Dwupoziomowy samorząd: konieczność wypełnienia luki w kompetencjach urzędników szczebla gminnego

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaleca władzom lokalnym dokonanie przeglądu potencjału kadrowego. W przypadku konieczności przeprowadzenia szkoleń, propozycje należy kierować do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Wiele zadań, które wcześniej były przypisane do szczebla powiatowego, jest obecnie zdecentralizowanych na szczeblu gminnym, ale urzędnicy gminni nie zostali odpowiednio przeszkoleni, przez co są zdezorientowani i zagubieni podczas wykonywania nowych zadań. Stanowi to problem dla wielu miejscowości, w których funkcjonuje dwupoziomowy samorząd.

Wspieranie i kierowanie kadrami na szczeblu gminy

Przedstawiając rekomendacje po prawie miesiącu wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego, liderzy wielu Departamentów Spraw Wewnętrznych przyznali, że wśród urzędników szczebla gminnego i służby cywilnej wciąż panuje zamieszanie w związku z nowymi obowiązkami.

W Hanoi , pani Nguyen Thi Lieu, zastępca dyrektora Departamentu Spraw Wewnętrznych w Hanoi, powiedziała, że nastąpiła duża różnica w składzie kadrowym. W momencie fuzji część dawnego personelu gminnego była praktycznie „pusta” pod względem kompetencji, ponieważ nowe wymagania zawodowe były zupełnie inne.

Pan Nguyen Viet Hung, dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych prowincji Nghe An , dodał, że wielu urzędników na szczeblu gminnym jest obecnie zdezorientowanych i nie zna przydzielonych im zadań, co zmusza grupy robocze do zejścia do poziomu lokalnego, aby im przewodzić. Nie ma innej drogi.

Dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych Nghe An powiedział: „Obecny przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy musi również przejąć obowiązki poprzedniego przewodniczącego dystryktu i gminy, podczas gdy aparat wsparcia jest niedostatecznie obsadzony i brakuje mu kompetencji. W niektórych miejscach występuje nadwyżka personelu, a w innych poważne niedobory, szczególnie w takich obszarach jak administracja gruntami, technologia informacyjna, finanse i gospodarka gruntami”.

Sytuacja kadrowa, która napotyka trudności przy podejmowaniu nowych zadań na szczeblu gminy, występuje również w Lam Dong. Szef Departamentu Spraw Wewnętrznych prowincji Lam Dong wskazał na typowy przypadek specjalisty, który kiedyś był biegły w swojej dziedzinie na szczeblu prowincji, ale po powrocie do gminy, gdzie przeniesiono ponad 1000 procedur administracyjnych, również napotkał wiele początkowych trudności z powodu konieczności przejęcia zbyt wielu zadań.

Dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych prowincji Thai Nguyen, Nguyen Quoc Huu, poinformował również, że organizacja kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego w regionie napotyka na trudności ze względu na brak struktur i wyspecjalizowanych zasobów ludzkich, zwłaszcza w gminach znajdujących się w trudnej sytuacji. Ponadto, digitalizacja napotyka trudności z powodu braku zasobów ludzkich, sprzętu, oprogramowania i dokumentów, które nie zostały opracowane naukowo zgodnie z przepisami.

Aby pokonać trudności na etapie początkowym, niektóre miejscowości podjęły proaktywne i elastyczne działania mające na celu znalezienie rozwiązań wspierających.

W Da Nang, Departament Spraw Wewnętrznych poinformował, że władze lokalne nawiązały współpracę z VNPT i uniwersytetami informatycznymi oraz młodymi wolontariuszami, aby wesprzeć funkcjonowanie nowego systemu na poziomie gminy. Studenci ostatniego roku i wolontariusze wnieśli znaczący wkład we wsparcie informatyczne na początkowych etapach wdrażania.

W Lam Dong władze lokalne powołały również grupy robocze, od poziomu departamentu po poziom gminy, aby zapewnić bezpośrednie wsparcie. Władze prowincji zaproponowały oddelegowanie 408 urzędników i pracowników służby cywilnej z departamentów do gmin na okres 3-6 miesięcy. Przedstawiciel Departamentu Spraw Wewnętrznych Lam Dong powiedział, że wsparcie jest niezbędne na początkowym etapie, gdy funkcjonowanie nowego samorządu na poziomie gminy wiąże się z wieloma trudnościami i zamieszaniem.

