Na szczeblu gminnym panuje chaos, brakuje ekspertów od gruntów

Rozszerzanie decentralizacji, zmiana myślenia o zarządzaniu

Powyższe informacje zostały przedstawione na Krajowej Konferencji Szkoleniowej poświęconej decentralizacji, delegowaniu uprawnień i określaniu uprawnień w sektorze rolnym, zorganizowanej przez Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska (MARiR) w dniu 1 sierpnia.

Przemawiając na konferencji, pan Le Minh Ngan – wiceminister rolnictwa i środowiska – powiedział: „To wydarzenie o szczególnym znaczeniu, przyczyniające się do realizacji głównych założeń polityki Partii i państwa w zakresie reform instytucjonalnych, poprawy efektywności państwowego zarządzania gruntami, a jednocześnie tworzenia solidnych podstaw do wdrożenia dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w nadchodzącym czasie”.

Od czasu wprowadzenia ustawy o gruntach z 2003 r. stopniowo ulepszano treść decentralizacji na poziomie lokalnym, ale dopiero ustawa o gruntach z 2024 r. przyniosła prawdziwy przełom, kiedy większość działań, takich jak przydział gruntów, dzierżawa, zmiana przeznaczenia gruntów, odzyskiwanie, wycena, przyznawanie certyfikatów prawa do użytkowania gruntów...

Wiceminister Le Minh Ngan przemawia na konferencji. Zdjęcie: Khuong Trung.

„To fundamentalna zmiana w myśleniu o zarządzaniu państwem, od mechanizmu „robienia rzeczy za innych” do „delegowania i nadzoru”, zgodnie z wytycznymi zawartymi w Uchwale Biura Politycznego nr 155-KL/TW z dnia 17 maja 2025 r.” – powiedział pan Ngan.

Wiceminister Rolnictwa i Środowiska przyznał jednak, że wdrażanie nowych przepisów napotyka na wiele trudności, zwłaszcza na szczeblu gminnym – gdzie dokumentacja jest przetwarzana bezpośrednio, ale brakuje wyspecjalizowanej kadry i zaplecza. „Decentralizacja to nie tylko przeniesienie władzy, ale także zmiana myślenia. To proces długotrwały, wymagający czasu, zasobów ludzkich, sprzętu i synchronizacji instytucjonalnej” – podkreślił.

Wiceminister Le Minh Ngan powiedział, że aby jak najszybciej usunąć przeszkody stojące na drodze działaniom oddolnym, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska utworzy 10 wyspecjalizowanych grup roboczych, które będą pracować bezpośrednio na miejscu.

Ogranicz procedury i jasno określ uprawnienia

Przemawiając na konferencji, pani Doan Thi Thanh My – zastępca dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią – powiedziała, że Dekret 151 stanowi przełom w jasnym zdefiniowaniu kompetencji między szczeblami administracji. W związku z tym dekret wyeliminował 11 procedur administracyjnych (redukcja o 16,67%), ograniczył 8 warunków prowadzenia działalności gospodarczej w sektorze gruntów i wyeliminował 8 rodzajów zbędnych dokumentów. „Celem jest uniknięcie luk prawnych w funkcjonowaniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego” – powiedziała pani My.

Godnym uwagi jest fakt, że Dekret 151 delegował uprawnienia prowincjonalnej Rady Ludowej do zatwierdzania planów zagospodarowania przestrzennego w miastach zarządzanych centralnie, które nie posiadają prowincjonalnych planów zagospodarowania przestrzennego. Przewodniczący prowincjonalnego Komitetu Ludowego jest uprawniony do podejmowania decyzji w wielu szczególnych przypadkach, takich jak przydział gruntów bez licytacji czy dzierżawa bez przetargu, jeśli spełnione są warunki prawne.

Ponadto zdecentralizowano także niektóre organy władzy: 3 organy Rady Ludowej przeniesiono do Wojewódzkiego Komitetu Ludowego; 5 organów Komitetu Ludowego przeniesiono do Przewodniczącego Wojewódzkiego Komitetu Ludowego; 2 organy Komitetu Ludowego przeniesiono do wojewódzkiej agencji zawodowej.

Podczas konferencji pani Pham Thi Thinh – Kierownik Wydziału Pomiarów i Rejestracji Gruntów – szczegółowo wyjaśniła procedury rejestracji i wydawania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów w przypadku wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego zgodnie z Dekretem 151/2025/ND-CP.

Pani Thinh powiedziała, że dzięki nowym przepisom, gminy skróciły o 3 z 30 procedur rejestracji gruntów i zaoszczędziły 44/425 dni na przetwarzaniu dokumentacji. Wyeliminowano uciążliwe i niepotrzebne dokumenty, takie jak potwierdzenie bezspornego statusu, stare formularze umów itp.

Wdrażając dwupoziomowy model samorządu terytorialnego, nie powinno być żadnych luk prawnych. Zdjęcie ilustracyjne: IT.

Istotną nowością jest to, że przy wydawaniu zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów, Gminny Komitet Ludowy nie wymaga już od mieszkańców przedkładania potwierdzeń sporów ani planów zagospodarowania przestrzennego. Procedura składa się teraz tylko z 3 etapów, z koordynacją między centrum administracji publicznej, Gminnym Komitetem Ludowym i organem podatkowym, a następnie aktualizacją danych w bazie danych gruntów.

„Nie możemy ukończyć synchronicznej bazy danych gruntów bez znaczącego zaangażowania lokalnych społeczności. To pilna potrzeba, która musi zostać zrealizowana przed 1 grudnia 2025 roku” – stwierdził pan Ngan.

Aby wesprzeć lokalne władze we wdrażaniu, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska wybrało ujednolicone, krajowe oprogramowanie, umożliwiające połączenie z bazą danych o gruntach. Wiceminister Le Minh Ngan zwrócił się do lokalnych władz o pilne wdrożenie i zebranie statystyk dotyczących potrzeb finansowych na inwestycje w infrastrukturę technologiczną służącą zarządzaniu gruntami, zwłaszcza w prowincjach północno-zachodnich, wyżynnych i centralnych, aby Ministerstwo mogło je zsyntetyzować i przekazać właściwym organom do rozpatrzenia i uzyskania wsparcia.