Projekt ustawy o inwestycjach (nowelizacja): Dokładny przegląd zasad ograniczania działalności gospodarczej i zawodów warunkowych

Zatwierdzając projekt ustawy inwestycyjnej (znowelizowanej), mającej na celu ograniczenie szeregu warunkowych inwestycji i sektorów działalności gospodarczej, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau) zaproponował gruntowny przegląd zasad redukcji, w szczególności kwestii bezpośrednio związanych z bezpieczeństwem żywności, higieną i zdrowiem ludzi.

Kontynuując 10. sesję, po południu 11 listopada Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach: projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach, ustawy o donosach; projekt ustawy o inwestycjach (zmienionej) i projekt ustawy o zapobieganiu narkomanii i kontroli nad narkotykami (zmienionej).

Rozważ regulacje decentralizacyjne dla projektów ze specjalnymi mechanizmami

Dyskutując nad projektem ustawy inwestycyjnej (zmienionej), delegaci Grupy 4 (w tym delegacje Zgromadzenia Narodowego prowincji Khanh Hoa, Lai Chau i Lao Cai) zasadniczo zgodzili się co do konieczności zmiany ustawy, a także stanowiska rządu i raportu z inspekcji Komisji Ekonomicznej i Finansowej.

Zdaniem deputowanego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toana ( Lai Chau ), nowelizacja ustawy o inwestycjach jest niezwykle ważna dla dalszej poprawy środowiska inwestycyjnego i biznesowego oraz mobilizacji zasobów pozabudżetowych na rzecz rozwoju gospodarczego kraju.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau). Zdjęcie: Ho Long

Przedstawiając szczegółowe uwagi, delegat Nguyen Huu Toan stwierdził, że projekt ustawy zawęża i doprecyzowuje zakres projektów, które wymagają zatwierdzenia inwestycji w ważnych obszarach, takich jak porty morskie i lotnicze, a także w kwestiach związanych z obronnością i bezpieczeństwem narodowym. Jest to konieczne, aby stworzyć korzystne warunki dla inwestorów.

Zdaniem delegata konieczne jest jednak jasne określenie obszarów, które muszą zostać zatwierdzone w ramach polityki inwestycyjnej; treść zatwierdzenia polityki inwestycyjnej powinna być zwięzła; należy również zastosować metodę wykluczenia. Zapewni to długoterminowość ustawy, zwiększając wygodę inwestorów.

Jeśli chodzi o decentralizację, projekt ustawy promuje decentralizację, np. projekty, które wcześniej podlegały Zgromadzeniu Narodowemu, są teraz zdecentralizowane pod nadzorem Premiera, lub projekty, które wcześniej podlegały Premierowi, mają teraz zostać zdecentralizowane pod nadzorem Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego...

Delegaci biorący udział w dyskusji w Grupie 4 po południu 11 listopada

„Tego typu przepisy są zgodne z obecnymi wymogami w zakresie zarządzania inwestycjami” – podkreślił delegat.

Artykuł 25 ust. 21 projektu ustawy stanowi, że do projektów, które muszą zostać poddane procedurom zatwierdzania polityki inwestycyjnej, zalicza się: projekty inwestycyjne wymagające stosowania mechanizmów i polityk. specyficzny, różnią się od postanowień ustaw, rozporządzeń i rezolucji Zgromadzenia Narodowego i Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

Artykuł 26 ust. 1 projektu ustawy stanowi: Rząd zatwierdza politykę inwestycyjną dla projektów inwestycyjnych wymagających specjalnych mechanizmów i zasad, odmiennych od przepisów ustaw, rozporządzeń i rezolucji Zgromadzenia Narodowego i Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego, zgodnie z postanowieniami artykułu 25 ust. 21 niniejszej ustawy, po uzyskaniu zgody Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego.

Delegat Nguyen Huu Toan zauważył, że „należy bardzo dokładnie rozważyć” tę regulację.

Delegat przeanalizował, że mechanizm specjalny to mechanizm wykraczający poza przepisy prawa, a uprawnienia do decydowania o prawie należą do Zgromadzenia Narodowego. W związku z tym projekty ze specjalnymi mechanizmami i politykami nadal muszą należeć do kompetencji Zgromadzenia Narodowego, ale treść implementacji może być prosta.

W związku z tym raport jest przekazywany Zgromadzeniu Narodowemu jedynie do rozpatrzenia i przedstawienia uwag dotyczących konkretnych polityk dla danego projektu, ale nie podejmuje decyzji o zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej. Po zatwierdzeniu konkretnej polityki przez Zgromadzenie Narodowe, Premier może skorzystać z prawa do zatwierdzenia polityki inwestycyjnej zgodnie z zasadą decentralizacji.

W nawiązaniu do tej kwestii poseł Zgromadzenia Narodowego Sung A Lenh (Lao Cai) dodał, że zwrot „specjalne mechanizmy i polityki” nie posiada konkretnych konotacji prawnych i nie definiuje jasno granic zastosowania, proponowanego przedmiotu oraz okresu wdrażania.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Sung A Lenh (Lao Cai)

W związku z tym delegat zaproponował przegląd i uzupełnienie szczegółowych definicji zawartych w artykule 3 (Interpretacja pojęć), aby jasno określić, czym są „specjalne mechanizmy i polityki” w tej ustawie, co pozwoli na spójne określanie uprawnień i odpowiedzialności podczas wdrażania.