Minister Spraw Wewnętrznych przypomniał również władzom lokalnym o konieczności zatrudniania kompetentnych urzędników przy funkcjonowaniu dwupoziomowych samorządów. (Zdjęcie: PV/Vietnam+)

Chociaż w przypadku dwupoziomowego samorządu konieczne jest elastyczne wdrażanie rozwiązań, lokalni liderzy zgodnie stwierdzili, że jest to rozwiązanie tymczasowe, a podstawą efektywnej organizacji wciąż są ludzie. W związku z tym samorządy zwróciły się do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z prośbą o rychłe opracowanie programu szkoleniowego, który podniesie kompetencje urzędników gminnych, aby model dwupoziomowego samorządu mógł działać sprawniej.

„Są towarzysze, którzy są liderami organizacji, ale kiedy dołączają do aparatu rządowego, wszystko jest nowe. Zalecamy, aby Ministerstwo wkrótce opublikowało program szkoleń dotyczący umiejętności, sytuacji i specjalistycznej wiedzy dla urzędników szczebla gminnego. To musi być najwyższy priorytet” – zaproponował szef Departamentu Spraw Wewnętrznych w Hanoi.

Przegląd i ocena w celu restrukturyzacji kadr na poziomie gminy

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra stwierdziła, że w procesie funkcjonowania dwupoziomowego samorządu lokalnego wysiłki całego systemu politycznego były wybitne, zdeterminowane, radykalne, kreatywne i elastyczne, z ambitnymi celami i aspiracjami, aby kraj wkroczył w nową erę. Jednakże, ponieważ jest to bezprecedensowa, nowa kwestia, początkowe trudności i niedociągnięcia w lipcu 2025 roku były nieuniknione i nie mogły być idealne.

Minister Spraw Wewnętrznych podkreślił, że ważne jest prawidłowe zidentyfikowanie problemu, znalezienie odpowiednich rozwiązań i wspólna praca nad ich rozwiązaniem. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych będzie ściśle współpracować z lokalnymi władzami, aby osiągnąć cel, jakim jest bycie bliżej ludzi i lepsze służenie im.

Odnosząc się do trudności w budowaniu zespołu kadr i urzędników (zwłaszcza na szczeblu gminnym), aby sprostać wymogom nowego okresu, minister Pham Thi Thanh Tra potwierdziła, że jest to kluczowe zadanie. W najbliższej przyszłości sektor spraw wewnętrznych musi doradzić w sprawie tymczasowego zwiększenia liczby wyspecjalizowanych kadr i urzędników, zwłaszcza tych posiadających specjalistyczną wiedzę na szczeblu gminnym.

„Konieczne jest publiczne, demokratyczne i dokładne ocenianie urzędników szczebla komunalnego, aby móc szybko zrestrukturyzować i poprawić jakość zespołu, zgodnie z aktualną polityką” – podkreślił minister.

Minister Spraw Wewnętrznych przypomniał również władzom lokalnym o konieczności zatrzymania kompetentnych urzędników, zwrócenia uwagi na pracę ideologiczną, wsparcie, zapewnienie zakwaterowania i zapewnienie warunków życia urzędnikom państwowym po przeniesieniu się do nowego ośrodka administracyjnego.

Pan Nguyen Quang Dung, Dyrektor Departamentu Urzędników Państwowych i Pracowników Publicznych (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych), zwrócił się również do prowincji o dokonanie przeglądu kompetencji urzędników i, w razie potrzeby, o przedstawienie propozycji do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. W przypadku stanowisk wymagających specjalistycznej wiedzy, samorządy mogą podpisywać umowy zgodnie z Dekretem 173/2025/ND-CP regulującym zawieranie umów o pracę na wykonywanie jednego lub kilku zadań urzędników państwowych w agencjach państwowych, organizacjach politycznych i organizacjach społeczno-politycznych w celu zapewnienia zatrudnienia.

Source: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html