Lepszy mechanizm dla kluczowej edukacji

Wczoraj rano Zgromadzenie Narodowe wysłuchało wniosku, raportu z przeglądu i omówiło na forum Grupy ds. Projektu Rezolucji specjalne i wyjątkowe mechanizmy oraz strategie, które mają na celu przełom w rozwoju edukacji i szkoleń. Projekt Rezolucji ma na celu instytucjonalizację jednej z najważniejszych decyzji dotyczących inwestycji w ludzi i zrównoważonego rozwoju, wydanej niedawno przez Biuro Polityczne – Rezolucji nr 71 – wraz ze spójnym i zdecydowanym wymogiem: stworzenia przełomowego rozwoju w dziedzinie, która zawsze była uznawana za priorytetową politykę krajową.

Podczas dyskusji wielu delegatów Zgromadzenia Narodowego szczególnie podkreśliło potrzebę stworzenia specjalnego i wyjątkowego mechanizmu inwestowania w kluczowe placówki edukacyjne i wysokiej jakości edukację, uznając to za pilną potrzebę i zmieniając nastawienie z „wyrównywania” na „inwestycje strategiczne”, z „wydawania” na „inwestycje rozwojowe”.

Przez lata budżet państwa na edukację był zawsze wysoki, z minimalnym zaangażowaniem 20% całkowitych wydatków budżetowych, zgodnie z prawem, ale większość z nich to wydatki bieżące – wypłaty wynagrodzeń, utrzymanie działalności itp., podczas gdy nakłady inwestycyjne na poprawę jakości są nadal ograniczone i nie spełniają wymogów. Uniwersytety krajowe, wiodące instytuty badawcze i kluczowe szkoły pedagogiczne nie otrzymały wystarczających inwestycji, aby móc dokonać przełomu.

Ustanowienie konkretnego mechanizmu, który umożliwiłby skoncentrowane inwestycje w szereg kluczowych instytucji edukacyjnych, jest nieuniknione. Wietnam nie może kształcić wysoko wykwalifikowanych kadr ani posiadać światowej klasy ośrodków badawczych, jeśli inwestycje są nadal rozproszone. Laboratorium półprzewodników, sztucznej inteligencji lub biotechnologii może kosztować miliony dolarów; międzynarodowa biblioteka cyfrowa o standardach lub otwarta infrastruktura badawcza... również wymagają systematycznych inwestycji z dużymi zasobami. Są to wydatki, których konwencjonalne mechanizmy finansowe nie są w stanie pokryć.

Zatem specjalny i wyjątkowy mechanizm nie jest „przywilejem dla kilku szkół”, lecz zmianą metod inwestowania, mającą na celu stworzenie prawdziwych „lokomotyw” napędzających cały system. To samo uczyniło wiele odnoszących sukcesy krajów: kluczowe inwestycje w stworzenie ekosystemu tworzenia wiedzy o szerokim zasięgu oddziaływania. Innymi słowy, uzupełnienie i doprecyzowanie „specjalnego i wyjątkowego mechanizmu” dla kluczowych instytucji edukacyjnych w projekcie rezolucji to strategiczna inwestycja, która ma na celu dokonanie przełomu w rozwoju edukacji i szkoleń.

Oczywiście, taki mechanizm wiąże się z wieloma wyzwaniami do rozwiązania. W szczególności, w kontekście ograniczonych zasobów krajowych, koncentracja dużych inwestycji na grupie kluczowych instytucji edukacyjnych może wywrzeć presję na inne obszary lub poziomy edukacji. Inwestowanie w grupę „elitarną” nie może zmniejszyć środków na edukację ogólną, zwłaszcza na edukację w obszarach defaworyzowanych. Dlatego też, jeśli projekt Rezolucji zostanie uzupełniony o konkretne i wyjątkowe strategie dla kluczowych instytucji edukacyjnych, muszą one zostać starannie przemyślane, zapewniając harmonię interesów, unikając konfliktów w dostępie do zasobów i dysponując wystarczająco silnym mechanizmem kontroli, aby zapewnić rzeczywistą skuteczność.

W szczególności konieczne jest opracowanie zestawu jasnych, ilościowych i międzynarodowych kryteriów identyfikacji „kluczowych instytucji edukacyjnych”. Nie może to być jedynie długa historia czy duża skala, ale musi obejmować: zaangażowanie w prestiżowe międzynarodowe rankingi; liczbę patentów i publikacji międzynarodowych; zdolność do pozyskiwania pozabudżetowych źródeł kapitału oraz misję wspierania strategicznych sektorów gospodarki kraju (półprzewodniki, sztuczna inteligencja, nowe źródła energii...). Tylko jasne i przejrzyste kryteria pozwalają na prawdziwie „strategiczne” inwestycje i tworzenie przełomowych rozwiązań.

Specjalnemu, nadrzędnemu mechanizmowi inwestycyjnemu musi towarzyszyć specjalny, nadrzędny mechanizm autonomii i nadzoru. Przydzielenie znacznych środków finansowych kluczowym instytucjom jest konieczne, ale niewystarczające. Muszą one uzyskać odpowiednią autonomię w zakresie korzystania z tych inwestycji. Musi temu towarzyszyć rozliczalność – zamiast monitorowania procesu (kontrola wstępna), należy przejść do monitorowania rezultatów (kontrola końcowa). Państwo alokuje środki, przyznaje uprawnienia i wymaga rezultatów. Jeśli wyznaczone cele nie zostaną osiągnięte, specjalny, nadrzędny mechanizm zostanie odwołany.

Projekt rezolucji musi również jasno określić próg zapewniający podstawowe wydatki na edukację, wydatki na edukację na obszarach oddalonych i odizolowanych; stworzyć sprzyjające ramy prawne dla socjalizacji, partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz inwestycji przedsiębiorstw w badania i szkolenia; zachęty podatkowe i elastyczne mechanizmy finansowania projektów szkoleniowych i badawczych mogą pomóc w przyciągnięciu kapitału pozabudżetowego. Ponadto należy zachować ostrożność przy wyborze szeregu placówek pilotażowych w celu „pomiaru” rzeczywistej skuteczności polityki.

Można powiedzieć, że Zgromadzenie Narodowe stoi przed ogromnymi wyzwaniami i możliwościami, aby dokonać przełomu w rozwoju edukacji i szkoleń. Specjalny i wyjątkowy mechanizm dla kluczowych instytucji edukacyjnych, jeśli zostanie starannie zaprojektowany: transparentny w procesie selekcji, proporcjonalny między inwestycjami a autonomią, ze ścisłym nadzorem, przy jednoczesnym zapewnieniu, że cel powszechnej i równej edukacji nie zostanie naruszony, będzie ważnym krokiem naprzód w budowaniu „lokomotyw wiedzy” – miejsc, w których pielęgnowane będą wysokiej jakości zasoby ludzkie, co nada impet rozwojowi narodowemu w nadchodzącym okresie.

Komentarz (0)