Rząd opiniuje 2 projekty ustaw i 2 wnioski ustawodawcze.

Premier Pham Minh Chinh przewodniczy specjalnemu posiedzeniu rządu w sprawie stanowienia prawa w lipcu 2024 r. (zdjęcie: VNA)

Zgodnie z uchwałą 118/NQ-CP, na nadzwyczajnym posiedzeniu rządu poświęconym stanowieniu prawa w lipcu 2024 r. rząd wyraził opinie na temat wniosku dotyczącego opracowania ustawy o stanie wyjątkowym i ustawy o nauce i technice (ze zmianami), projektu ustawy o zatrudnieniu (ze zmianami) oraz projektu ustawy o energii elektrycznej (ze zmianami).

Konieczne jest opracowanie ustawy o stanie wyjątkowym, aby zwiększyć skuteczność zapobiegania, reagowania i usuwania skutków klęsk żywiołowych.

W odniesieniu do wniosku o opracowanie ustawy o stanie wyjątkowym, rząd wysoko ocenił Ministerstwo Obrony Narodowej za przewodniczenie i koordynację prac z odpowiednimi ministerstwami i agencjami w celu przygotowania projektu ustawy i przedłożenia go rządowi zgodnie z przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych. Zgodzono się co do konieczności opracowania ustawy o stanie wyjątkowym w celu instytucjonalizacji polityki i wytycznych Partii; przepisów Konstytucji dotyczących praw człowieka i praw obywatelskich; stworzenia kompletnej, jednolitej i synchronicznej podstawy prawnej, poprawy efektywności działań obrony cywilnej, zapobiegania, reagowania i przezwyciężania skutków klęsk żywiołowych; przezwyciężenia niedociągnięć z niedawnej praktyki zapobiegania i zwalczania pandemii COVID-19, a jednocześnie zalegalizowania obecnych przepisów dotyczących stanu wyjątkowego.

Ministerstwo Obrony Narodowej ma przewodniczyć i koordynować działania z odpowiednimi agencjami w celu zbadania i uwzględnienia w jak największym stopniu opinii ministerstw, resortów i członków rządu; dokonać przeglądu stosownych przepisów, zapewnić ich wykonalność i uniknąć dublowania; a także ukończyć projekt ustawy w następującym kierunku:

- Polityka 1: Kontynuować dogłębne badanie koncepcji sytuacji nadzwyczajnej i stanu wyjątkowego w cyberprzestrzeni, jasno określić zakres regulacji, poziom, środki i czas ich zastosowania w stanie wyjątkowym; mobilizować zasoby do realizacji zadań; angażować ludzi i przedsiębiorstwa w stanie wyjątkowym; opracowywać mechanizmy polityki i procedury wdrażania, które muszą być szybkie, elastyczne i kreatywne; decentralizować i decentralizować w maksymalnym zakresie związanym z alokacją zasobów oraz posiadać mechanizm monitorowania wdrażania; zapewnić jasne rozróżnienie uprawnień decyzyjnych i stosowania specjalnych środków podmiotów w stanie wyjątkowym zgodnie z ich różnym charakterem i poziomem, gwarantując terminowość, wykonalność i przydatność do praktyki.

- Polityka 2: W odniesieniu do wsparcia dla osób i przedsiębiorstw należy dokładnie przejrzeć obowiązujące przepisy prawne, wybrać odpowiednie treści do uregulowania, zapewnić ich stosowność, wykonalność i spójność z systemem prawnym; jasno zaproponować rozwiązania, aby kryteria i poziomy wsparcia i ulgi były powiązane z uprawnieniami decyzyjnymi na każdym szczeblu.

- Polityka 3: W odniesieniu do dodatkowych środków, które należy zastosować w sytuacjach, gdy ogłoszono 3. poziom obrony cywilnej, ale katastrofa lub incydent skomplikowały rozwój sytuacji, powodując szczególnie poważne konsekwencje, bez potrzeby ogłaszania stanu nadzwyczajnego: Nie proponuj tej polityki, ale zgódź się na jej wdrożenie zgodnie z ustawą o obronie cywilnej, ustawą o bezpieczeństwie narodowym i odpowiednimi przepisami.