Przepisy uzupełniające dotyczące upoważnienia do zmiany załączników

Wielu delegatów zainteresowało się regulacją dotyczącą warunkowych linii biznesowych (załącznik IV do projektu ustawy).

Delegat Nguyen Huu Toan zgodził się z aneksem na ograniczenie niektórych linii biznesowych. Konieczne jest jednak dokładne przeanalizowanie zasad dotyczących ograniczenia niektórych linii biznesowych, zwłaszcza kwestii bezpośrednio związanych z bezpieczeństwem żywności i higieną oraz zdrowiem człowieka. W krajach rozwiniętych kwestie te są bardzo ściśle regulowane.

Z listy warunkowych linii biznesowych usunięto doradztwo podatkowe. Delegat Nguyen Huu Toan zasugerował przejrzenie tej treści.

Dzięki praktycznym badaniom i praktyce w krajach rozwiniętych, sektor doradztwa podatkowego jest jednym z sektorów gospodarki, w których obowiązują warunki. Zapewniając warunki prowadzenia działalności gospodarczej, należy dbać o zaufanie i wiarygodność tego sektora, pomagając podatnikom i osobom rozliczającym się z podatków w wypełnianiu ich zobowiązań wobec państwa.

Zasadniczo zgadzając się z kierunkiem redukcji warunkowych linii biznesowych, delegat Sung A Lenh stwierdził jednak, że obecne przepisy nie doprecyzowały formy wyrażania warunków (licencje, certyfikaty, kapitał prawny, standardy zdolności itp.) i nie zawierają kryteriów ryzyka publicznego jako podstawy do utrzymania lub zniesienia warunków.

W związku z tym konieczne jest zbadanie i uzupełnienie przepisów jasno określających formę wyrażania warunków inwestycji biznesowych, a jednocześnie zobowiązanie Rządu do dołączania raportu oceniającego wpływ i poziom ryzyka publicznego przy wydawaniu rozporządzenia, zapewniającego obiektywność i przejrzystość przy ocenie i likwidacji branż.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Le Xuan Than (Khanh Hoa) dodał, że ostatnio stale wprowadzano zmiany w załączniku dotyczącym warunkowych linii biznesowych, aby dostosować go do rzeczywistości.

Przemówienie delegata Zgromadzenia Narodowego Le Xuan Than (Khanh Hoa)

Uznając to za czynnik „dynamiczny”, a nie stały, delegat zasugerował, że aby wyeliminować konieczność nowelizacji ustawy w celu zmiany załącznika, konieczne jest przeanalizowanie projektu ustawy, tak aby zawierał on następujące zdanie: powierzyć Stałej Komisji rozpatrzenie, zgodnie z propozycją rządu, kwestii zmiany i uzupełnienia załączników oraz przedstawienie sprawozdania Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji. Zapewni to mobilność w zarządzaniu, zamiast czekać do sesji Zgromadzenia Narodowego na zmianę ustawy w celu zmiany załącznika.

Posiadać mechanizm okresowej oceny

Odnosząc się do zarządzania zagraniczną działalnością inwestycyjną, delegat Nguyen Huu Toan powiedział, że należy zwrócić uwagę na dwie główne kwestie. Pierwsza to zarządzanie przepływami pieniężnymi za granicą, zwłaszcza w walutach obcych. Druga to tajemnice handlowe.

W oparciu o doświadczenia niektórych krajów delegaci zaproponowali, aby dokonać przeglądu sektorów i gałęzi przemysłu związanych ze strategicznymi dobrami i strategicznymi technologiami kraju, które wymagają zatwierdzenia polityki inwestycyjnej przed inwestowaniem za granicą.

Delegat Nguyen Huu Toan zasugerował, że jeśli chodzi o kontrolę zagranicznych transferów walutowych na cele inwestycyjne, procedury można uprościć, jednak kontrola państwowa nadal jest konieczna, gdyż obecnie zrównoważenie bilansu handlowego z zagranicą wciąż stanowi trudny problem.

Delegaci delegacji Lai Chau wzięli udział w dyskusji w Grupie 4.

Projekt ustawy przewiduje specjalne zachęty inwestycyjne i polityki wsparcia (artykuł 18), ale delegat Sung A Lenh stwierdził, że nie ma mechanizmu oceny, monitorowania i upubliczniania skuteczności wdrażania zachęt. Tymczasem rzeczywistość pokazuje, że wiele projektów korzysta z dużych zachęt, ale nie osiąga założonych celów w zakresie postępu, zatrudnienia, transferu technologii ani efektów zewnętrznych.

W związku z tym delegaci zaproponowali dodanie przepisu dotyczącego mechanizmu okresowej oceny skuteczności polityki zachęt inwestycyjnych. W przypadku gdy projekt nie osiągnie swoich celów, będzie realizowany z opóźnieniem lub będzie naruszał warunki zachęt, właściwy organ podejmie decyzję o wycofaniu, dostosowaniu lub zakończeniu stosowania zachęt; wyniki oceny zostaną opublikowane w Krajowej Bazie Danych Inwestycyjnych.

„To rozporządzenie pomaga zwiększyć przejrzystość i rozliczalność, a jednocześnie gwarantuje, że środki preferencyjne są wykorzystywane efektywnie i zgodnie z celami polityki” – powiedział delegat Sung A Lenh.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dau-tu-sua-doi-ra-soat-ky-nguyen-tac-cat-giam-nganh-nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-10395282.html