Dwupoziomowy samorząd lokalny: „kreatywny impuls” przy decentralizacji i delegowaniu

Po ponad dwóch miesiącach funkcjonowania, dwupoziomowy samorząd lokalny wywołał falę innowacji, od dużych miast po odległe obszary. Inteligentne modele asystentów AI czy usługi „certyfikacji domów” dowodzą, że dysponując odpowiednimi uprawnieniami, samorządy mogą wprowadzać innowacje wykraczające poza oczekiwania, aby lepiej służyć mieszkańcom.

„Nowy powiew” lokalnej kreatywności

Miasto Da Nang jest jednym z pionierów we wdrażaniu wielu kreatywnych rozwiązań w zakresie funkcjonowania dwupoziomowego samorządu lokalnego. Aby wesprzeć gminy górskie i przygraniczne, Departament Spraw Wewnętrznych miasta Da Nang oddelegował 15 wysoko wykwalifikowanych urzędników z wyspecjalizowanych działów, takich jak budownictwo publiczne, reforma administracyjna, urzędnicy państwowi, pracownicy sektora publicznego itp., do pracy bezpośrednio w 19 gminach. W skład zespołu wchodzą urzędnicy z tytułami magistra ekonomii , prawa, polityki publicznej, zarządzania zasobami ludzkimi oraz eksperci z zakresu technologii informacyjnej i informatyki.

Jednocześnie Departament Rolnictwa i Środowiska miasta Da Nang zmobilizował 75 urzędników z Urzędu Rejestracji Nieruchomości w gminach i okręgach, aby wesprzeć procedury administracyjne związane z gruntami. Urzędnicy ci nie tylko udzielają profesjonalnego wsparcia, ale także bezpośrednio rozwiązują pojawiające się problemy, dbając o to, aby działania administracyjne nie były przerywane.

W szczególności, Da Nang przeprowadził pilotażowe wdrożenie sztucznej inteligencji (AI) do wsparcia procedur administracyjnych, aby rozszerzyć ten model. Tam Ky Ward oficjalnie uruchomił asystenta AI, który pomaga szybko, spójnie i transparentnie odpowiadać na prośby osób i firm. Asystent AI nie zastępuje urzędników, lecz pełni rolę pomocniczą, przyczyniając się do poprawy efektywności pracy i zmniejszenia presji na urzędników.

W prowincji Lam Dong, największej miejscowości w kraju po fuzji, wdrożono również wiele unikalnych modeli reform administracyjnych, aby zapewnić maksymalną wygodę mieszkańcom. Od 26 sierpnia w prowincji trwają pilotaże czterech modeli reform administracyjnych, w tym: „Publiczne cyfrowe procedury administracyjne”, „Jednorazowa dokumentacja papierowa”, „Ewidencja bezpapierowa” oraz „Ewidencja bezwizytowa”. Dołączenie kodów QR do 100% procedur administracyjnych w urzędach obsługujących wszystkie etapy ułatwia mieszkańcom wyszukiwanie informacji, skraca czas oczekiwania i koszty podróży.

Nie poprzestając na poziomie prowincji, wiele oddolnych inicjatyw zostało również wdrożonych z inspiracją. Gmina Nam Da wdrożyła model „Mobilnej certyfikacji podpisów w domu” dla osób starszych i defaworyzowanych, a gmina Quang Son zorganizowała rozwiązywanie procedur administracyjnych w wiejskim domu kultury w drugą sobotę każdego miesiąca. Modele takie jak „Mobilna grupa robocza” w gminie Ta Hine czy „Słuchanie głosu ludzi” w okręgu Bao Loc naprawdę przyczyniły się do znaczącej zmiany w rozwiązywaniu procedur administracyjnych, zwłaszcza na odległych i trudno dostępnych obszarach.

W ciągu zaledwie 2 miesięcy wpłynęło ponad 6,6 miliona wniosków online, a wskaźnik terminowego rozpatrzenia wyniósł 91%. (Zdjęcie: PV/Vietnam+)

Ponadto wymowne dane z Dong Nai, gdzie wskaźnik poprawnych i wczesnych dokumentów osiągnął ponad 99% po 60 dniach, a także równoczesne uczestnictwo Hai Phong, Ho Chi Minh City i Bac Ninh w szkoleniach i rotacji kadr, dodatkowo potwierdzają, że rząd oddolny, gdy ma władzę i zaufanie, ma pełną zdolność do wprowadzania zmian.

Kontynuuj decentralizację i delegowanie zadań w większym stopniu

Imponujące wyniki osiągane przez lokalne społeczności są żywym dowodem na to, że dają one początek silniejszej i bardziej znaczącej fali decentralizacji i delegowania uprawnień przez Rząd Centralny.

