Anty-marnowanie ziemi – część 1: Opuszczone pola ryżowe i pola miodowe

W wielu miejscowościach Hanoi zarządzanie i użytkowanie publicznych gruntów rolnych ujawniło nieprawidłowości, takie jak dzierżawa gruntów publicznych poza ustalonym okresem, naruszanie ich praw i wykorzystywanie ich w niewłaściwym celu, brak możliwości przeprowadzenia aukcji dzierżawy gruntów i licytacji, brak możliwości dalszej uprawy ziemi, opóźnienia w oddawaniu gruntów do użytkowania, co prowadzi do marnotrawstwa i utraty dochodów budżetowych.

Sekretarz Generalny To Lam wielokrotnie zwracał uwagę na różne formy marnotrawstwa, w tym marnotrawstwo zasobów naturalnych, marnotrawienie majątku publicznego z powodu nieskutecznego zarządzania i użytkowania, marnotrawienie projektów wykorzystujących duże zasoby gruntowe i wodne... Ponadto Sekretarz Generalny uważa, że ​​marnotrawstwo powoduje również spadek zaufania ludzi do Partii i Państwa, tworzy niewidzialne bariery w rozwoju społeczno- gospodarczym i pozbawia kraj szans na rozwój.

Z powyższej perspektywy, zespół reporterów VNA przeprowadził dogłębne badania i napisał 3 artykuły na temat sytuacji publicznych gruntów rolnych porzucanych lub „przekształcanych” w trakcie użytkowania. Do tego dochodzą problemy związane z zamieszaniem w rządzie, powolnym wdrażaniem gruntów pod uprawę i produkcję, a także obawą przed popełnieniem błędów przez urzędników. Przedstawiono również propozycje i wyjaśnienia rozwiązań mających na celu przywrócenie wartości publicznej ziemi rolnej w obecnym stanie.

Lekcja 1: Opuszczone pola ryżowe i pola miodowe

W poprzednich latach publiczne grunty rolne były zarządzane przez samorządy gminne, zlecane lub dzierżawione gospodarstwom domowym do produkcji rolnej i akwakultury na okres roczny lub wieloletni. Z tego źródła ziemi wiele gospodarstw domowych posiadało grunty uprawne, rozwijając swoją gospodarkę; władze lokalne miały stabilne źródło dochodów budżetowych. Jednak w Hanoi , z powodu odmiennych warunków produkcji rolnej niż wcześniej, wiele publicznych gruntów rolnych uznawanych za „piękne” jest porzucanych lub, nawet jeśli władze chcą je użytkować zgodnie z przepisami, nadal napotykają na liczne trudności.

„Ładna” ziemia do uprawy trawy

Wzdłuż żyznej Rzeki Czerwonej rozciągają się bujne, zielone pola guawy i warzyw, należące do mieszkańców przedmieść Hanoi. Obecnie, z powodu nieefektywnej produkcji rolnej, niektóre gospodarstwa domowe porzuciły swoje pola i przestawiły się na inne, bardziej efektywne rodzaje działalności, takie jak: usługi, stawy rybne, restauracje i miejsca rozrywki na świeżym powietrzu. Dzięki takiemu podejściu, wartość ekonomiczna ziemi oddanej ludziom jest znacznie wyższa. Jednak z punktu widzenia przepisów, publiczne grunty rolne i nadrzeczne tereny aluwialne wykorzystywane do celów innych niż rolnicze stanowią naruszenie przepisów rolnych. Wiele miejscowości prowadzi kampanie mające na celu usunięcie naruszeń, ale nadal nie wiedzą, jak efektywnie użytkować publiczne grunty rolne, więc pozostawiają je odłogiem.

Zabierając nas na pole, pan Vu Phuong Dong, przewodniczący Komitetu Ludowego okręgu Giang Bien w dystrykcie Long Bien, wskazał na kwadratową działkę o powierzchni około 1000 metrów kwadratowych, położoną tuż przy płaskiej, asfaltowej drodze wałowej nad rzeką Red River. Ze względu na doskonałą lokalizację, dzierżawca tej działki przekształcił ją w restaurację, ale okręg Giang Bien oczyścił ją pod koniec 2022 roku. Obecnie działka jest opuszczona i porośnięta trawą. Aby ją utrzymać, okręg Giang Bien ogrodził falistą blachą pobocze przylegające do drogi wałowej. Każdy przejeżdżający współczuł „polom ryżowym i miodowym”, pięknym, opuszczonym terenom.

