Zatrzymanie zawyżania opłat w szkołach: jasne określenie obowiązków, zaostrzenie nadzoru

Brak jasności co do obowiązków, procesów i monitorowania ułatwia interesariuszom nieporozumienia i frustrację. Aby temu zaradzić, konieczne jest jasne zidentyfikowanie przyczyny problemu i synchroniczne wdrażanie rozwiązań.

Zidentyfikuj przyczynę

Docent dr Le Khanh Tuan z Uniwersytetu w Sajgonie, były zastępca dyrektora Departamentu Planowania Finansowego ( Ministerstwo Edukacji i Szkolenia ) wskazał 5 przyczyn problemów z przychodami i wydatkami na początku roku szkolnego.

Po pierwsze , brakuje przejrzystości w zarządzaniu. Okólnik nr 09/2024/TT-BGDDT jasno określa przychody i wydatki, które muszą być jawne, oraz sposób ich upublicznienia. Jednak wiele szkół nie ma ich jasno wymienionych, a zainteresowane strony nie znają szczegółów. Wiele szkół nie posiada mechanizmu zapewniającego rzeczywisty udział zainteresowanych stron w dyskusji, podejmowaniu decyzji i kontrolowaniu przychodów i wydatków. Brak przejrzystości może prowadzić do obojętności, braku zainteresowania, a tym samym do utraty nadzoru.

Po drugie, celowe zawyżanie opłat lub nielegalne pobieranie ich. Zawyżanie opłat ma złożone podłoże, prawdopodobnie wynikające z nadużycia władzy dla osobistych korzyści; ale czasami, pod presją posiadania funduszy na realizację zadań, niektórzy zleceniodawcy proponują opłaty, które nie są ujęte w przepisach. Obie te tendencje są niedopuszczalne. Niedostateczna świadomość, brak zrozumienia zarządzania finansami, osobiste motywacje menedżerów… wszystkie te czynniki mogą być przyczyną zawyżania opłat.

Po trzecie, zarządzanie finansami nie jest dobre i rygorystyczne. Wielu dyrektorów nie posiada podstawowej wiedzy z zakresu zarządzania finansami, brakuje wyspecjalizowanych księgowych i brakuje umiejętności księgowych. Brakuje trzech podstawowych etapów: przygotowania budżetu, jego wykonania oraz rozliczania dochodów i wydatków. Zapisy i dokumenty księgowe są niekompletne, wiele dochodów nie jest aktualizowanych w księgach rachunkowych; rozliczanie i kontrola źródeł dochodów za pośrednictwem Skarbu Państwa w niektórych miejscach nie przebiegają prawidłowo. W związku z tym nadal występują niedociągnięcia na etapie planowania, organizacji, zarządzania, kontroli i oceny.

Po czwarte, brak terminowego nadzoru i wytycznych. Inspekcje i kontrole przeprowadzane przez agencje zarządzające nie są regularne. Wewnętrzne inspekcje szkół nie są rzetelne i skrupulatne. Niektóre nowo powstające działania nie były odpowiednio ukierunkowane, co prowadziło do nieprawidłowego stosowania przepisów. Wiele szkół nie wykorzystało należycie wewnętrznych przepisów dotyczących wydatków, aby zapewnić przejrzystość i określić racjonalne przychody i wydatki.

Wreszcie, komunikacja nie jest skuteczna. Maksymalizacja udziału interesariuszy w planowaniu i tworzeniu wewnętrznych przepisów dotyczących wydatków to dobry sposób na skuteczne propagowanie i wyjaśnianie, ale szkoły nie zwracają na to uwagi. Kierownictwo, personel, wychowawcy i rodzice nie są szczegółowo informowani o podstawach prawnych lub nie są zainteresowani ich analizą, co prowadzi do błędów. Wiele incydentów prowadzi do nieporozumień, frustracji i braku konsensusu już od początku roku szkolnego.

Pani Le Thi Trang – dyrektorka szkoły średniej Trung Vuong (Long Chau, Vinh Long) – przyznała, że chociaż istnieją kompletne dokumenty regulujące tę kwestię, to nadal gdzieś występuje zjawisko zawyżania opłat. Powodem jest to, że propagandowa działalność dokumentów dotyczących poboru opłat w placówkach oświatowych nie jest jasna i transparentna.

Zarządzanie i wykorzystanie dochodów nie podlegało ścisłej kontroli; zarządzanie aktywami pochodzącymi ze źródeł finansowania wciąż jest w pewnym stopniu nieuporządkowane. „Nie można wykluczyć, że niektóre placówki edukacyjne celowo popełniają błędy, ustalając własne dochody i prosząc rodziców o dobrowolne składki, ale w rzeczywistości są one obowiązkowe i dzielone po równo” – powiedziała pani Le Thi Trang.

Przejrzyste, publiczne i rygorystyczne postępowanie w przypadku naruszeń

Dzieląc się swoimi doświadczeniami w szkole średniej Trung Vuong Secondary and High School, pani Le Thi Trang powiedziała: „Od wielu lat szkoła jest otwarta, transparentna i działa zgodnie z przepisami dotyczącymi pobierania opłat. Na początku roku szkolnego szkoła pobiera głównie obowiązkowe opłaty za naukę, składki na ubezpieczenie uczniów, mobilizuje i sponsoruje zgodnie z Okólnikiem nr 16/2018/TT-BGDDT; ponadto nie pobiera żadnych innych opłat”.