Rząd zlecił Ministerstwu Obrony Narodowej przewodniczenie i koordynację z Ministerstwem Sprawiedliwości, Biurem Rządowym oraz właściwymi ministerstwami i agencjami w celu sfinalizowania dossier Propozycji rozwoju prawa zgodnie z postanowieniami Ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych i przesłania go do Ministerstwa Sprawiedliwości; zlecił Ministrowi Sprawiedliwości, upoważnionemu przez Premiera, podpisanie w imieniu rządu wniosku do Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego w celu dodania tego projektu ustawy do Programu rozwoju prawa i rozporządzeń Zgromadzenia Narodowego na rok 2025 (przedłożenie Zgromadzeniu Narodowemu do konsultacji społecznych na 9. sesji i zatwierdzenie na 10. sesji).

Rozszerzenie zakresu wsparcia kredytowego i uczestników ubezpieczenia od bezrobocia

Aby dokończyć projekt Ustawy o zatrudnieniu (zmienionej), Rząd zwraca się do Ministerstwa Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych o kontynuację podsumowania, przeglądu i oceny w celu zapewnienia wykonalności projektu, dokładnego rozwiązania trudności i problemów w procesie wdrażania przepisów prawnych dotyczących zatrudnienia oraz zapewnienia spójności i synchronizacji z prawem w pokrewnych dziedzinach. W szczególności konieczne jest ścisłe śledzenie polityki, kierunków i strategii Partii i Państwa w zakresie elastycznego i nowoczesnego rozwoju zasobów ludzkich, zgodnie z wymogami i trendami rozwojowymi w kraju i na świecie, zwłaszcza w środowisku sieciowym, zaawansowanych technologiach i dostosowaniu do tempa starzenia się społeczeństwa Wietnamu.

Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych musi skutecznie organizować konsultacje społeczne, zbierać opinie od zainteresowanych podmiotów, ekspertów, przedsiębiorstw, agencji i organizacji na szczeblu lokalnym; jednocześnie wdrażać odpowiednie działania komunikacyjne na rzecz nowych polityk i treści, które wpłyną na większość pracowników, przedsiębiorstw... aby zapewnić wykonalność projektu prawa i wypracować konsensus wśród społeczeństwa, osób, organizacji, odpowiednich agencji i podmiotów bezpośrednio objętych prawem.

Jednocześnie Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych będzie przewodniczyć i ściśle współpracować z właściwymi ministerstwami i agencjami w celu zbadania i zebrania jak największej liczby opinii od członków rządu w celu opracowania odpowiednich przepisów, zapewniających pełną podstawę prawną i wykonalność przepisów dotyczących rejestracji pracy i zarządzania nią; wspierania i tworzenia trwałych i satysfakcjonujących miejsc pracy dla pracowników niebędących w stosunku pracy; preferencyjnej polityki pożyczkowej związanej z warunkami, procesami, procedurami...; rozszerzania podmiotów objętych wsparciem pożyczkowym, podmiotów uczestniczących w ubezpieczeniu dla bezrobotnych...; modelu Narodowego Funduszu Zatrudnienia; przepisów dotyczących limitów czasu pracy studentów...

Treść projektu ustawy musi zapewniać spójność z grupami polityk zatwierdzonymi przez rząd; zapewniać maksymalną decentralizację i delegowanie uprawnień w zarządzaniu państwem; upraszczać i unowocześniać procedury administracyjne; promować transformację cyfrową; nie tworzyć mechanizmu proszenia i dawania; zapobiegać korupcji i negatywnym działaniom w obszarze pracy i zatrudnienia oraz zwalczać je, zwiększać efektywność łączenia podaży i popytu na rynku pracy.

