Dwupoziomowy system rządów: test charakteru, świadectwo zdolności przywódczych ludzi.

Wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego to ważny krok w reformie administracyjnej, który nie tylko usprawnia aparat administracyjny, ale także stawia nowe wymagania wobec mentalności, kompetencji i ducha służby urzędników, zwłaszcza na szczeblu lokalnym. W szczególności liderzy na szczeblu gminy i okręgu wyborczego stoją na czele tej transformacji – obszaru trudnego, ale także miejsca, w którym mogą potwierdzić swoje kompetencje i przywództwo.

Báo Lâm Đồng•17/08/2025

Stały wicepremier Nguyen Hoa Binh wraz z przywódcami prowincji Lam Dong podczas inspekcji działalności gminy Duc Trong. Zdjęcie: N. Nghia

1. Ponad półtora miesiąca po oficjalnym wprowadzeniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego opinia publiczna wśród urzędników, członków partii i ludzi w całym kraju, a w szczególności w prowincji, jest szczególnie zainteresowana skutecznością jego wdrażania, zwłaszcza na szczeblu gmin i okręgów, gdzie urzędnicy bezpośrednio kontaktują się z ludźmi i zajmują się większością niezbędnych codziennych procedur administracyjnych.

Początkowo zaobserwowano pozytywne sygnały: władze lokalne szybko zakończyły reorganizację swojego aparatu administracyjnego, utrzymując sprawne i niezakłócone funkcjonowanie administracji. Nowy system rządzenia przeszedł od biernego do proaktywnego modelu usług, od modelu zarządzania do modelu zorientowanego na rozwój. W szczególności utworzenie Centrów Obsługi Administracji Publicznej (PAC) na szczeblu gminnym jest uważane za kluczowy element reformy administracyjnej, umożliwiający obywatelom szybki i wygodny dostęp do usług publicznych, bezpośrednio w miejscu zamieszkania.

Urzędnicy Centrum Usług Publicznych gminy Tanh Linh starają się służyć ludziom.

W gminie Tanh Linh, oprócz biura centralnego, w odległości 20 km znajduje się punkt przyjmowania dokumentów, ułatwiający dostęp mieszkańcom z odległych obszarów. Pracownicy Centrum Obsługi Mieszkańców posiadają wysokie kwalifikacje w takich dziedzinach jak grunty, ewidencja ludności i polityka, co zapewnia sprawne przyjmowanie i przetwarzanie dokumentów. Pan Nguyen Thanh Tu, specjalista ds. gruntów, powiedział: „Nowy system, nowe oprogramowanie i zmienione procedury nieuchronnie stwarzają pewne wyzwania na początku. Jednak personel musi doskonale rozumieć przepisy, aby od samego początku prawidłowo udzielać wskazówek, minimalizując czas podróży i zapobiegając opóźnieniom w przetwarzaniu”. Wstępne wyniki są bardzo zachęcające: Centrum Obsługi Mieszkańców Tanh Linh otrzymało ponad 1500 dokumentów, a wskaźnik powodzenia w przetwarzaniu wniosków przed terminem wynosi 99,9%.

Nie tylko w Tanh Linh, ale w wielu miejscowościach panuje duch proaktywności, odpowiedzialności i ciągłego uczenia się. W gminie Suoi Kiet Departament Kultury i Spraw Społecznych liczy zaledwie 6 pracowników, ale zajmuje się wieloma zadaniami: od ustalania polityki wobec osób starszych, spraw etnicznych i religijnych, po przygotowania do nowego roku szkolnego, transformację cyfrową oraz profilaktykę i kontrolę chorób… Zastępca Kierownika Departamentu Kultury i Spraw Społecznych, Le Thi Kim Phuong, powiedziała: „Jasno przydzielamy obowiązki każdej osobie. Zgodnie z polityką wspierania osób starszych, zgodnie z Dekretem 176, aktywnie współpracujemy z wioskami i przysiółkami, aby pomóc mieszkańcom w przygotowaniu dokumentów i przeprowadzeniu wstępnej weryfikacji w danym obszarze, dzięki czemu po przybyciu do gminy wystarczy nam jedynie potwierdzenie informacji”.

Obciążenie pracą rośnie, a wymagania są coraz wyższe, a jednocześnie nie wszystkie miejscowości dysponują niezbędną infrastrukturą i zasobami ludzkimi. Jednak wielu urzędników wciąż stara się pokonywać trudności bez narzekania. Pani Nguyen Thi Huong, szefowa Biura Komitetu Ludowego gminy Dong Kho, powiedziała: „Od ponad miesiąca pracujemy w porze lunchu, a do domów wracamy dopiero wieczorem, gdy dzieci pójdą spać. Ale doskonale rozumiemy: obowiązek jest najważniejszy”.