W innej sytuacji, gmina Hop Tien, dystrykt My Duc (Hanoi), posiada 89 działek o powierzchni 544 966,1 m² publicznych gruntów rolnych, rozproszonych w 7 wioskach. Wcześniej tereny te były przydzielane gospodarstwom domowym do produkcji rolnej lub hodowli ryb. Zgodnie z przepisami, osoby, którym przydzielono publiczne grunty rolne, muszą co roku płacić od 60 do 120 kg ryżu/sao. Jednak od 1 stycznia 2023 roku wiele gruntów wygasło, ale nie zostało wydzierżawionych.

Rzeczywistość tę wyjaśnił pan Nguyen Dinh Chat, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Gminy Hop Tien, mówiąc, że pandemia COVID-19 dotknęła gospodarstwa domowe zajmujące się hodowlą zwierząt i produkcją produktów rolnych, które poniosły straty i musiały zmienić zawód. Wiele gospodarstw domowych nie było już zainteresowanych produkcją rolną; zwróciły one dzierżawione grunty Komitetowi Ludowemu Gminy. Aby publiczne grunty rolne nie stały puste, gmina zorganizowała przetarg, ale brakowało chętnych do złożenia dokumentów przetargowych. Ponieważ reorganizacja przetargu nie była możliwa, w przypadku gospodarstw domowych użytkujących grunty publiczne, gmina Hop Tien mogła jedynie tymczasowo przejąć grunty po dotychczasowej „niskiej” cenie jednostkowej.

Z powodu braku możliwości dzierżawy, wpływy z budżetu lokalnego również ucierpiały. Dane Komitetu Ludowego gminy Hop Tien pokazują, że o ile w 2020 roku gmina zebrała 365 milionów VND z dzierżawy publicznych gruntów rolnych, o tyle do 2024 roku będzie to zaledwie 126 milionów VND.

Tymczasem w gminie Thuan My, dystrykcie Ba Vi, występują trudności, gdy licytowanych jest 10 publicznych działek rolnych o powierzchni 3000 m2 lub więcej, ale są też koszty związane z dokumentami, procedurami, konsultacjami, pomiarami itp. Przewodniczący Ludowego Komitetu gminy Thuan My Nguyen Van Dien powiedział, że aby licytować, musi być czysty teren, podczas gdy wiele działek ma trudności ze spieniężeniem aktywów na ziemi. W przypadku dużych działek aukcja może być korzystna, ale w przypadku małych, rozproszonych działek, które są trudne w uprawie, licytacja praw do użytkowania gruntów nie jest łatwa. Pan Dien zwrócił uwagę, że dochody z licytacji publicznych gruntów rolnych nie wystarczają na pokrycie wydatków, ponieważ procedura nie może pominąć żadnego kroku, podobnie jak proces licytacji praw do użytkowania gruntów mieszkalnych, więc jest bardzo kosztowna.

Wykorzystanie gruntów rolnych publicznych „0 VND”

Rejon My Duc jest uważany za posiadający największy publiczny fundusz gruntów rolnych w mieście, o powierzchni około 2000 hektarów. Według pana Tran Quoc Sinha, wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego dystryktu My Duc, w okresie od stycznia 2023 do września 2024 roku przebieg publicznych aukcji rolnych w tym rejonie nie spełniał ustalonych wymogów. W tym rejonie znajduje się 38 działek kwalifikujących się do licytacji, ale aż 14 działek nie zostało wystawionych na licytację z powodu braku uczestników.

W dystrykcie Ba Vi, do końca 2023 roku, będzie 773 311 hektarów publicznych gruntów rolnych, z czego około 100 hektarów czeka na „własność”. Oznacza to, że powyższe grunty są niewielkie i rozproszone, ale nie zostały przekazane osobom prywatnym na cele rolnicze, ale Komitety Ludowe gmin nadal nimi zarządzają, oczekując na licytację.