Uzupełnienie mechanizmu ochronnego dla tych, którzy odważą się myśleć i działać w ramach badań naukowych

W odniesieniu do wniosku o opracowanie Ustawy o nauce i technologii (zmienionej), Rząd zgodził się zmienić nazwę ustawy na Ustawa o nauce, technologii i innowacji, powierzając Ministerstwu Nauki i Technologii przewodnictwo i koordynację z odpowiednimi ministerstwami i agencjami w celu skoncentrowania się na doskonaleniu polityk zawartych w projekcie ustawy. W szczególności należy starannie przeanalizować i ocenić wdrażanie Ustawy o nauce i technologii z 2013 r., jasno określić przepisy, które nadal nadają się do dziedziczenia; przepisy, które nie nadają się już do praktyki, wymogi zarządzania państwem i rozwoju tej działalności w obecnych warunkach; przeanalizować i selektywnie odwołać się do doświadczeń międzynarodowych, zapewniając ich zgodność z uwarunkowaniami politycznymi i praktycznymi Wietnamu, zapewniając osiągnięcie celu zrównoważonego rozwoju i wykonalność nowych polityk.

Treść wniosku o opracowanie ustawy musi jasno przedstawiać zasady i polityki mające na celu promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w zarządzaniu państwem między agencjami centralnymi i władzami lokalnymi w zakresie wydawania licencji, inspekcji, badań, nadzoru itp., w powiązaniu z zapewnieniem przydziału zasobów i zdolności egzekwowania prawa lokalnym agencjom i organizacjom; promowanie reformy procedur administracyjnych, eliminowanie problemów, eliminowanie mechanizmu „proś – daj”, obniżanie kosztów przestrzegania przepisów; poważne ocenianie wpływu na procedury administracyjne zgodnie z przepisami, a jednocześnie posiadanie planu przypisania konkretnych obowiązków właściwym organom w celu określenia szczegółów, aby zapewnić wykonalność w praktyce oraz zapobiegać i zwalczać akty korupcji, negatywności i naruszenia prawa w tej dziedzinie.

Rząd zwrócił się do Ministerstwa Nauki i Technologii o dokonanie przeglądu stosownych przepisów prawnych, zwłaszcza dotyczących budżetu państwa, prawa podatkowego, zarządzania i wykorzystywania majątku publicznego oraz zarządzania i wykorzystywania funduszy na naukę i technikę, proponując w ten sposób konkretne mechanizmy ułatwiające mobilizację, zarządzanie i pozyskiwanie środków spoza budżetu państwa; mechanizmy akceptacji ryzykownych inwestycji i ponoszenia odpowiedzialności za ryzyko; mechanizmy zarządzania i wykorzystywania aktywów pochodzących z badań naukowych; mechanizmy partnerstwa publiczno-prywatnego w zakresie badań i wdrażania zadań naukowo-technicznych... w celu przezwyciężenia obecnych trudności i przeszkód, promowania rozwoju nauki, techniki i innowacji.

W przypadku gdy istnieją szczegółowe regulacje dotyczące rozwoju nauki, techniki i innowacji, które różnią się od postanowień właściwych ustaw, konieczne jest wyraźne wskazanie, o jakie regulacje chodzi, i zaproponowanie rozwiązania w niniejszej ustawie lub w właściwych ustawach.

Jednocześnie należy dokonać przeglądu polityk dotyczących rozwoju zasobów ludzkich w nauce, technologii i innowacji, badań naukowych oraz uzupełnić mechanizmy mające na celu przyciąganie wysokiej jakości zasobów ludzkich oraz mechanizmy mające na celu ochronę tych, którzy odważnie myślą i działają w obszarze badań naukowych.

Dokładnie przezwyciężyć trudności i niedociągnięcia w praktycznym wdrażaniu Prawa energetycznego z 2004 r.

Jeśli chodzi o projekt ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) , rząd zasadniczo zatwierdził jego treść; powierzył Ministerstwu Przemysłu i Handlu przewodnictwo i koordynację działań z właściwymi ministerstwami i agencjami w celu zbadania i uwzględnienia w jak największym stopniu opinii członków rządu oraz opinii przedstawionych na posiedzeniach rządu w celu sfinalizowania projektu ustawy.