Nguyen Ngoc Vu, wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Dong Kho, zauważył: „To kompleksowy test zdolności organizacyjnych, zdolności adaptacyjnych i ducha służby kolektywu. Jesteśmy zdeterminowani, aby wspólnie go wdrożyć”.

Pan Nguyen Van Nia był zadowolony ze wsparcia i wskazówek ze strony lokalnych urzędników.

2. Trudności nadal istnieją, ale metody ich pokonywania stopniowo nabierają kształtu i przynoszą pierwsze pozytywne rezultaty. Nie potrzeba górnolotnych haseł; zadowolenie mieszkańców jest najwyraźniejszym dowodem skuteczności działań rządu. W gminie Tánh Linh pani Triệu Thị Linh (wieś Tân Thành) przyjechała, aby rozpatrzyć wniosek o nadanie tytułu własności ziemi. Chociaż procedury nie zostały jeszcze zakończone, jest nadal zadowolona: „Urzędnicy udzielili mi kompleksowych wskazówek, sporządzili jasne notatki, udzielili szczegółowych instrukcji, a nawet zostawili numery telefonów, na które mogłam zadzwonić w razie potrzeby. Czułam się bardzo komfortowo”.

Tymczasem pan Nguyen Van Nia (wieś Lac Hoa, gmina Tanh Linh), po otrzymaniu decyzji o przyznaniu pomocy społecznej, powiedział z radością: „Teraz nie muszę już szukać daleko. Personel dobrze mnie pokierował i szybko załatwił sprawę. Powiedziano mi, że otrzymam wyniki za 3 dni”.

Mieszkańcy wielu miejscowości w całym województwie zgłaszali również, że po zgłoszeniu się do gminy lub okręgu otrzymują szczegółowe wskazówki, a ich wnioski są rozpatrywane szybko i sprawnie. Te drobne, ale praktyczne zmiany przyczyniły się do budowania zaufania i zacieśnienia relacji między mieszkańcami a samorządem lokalnym.

Zadowolenie ludzi jest ostatecznym i najsprawiedliwszym miernikiem każdej reformy administracyjnej. Jeśli dwupoziomowy system rządów nie będzie priorytetem dla ludzi, a pracownicy samorządowi nie zmienią swojego sposobu myślenia i działań, wówczas cała polityka pozostanie jedynie na papierze. Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, Ho Van Muoi, powiedział kiedyś szczerze: „Ostatnio okazało się, że kompetencje i kwalifikacje urzędników nie zawsze są doskonałe. Urzędnicy muszą doskonalić swoje kompetencje i aktywnie rozwiązywać przeszkody. Wszystko, co bezpośrednio dotyczy ludzi, musi być robione z pełnym zaangażowaniem i starannością, aby ludzie nie musieli narzekać”. To oddaje ducha dyrektywy Sekretarza GeneralnegoTo Lama : „Teraz sposób myślenia musi się zmienić; musimy aktywnie rozwiązywać problemy ludzi”.

Wicepremier Nguyen Hoa Binh zwrócił się do przywódców 124 gmin, okręgów wyborczych i stref specjalnych w całej prowincji, mówiąc: „Organizujemy rząd na dwóch poziomach nie tylko po to, by usprawnić aparat, ale także po to, by być bliżej ludzi i lepiej im służyć. A tymi, którzy pełnią tę rolę, jesteście wy, towarzysze na szczeblu gmin i okręgów wyborczych”. Wicepremier szczególnie podkreślił kluczową rolę lokalnych urzędników w praktycznym wdrażaniu i zauważył: „Początkowy etap zawsze jest pełen wyzwań, zwłaszcza w odległych i zaniedbanych gminach, w których brakuje siły roboczej i infrastruktury. Ale właśnie w takich okolicznościach duch odwagi do myślenia, odwagi do działania i poświęcenia się ludziom u urzędników na szczeblu gmin naprawdę się ujawnia”.

Dwupoziomowy system rządów jest już operacyjny, ale długoterminowe wyzwanie, jakim jest poprawa jakości pracy urzędników niższego szczebla, pozostaje nieustannym zadaniem. Nie możemy spocząć na laurach ani spocząć na laurach, jak ostrzegał rząd centralny. To nie tylko test wydolności systemu, ale także weryfikacja politycznej przenikliwości, etyki służby publicznej i ducha służby dla społeczeństwa każdego urzędnika niższego szczebla.

Komentarz (0)