

Jednocześnie, po zniesieniu szczebla powiatowego, urzędnicy powiatowi i prowincjonalni oraz urzędnicy służby cywilnej zostaną skierowani do pracy na szczeblu gminnym. Wierzę, że równoczesne wykonywanie tych zadań zapewni wystarczającą jakość i dostateczną liczbę pracowników” – analizował pan Dinh.

Pan Dinh zauważył, że w najbliższym czasie 2/3 zadań szczebla powiatowego, po jego likwidacji, zostanie przydzielonych szczeblowi gminnemu, a 1/3 zostanie przeniesiona na szczebel wojewódzki. W ten sposób szczebel gminny przejmie więcej zadań.

Dlatego też, oprócz zmiany reżimu i polityki wobec kadr, konieczne jest zwiększenie inwestycji w sprzęt i infrastrukturę na szczeblu gminnym, aby zapewnić realizację zadań.

Dr Nguyen Tien Dinh – Zdjęcie: GIA HAN

Likwidacja szczebla powiatowego: Propozycja skierowania urzędników i pracowników administracji państwowej z prowincji i powiatów do pracy w gminach

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Viet Nga (wiceprzewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Hai Duong) zgodził się z propozycją dr Dinh i stwierdził, że biorąc pod uwagę ogrom pracy przeniesiony na szczebel gminny, rozwiązaniem, które pozwoliłoby uporać się z tą pracą, byłoby rozważenie utworzenia wyspecjalizowanej agencji, np. departamentu na szczeblu gminnym.

Podkreśliła potrzebę dokładnego przestudiowania, rozważenia i przeglądu w celu właściwej organizacji nowego aparatu władzy na szczeblu gminy.

Jednocześnie uważa się, że przy organizacji dwupoziomowego samorządu terytorialnego nie ma rozróżnienia między urzędnikami szczebla gminnego a urzędnikami pozostałych szczebli (wojewódzkiego i centralnego). Oznacza to, że istnieje tylko jeden rodzaj urzędnika.

„Wyeliminowanie dyskryminacji wśród urzędników państwowych na wszystkich szczeblach stworzy powiązania, które pomogą przyciągnąć utalentowanych, wykwalifikowanych i profesjonalnych ludzi do pracy na szczeblu gminy.

„Jeśli urzędnicy szczebla gminnego i urzędnicy służby cywilnej będą na tym samym poziomie co pozostali, nie będzie żadnej różnicy w dodatkach stanowiskowych, dodatkach do pensji i innych świadczeniach” – powiedziała pani Nga.

Delegat Pham Van Hoa, członek Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego, podkreślił również, że przy łączeniu prowincji i likwidacji szczebla powiatowego konieczne jest zwiększenie liczby pracowników z tych dwóch szczebli do szczebla gminnego.

Dodał, że dopiero wtedy będzie wystarczająca liczba profesjonalnych pracowników, którzy podejmą się pracy i poprawią jakość u podstaw.

Zgodził się, że potrzebna jest specjalistyczna agencja, która będzie pomagać Komitetowi Ludowemu w funkcjonowaniu na szczeblu gminnym (oddolnym).

Jednak to, czy ta wyspecjalizowana agencja będzie nazywana departamentem, wydziałem, czy jak dokładnie się nazywa, wymaga dalszych badań, gdyż nawet jeśli wiele gmin połączy się w jedną, liczba kadr i urzędników nie będzie zbyt duża.

Przeczytaj więcej Powrót do tematów

Source: https://tuoitre.vn/bo-cap-huyen-de-xuat-lap-phong-chuyen-mon-thuoc-ubnd-cap-xa-20250322155200237.htm