W którym Ministerstwo Przemysłu i Handlu odnotowało pełną instytucjonalizację polityki i wytycznych Partii w zakresie rozwoju elektroenergetyki, budowę konkurencyjnego, przejrzystego i efektywnego rynku energii elektrycznej zgodnie z socjalistyczną instytucją gospodarki rynkowej, zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, bezpieczeństwa narodowego, zaspokojenie zapotrzebowania na energię elektryczną na potrzeby rozwoju społeczno-gospodarczego, służenie ludziom; gruntowne przezwyciężenie trudności, przeszkód i niedociągnięć w praktycznym wdrażaniu Prawa o Energii Elektrycznej z 2004 r.; zgodnie z traktatami międzynarodowymi, których Wietnam jest członkiem; zapewnienie utworzenia kompletnych, przejrzystych i szczegółowych ram prawnych regulujących działalność w zakresie energii elektrycznej i bieżące wymagania dotyczące rozwoju elektroenergetyki;

Uzupełnij raport podsumowujący dotyczący wdrażania Prawa energetycznego z 2004 r.; jasno zidentyfikuj problemy i trudności w praktyce wdrażania, przyczyny problemów i trudności w celu zmiany i uzupełnienia tego projektu ustawy; skonsultuj się z ekspertami, naukowcami, praktykami, odpowiednimi osobami i organizacjami w celu uzupełnienia szczegółowych polityk i przepisów projektu ustawy; promuj komunikację polityk i ważnych treści projektu ustawy w celu osiągnięcia szerokiego konsensusu wśród ludzi, przedsiębiorstw, odpowiednich agencji i organizacji oraz podmiotów bezpośrednio objętych projektem ustawy;

Kontynuuj przegląd i zapewnianie spójności i synchronizacji z przepisami odpowiednich ustaw, takich jak: prawo inwestycyjne, prawo inwestycji publicznych, prawo planowania, prawo ochrony środowiska, prawo morza wietnamskiego, prawo obrony cywilnej, prawo nawadniające...

W przypadku gdy przepisy dotyczące szczegółowych treści z zakresu planowania, mechanizmów inwestycyjnych, procedur inwestycyjnych, decentralizacji, delegowania uprawnień, procedur administracyjnych itp. różnią się od zapisów obowiązujących ustaw, konieczne jest wyraźne wskazanie, o jakie regulacje chodzi i zaproponowanie rozwiązań w niniejszej ustawie lub ustawach pokrewnych.

Badania i rozwój mechanizmów promujących inwestycje, budowę i eksploatację nowych źródeł energii i energii odnawialnej; zachęcanie do przekształcania paliw kopalnych na paliwa niskoemisyjne w produkcji energii elektrycznej; ogólna polityka dotycząca bezpiecznych elektrowni jądrowych; szczegółowe regulacje dotyczące poziomów i czynników konkurencyjnego rynku energii elektrycznej, cen energii elektrycznej zgodnie z mechanizmem rynkowym z regulacją państwową; szczegółowe regulacje dotyczące planowania, planów realizacji planowania rozwoju elektroenergetyki, inwestycji, budowy awaryjnych projektów i prac elektroenergetycznych, morskiej energetyki wiatrowej... muszą opierać się na podstawach naukowych, racjonalnych i wykonalnych; polityka państwa dotycząca proaktywnych inwestycji rezerwowych w celu regulacji bezpieczeństwa systemu elektroenergetycznego; szczegółowe regulacje dotyczące środków zapewniających bezpieczeństwo w produkcji, wytwarzaniu, przesyłaniu, dystrybucji i użytkowaniu energii elektrycznej; budowa, zarządzanie, obsługa i udostępnianie systemów informatycznych i baz danych dotyczących energii elektrycznej...;