Rocznym poborem składek Rady Rodziców zajmuje się Rada Rodziców, a wychowawca klasy koordynuje działania upowszechniające i mobilizujące, dbając o przestrzeganie zasad jawności, demokracji i dobrowolności, bez żadnych ograniczeń. Rodzice znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej nie są zobowiązani do wnoszenia składek. Przychody i wydatki z tego funduszu są zawsze upubliczniane przez Radę Rodziców.

Aby przeciwdziałać zawyżaniu opłat, przede wszystkim należy prowadzić skuteczną propagandę i działania informacyjne, aby zainteresowane strony zrozumiały przepisy. Istnieją szczegółowe przepisy określające, co można, a czego nie można pobierać; rodzice, którzy je rozumieją, szybko wykryją nieuzasadnione opłaty. Należy promować rolę rodziców w monitorowaniu dochodów i wydatków funduszu stowarzyszenia oraz funduszy społecznych. Należy powiązać rolę i odpowiedzialność dyrektora placówki oświatowej z dochodami i wydatkami w jej jednostce.

Wydatki Stowarzyszenia Rodziców muszą być uzgodnione i ujednolicone; końcowe sprawozdania finansowe muszą być sporządzane ściśle, publicznie dostępne i przejrzyste. Właściwe organy muszą regularnie kontrolować, weryfikować, niezwłocznie wykrywać, korygować i surowo rozpatrywać przypadki, w których dyrektorzy placówek oświatowych dopuszczają się zawyżania opłat – powiedziała pani Le Thi Trang.

Pan Nguyen Van Chanh – dyrektor szkoły podstawowej Thuy Phong (Nam Thuy Anh, Hung Yen ) podziela ten pogląd, podkreślając potrzebę skutecznej propagandy, przejrzystości dochodów i wydatków zgodnie z przepisami dla rodziców i uczniów oraz raportowania do władz lokalnych. Szkoła musi pobierać podatki prawidłowo i w pełni, zgodnie z przepisami. Ponadto należy również zwrócić uwagę na pomoc uczniom w trudnej sytuacji, aby stworzyć im odpowiednie warunki do nauki.

Z perspektywy eksperta, profesor nadzwyczajny dr Le Khanh Tuan podkreślił przede wszystkim potrzebę zwiększenia transparentności i przejrzystości poprzez zorganizowanie udziału odpowiednich podmiotów w udzielaniu porad, dyskusjach, podejmowaniu decyzji w sprawie planów operacyjnych, szacowaniu dochodów i wydatków oraz wewnętrznych regulacji dotyczących wydatków. Dzięki temu zleceniodawca może wykorzystać siłę i inteligencję wielu stron, zachowując jednocześnie transparentność i otwartość w kwestiach finansowych.

Jednocześnie budowanie zrozumienia i konsensusu tworzy mechanizm kontroli i nadzoru już na etapie podejmowania decyzji planistycznych. Ponadto należy ściśle przestrzegać obowiązku publikowania listy, poziomów dochodów i wydatków, wraz ze szczegółowymi szacunkami, zgodnie z Okólnikiem nr 09/2024/TT-BGDDT.

Jednocześnie należy analizować i ściśle kontrolować dochody i wydatki. Dyrektor jest odpowiedzialny za kierowanie przygotowywaniem preliminarzy, realizacją budżetu oraz rozliczaniem dochodów i wydatków. Należy ściśle przestrzegać warunków prawnych dotyczących realizacji dochodów i wydatków: pozycja ta musi być uwzględniona w zatwierdzonym preliminarzu; normy, reżimy, standardy itp. muszą być zgodne z przepisami; szczegółowy preliminarz został zatwierdzony; dochody/wydatki objęte przetargiem muszą być realizowane zgodnie z kolejnością i procedurami określonymi w Ustawie o przetargach. Należy zdecydowanie eliminować dochody/wydatki poza przepisami i wzmocnić stosowanie procedur dotyczących dochodów i wydatków zgodnie z księgami elektronicznymi, ograniczając przepływ gotówki.

Podkreślając niezwykle ważne rozwiązanie, jakim jest priorytetowe traktowanie regularnych wydatków budżetowych na edukację, profesor nadzwyczajny dr Le Khanh Tuan powiedział również, że konieczne jest wzmocnienie kontroli i egzaminów oraz surowe postępowanie w przypadku naruszeń. Dyrektorzy szkół powinni wykorzystać kontrolę i nadzór, promując udział w opracowywaniu budżetu, opracowując regulaminy wydatków i sprawnie organizując wewnętrzne inspekcje szkolne. Jednocześnie kadra zarządzająca powinna przeprowadzać niespodziewane inspekcje na początku roku, publikować wnioski i reagować na naruszenia.

Konieczne jest usprawnienie zarządzania finansami w szkołach poprzez szkolenie i instruktaż księgowych oraz dyrektorów szkół w zakresie przepisów dotyczących dochodów i wydatków, rozliczeń oraz opracowywania wewnętrznych przepisów dotyczących wydatków. Należy wprowadzać innowacyjne szkolenia i wspierać naukę w celu zdobywania wiedzy i umiejętności praktycznych, a nie tylko w celu uzyskania certyfikatów. – dr Le Khanh Tuan, profesor nadzwyczajny.

Source: https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html