Według Ministra Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra, wstępne statystyki wskazują na wyraźną zmianę władzy. Do 15 września zdecentralizowano 741 procedur administracyjnych ze szczebla centralnego na lokalne, w 346 procedurach administracyjnych kompetencje szczebla dystryktowego przekazano szczeblom prowincjonalnym i gminnym; zniesiono 298 procedur administracyjnych.

Ponad 6,6 miliona wniosków wpłynęło online, a 91% zostało rozpatrzonych na czas. Ponadto w ciągu zaledwie dwóch miesięcy (od 1 lipca do 15 września) dokonano ponad 3 milionów transakcji płatniczych online o łącznej wartości 1700 miliardów VND. To imponujące liczby, pokazujące, że infrastruktura cyfrowa i zaufanie ludzi rosną z dnia na dzień.

Nadal jednak panuje stan decentralizacji i formalnego delegowania uprawnień, a niektóre dokumenty wykonawcze nie są wydawane w odpowiednim czasie, co ogranicza inicjatywę oddolną.

W związku z tym wydano szereg drastycznych instrukcji. Wniosek nr 192-KL/TW Sekretariatu, a zwłaszcza telegram nr 168/CD-TTg premiera Pham Minh Chinha, wykazały determinację w promowaniu decentralizacji i delegowania uprawnień. Telegram nr 168/CD-TTg nakłada na ministrów i przewodniczących prowincji obowiązek bezpośredniej kontroli, oceny i ponoszenia odpowiedzialności za skuteczność decentralizacji i delegowania uprawnień.

Motto „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność bierze odpowiedzialność” jest podkreślane jako „kompas”. Premier zaapelował do ministerstw i urzędów o dalszą analizę systemu prawnego, odważne proponowanie cięć, uproszczeń i przydzielanie większej liczby zadań samorządom.

Warto zauważyć, że premier wymienił ministerstwa: nauki i technologii, budownictwa, kultury, sportu i turystyki, finansów, zdrowia, rolnictwa i środowiska oraz przemysłu i handlu, w których liczba procedur administracyjnych w ramach władzy centralnej jest nadal duża (ponad 40%), aby pilnie promować decentralizację i delegowanie uprawnień. Wymóg ten zawiera ważny zapis, zgodnie z którym decentralizacja i delegowanie uprawnień muszą wiązać się z zapewnieniem zasobów na realizację, a jednocześnie z budowaniem skutecznych narzędzi monitorowania i kontrolowania władzy.

Reformy trwają. Pierwsze kroki potwierdziły słuszność obranej drogi. Kontynuacja delegowania uprawnień w sposób merytoryczny, wraz z budowaniem potencjału i ścisłym mechanizmem monitorowania, to rozwiązania pozwalające zbudować kreatywną, uczciwą, zdecydowaną i skuteczną administrację, spełniającą oczekiwania mieszkańców i przedsiębiorstw na nowym etapie rozwoju kraju.

W Wniosku nr 192-KL/TW dotyczącym wdrożenia ustawy o decentralizacji, delegowaniu uprawnień i podziale kompetencji w przypadku funkcjonowania dwupoziomowych samorządów Sekretariat zwrócił się do ministrów, sekretarzy prowincjonalnych i miejskich komitetów partyjnych oraz przewodniczących komitetów ludowych prowincji i miast z prośbą o bezpośrednią inspekcję i ocenę zadań ministerstwa i miejscowości realizowanych na szczeblu gmin i okręgów w celu zapewnienia terminowego kierownictwa i wskazówek.

W konkluzji stwierdzono, że wojewódzkie i gminne komitety partyjne nadal oceniają zdolność do wdrażania ustawy o decentralizacji, delegowaniu uprawnień i podziale kompetencji na szczeblu lokalnym, aby sprawnie dostosowywać, kierować, zmieniać lub proponować właściwym organom zmiany i wydawanie nowych dokumentów zgodnie z planem działania i wymogami Ustawy o organizacji rządu, Ustawy o organizacji samorządu terytorialnego oraz stosownie do sytuacji praktycznej. Należy skupić się na kierowaniu i kierowaniu ścisłą, pełną i skuteczną realizacją zadań zdecentralizowanych i delegowanych, szybko przezwyciężając trudności i niedociągnięcia, kompleksowo wzmacniając szczebel gminny, zapewniając sprawne i efektywne funkcjonowanie dwupoziomowego samorządu terytorialnego.

(Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cu-hich-sang-tao-khi-duoc-phan-cap-phan-quyen-post1063451.vnp