Uzupełnić treść zarządzania państwowego w sektorze elektroenergetycznym, jasno określić obowiązki agencji; wzmocnić inspekcję i nadzór, zwłaszcza w zakresie rozwoju źródeł energii w celu zachęcenia do inwestycji prywatnych; promować decentralizację, decentralizację, reformę procedur administracyjnych, stosowanie technologii, transformację cyfrową; stworzyć pełną i jasną podstawę prawną w celu zapobiegania i zwalczania korupcji i działań negatywnych, zakończyć sytuację „proś – dawaj” w zarządzaniu energią elektryczną, planowaniu i inwestowaniu w projekty elektroenergetyczne;

W odniesieniu do projektów sieci energetycznych znajdujących się na liście planistycznej o napięciu 220 kV lub niższym, przechodzących przez 2 lub więcej prowincji: należy jasno określić obowiązki i uprawnienia do zatwierdzania polityk inwestycyjnych, polityk dotyczących zmiany celów użytkowania lasów (jeśli takie istnieją)... Komitetu Ludowego prowincji, przez którą przebiega sieć energetyczna; obowiązki inwestorów zgodnie z granicami administracyjnymi prowincji; zapewnić zgodność i synchronizację z planem rozwoju energetyki oraz ujednolicić lokalizację przyłączy na granicach prowincji; zadania i role koordynacyjne agencji centralnych (jeśli to konieczne);

W odniesieniu do polityk dotyczących energetyki wiatrowej na morzu: należy dokonać przeglądu i zapewnić zgodność z praktykami międzynarodowymi, zapewnić obronę narodową, bezpieczeństwo, środowisko morskie, interesy narodowe i etniczne oraz ich zgodność z kontekstem i warunkami Wietnamu w każdym okresie; przepisy dotyczące konkretnych mechanizmów (okres realizacji i zobowiązania), rozwoju energetyki wiatrowej na morzu w projekcie ustawy muszą jasno określać obowiązki i uprawnienia, zapewnić zasady legislacyjne Zgromadzenia Narodowego oraz zobowiązać Rząd do określenia szczegółów, odpowiednich do warunków Wietnamu w każdym okresie, aby był proaktywny i elastyczny w kierowaniu ogłaszaniem i wdrażaniem polityk mających na celu przyciągnięcie krajowych i zagranicznych inwestycji w rozwój energetyki wiatrowej na morzu;

W odniesieniu do ograniczeń w dostępie zagranicznych inwestorów do rynku morskiej energetyki wiatrowej: należy dokonać przeglądu i zapewnić spójność z przepisami Prawa inwestycyjnego i innymi stosownymi przepisami dotyczącymi inwestycji i działalności warunkowej; nie należy określać konkretnie stosunku udziałów i wkładu kapitałowego zagranicznych inwestorów w projekty morskiej energetyki wiatrowej; prawo określa zasady ogólne i nakłada na rząd obowiązek określenia przepisów zgodnie z warunkami Wietnamu w każdym okresie;

Jeśli chodzi o politykę dotyczącą energii słonecznej na dachach i małej energii wiatrowej zaspokajającej codzienne potrzeby gospodarstw domowych, siedzib agencji państwowych i zakładów użyteczności publicznej: prawo nie określa mechanizmu kompensowania nadwyżki energii elektrycznej dostarczanej do systemu energią elektryczną kupowaną z systemu, jeśli mechanizm ten zwiększa obciążenie systemu elektroenergetycznego, wpływa na bezpieczeństwo systemu elektroenergetycznego lub negatywnie oddziałuje na politykę inwestycyjną dotyczącą rozwoju innych rodzajów energii elektrycznej; należy przeprowadzić dalsze badania nad innymi rozwiązaniami i opcjami, które mają przewagę nad opcją kompensacji, aby określić zasady w projekcie ustawy i powierzyć rządowi określenie szczegółów, zapewniając spójność z celami rozwoju i warunkami systemu elektroenergetycznego w każdym okresie.

TB (według gazety rządowej)

Source: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html