Jeśli w górzystych dystryktach, takich jak Ba Vi i My Duc, publiczna ziemia rolna jest „nieużywana” i nie znalazła właściciela, który by ją użytkował, jest to ogromne marnotrawstwo, to w „złotych” regionach, takich jak Long Bien i Ha Dong, ziemia pozostaje nieużywana, co jest jeszcze bardziej żałosne. W szczególności w okręgu Duong Noi w dystrykcie Ha Dong (Hanoi) znajduje się 1157 hektarów publicznej ziemi rolnej, ale od 2015 roku do chwili obecnej nie można jej wydzierżawić.

Według pana Bui Huy Quanga, przewodniczącego Komitetu Ludowego Dzielnicy Duong Noi, od czasu przekształcenia wioski w miasto, na tym obszarze zainwestowano w szereg projektów mieszkaniowych i budowlanych. Podczas procesu realizacji wiele projektów nie odzyskało wszystkich publicznych gruntów rolnych. Doprowadziło to do tego, że pozostały niewielki obszar 100-150 m2 rozproszony na wielu polach. Ponadto powyższe działki mają słabą jakość gleby, system nawadniania jest zepsuty i nie mogą być wykorzystywane do produkcji. Faktem jest również, że ustalenie lokalizacji działki na polu jest bardzo trudne ze względu na obecną sytuację. Obecnie w Duong Noi niektóre gospodarstwa domowe dzierżawiące ziemię pod uprawę brzoskwiń zerwały system nasypów i wałów i arbitralnie wykorzystały ją do sąsiedniego publicznego funduszu gruntów rolnych, którym zarządza dzielnica, ale bez żadnych dodatkowych kosztów.

W okręgu Phu Lam (Ha Dong) również „bezpłatne” użytkowanie publicznych gruntów rolnych jest rzeczywistością. Według śledztwa reportera, w latach 1999–2004 obszar cegielni w grupie mieszkaniowej nr 6 (Phu Lam) miał powierzchnię ponad 2000 m² i został zlecony przez Miejski Komitet Ludowy na renowację gruntów rolnych dla jednego gospodarstwa domowego, o łącznej produkcji 363 kg ryżu rocznie. Jednak od 2007 roku do chwili obecnej użytkownicy tego terenu nie musieli uiszczać żadnych opłat na rzecz samorządu lokalnego. Tymczasem, według danych reportera, 18 października, na tym terenie prowadzona jest działalność gastronomiczna. Znajdują się tam czteropiętrowe domy z dachami krytymi dachówką; domy prefabrykowane wykorzystywane do celów biznesowych.

Podobnie, w 2007 roku, pani Nguyen Thi Phuong była jedną z wielu rodzin, które dzierżawiły od gminy Vien Son (miasto Son Tay) tereny publiczne, na których znajdował się staw. Przez lata produkcja rolna nie nadawała się do tego celu; wydzierżawiony teren stawu sąsiadował z terenami mieszkalnymi, dlatego w 2010 roku pani Phuong zbudowała i zainstalowała tymczasowy dom dla przedsiębiorstwa spożywczego o powierzchni 205 m² na terenie stawu gminy Vien Son. Według pani Phuong, od 2021 roku rodzina nie musi uiszczać opłat za użytkowanie gruntu, czekając na ponowne podpisanie umowy z umowy na czas nieokreślony. Jednak od tego czasu żadna umowa nie została ponownie podpisana.

Władze miasta Son Tay wydały dokument wzywający panią Phuong do demontażu instalacji i konstrukcji na publicznych gruntach rolnych. Jednak, według obserwacji reportera z 30 października, pani Phuong zdemontowała jedynie część dachu, co stanowi niewielką część naruszenia, reszta nadal jest wykorzystywana do celów gastronomicznych. Widać, że publiczne grunty rolne w Hanoi są niczym bałagan, występując w wielu różnych formach. Fakt, że są „pospolite” i powoli zagospodarowywane, oznacza, że ​​publiczne grunty rolne mogą zostać porzucone, co prowadzi do marnotrawstwa zasobów; a nawet ich zajęcia, przekształcenia i wykorzystania do niewłaściwych celów, przy współudziale lokalnych przywódców w naruszeniach.

Lekcja 2: Główne konsekwencje strat budżetowych

Według VNA

Source: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805