Elastyczne dostosowanie w celu dobrego wykorzystania kapitału inwestycyjnego

Faktem jest, że chociaż prowincja poczyniła znaczne wysiłki na rzecz przyspieszenia inwestycji publicznych, „zakopywanie” kapitału miało i nadal ma miejsce. Przyczyniło się to do nadwyżki budżetowej w ostatnich latach, która z roku na rok była wyższa niż w roku poprzednim.

Powodem jest częściowo to, że kapitał inwestycyjny nie został wypłacony, częściowo to, że nie wykorzystano źródła reformy płac, ponieważ w latach 2017-2022 nie było podwyżek płac, a także coroczne dodatkowe potrącenie 10% oszczędności na regularne wydatki, czyli 70% nadwyżki dochodów...

Skorzystaj z „wiszącego” kapitału

W połowie sierpnia 2023 r. Komitet Ludowy miasta La Gi wysłał oficjalne pismo do Komitetu Ludowego Prowincji oraz Departamentu Planowania i Inwestycji z prośbą do Rady Ludowej Prowincji o dodanie listy projektów do średnioterminowego planu inwestycji publicznych, z wykorzystaniem budżetu prowincji na lata 2021–2025. Są to: Przedszkole Tan Hai (główny punkt) i Park Nguyen Hue (etap 2), z pilnymi i naglącymi powodami.

Propozycja dodania powyższego projektu przez Ludowy Komitet Miasta La Gi jest krokiem przemyślanym, ponieważ dokonał on wstępnej oceny realizacji inwestycji budowlanych i wydatkowania kapitału na projekty w planie na rok 2023. Wraz z rozwojem miasta, La Gi w 2023 roku ma do 107 projektów budowlanych o łącznym kapitale prowincji i miasta wynoszącym 238 098 milionów VND. Z tego jest 7 projektów planistycznych; 16 projektów przygotowania inwestycji, 5 projektów spłaty zadłużenia, 36 projektów przejściowych i 43 nowo rozpoczęte projekty. Do 25 października 2023 roku wartość wdrożonego wolumenu wyniosła 209 908 milionów VND, a wypłacono 191 799 milionów VND, co stanowi 80,55% rocznego planu. Dzięki temu La Gi jest jedną z 4 jednostek o najwyższym wydatkowaniu środków w prowincji w 2023 roku.

W związku z tym, że inne jednostki nie mogą z wielu powodów przeznaczyć kapitału na projekty, kapitał ten jest uznawany za zawieszony. Dlatego La Gi korzysta z możliwości dokończenia dokumentacji projektowej, która musi zostać zrealizowana na danym obszarze, aby uzyskać do niego dostęp. To jeden ze sposobów, w jaki miasto wykorzystało kapitał w ostatnich latach, oprócz zaangażowania Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, wszystkich szczebli i sektorów prowincji, a także wysiłków na rzecz zebrania środków z budżetu śródmiejskiego, aby stopniowo spełniać kryteria dotyczące infrastruktury fizycznej sektorów i infrastruktury technicznej obszarów miejskich w tym regionie.

Wdrożenie projektu nie jest łatwe.

Taka jest rzeczywistość projektów, w których w 2023 roku inwestorem jest Zarząd ds. Inwestycji Budowlanych (PMU). W 2023 roku PMU zarejestrowało 50 projektów o łącznym kapitale z budżetu centralnego i budżetu prowincji, wynoszącym 217 717 mln VND, z których większość nie mogła zostać zrealizowana z wielu powodów. Raport PMU pokazuje, że do października 2023 roku PMU zrealizowało jedynie około 40% budżetu prowincji w porównaniu z planem, podczas gdy z budżetu centralnego zrealizowało około 3% w porównaniu z planem.

Według liderów Zarządu Projektu, spośród 31 projektów przygotowywanych do inwestycji, 20 to projekty planistyczne o łącznym kapitale w wysokości 20 miliardów VND, ale jak dotąd wypłacono tylko 2 miliardy. Ponieważ wszystkie czekają na zatwierdzenie ogólnego planowania prowincji Binh Thuan , ogólnego planowania na poziomie dystryktu... wtedy będzie podstawa do wdrożenia. Pozostałych 11 projektów przygotowywanych do inwestycji o łącznym kapitale w wysokości 98 miliardów VND, wypłacono tylko 6 miliardów. Ponieważ wśród nich są 2 systemy projektowe dotyczące budowy, naprawy, rozbudowy ośrodków medycznych na poziomie dystryktu, Szpitala Płuc... o łącznym kapitale w wysokości 91 miliardów VND zarejestrowanym przez Rząd Centralny, więc muszą zostać przeniesione na przyszły rok, aby mogły zostać w pełni wypłacone. Tymczasem, z 8 wdrażanych projektów, 6 projektów utknęło z powodu przedłużonego oczyszczania terenu, więc mimo że kapitał został zarejestrowany, nie może zostać wypłacony. Nie mogąc „zakopać” kapitału, jednostka zaproponowała korektę planu kapitałowego wielu projektów zgodnie z Oficjalnym Komunikatem nr 1328 / BQLDA-TCKH z dnia 28 września 2023 r.

Najbardziej znaczącym jest Projekt Infrastruktury Technicznej Obszaru Mieszkalnictwa Społecznego w Gminie Tien Loi, w mieście Phan Thiet, chociaż elementy budowy na przekazanym obszarze zostały zasadniczo ukończone, budowa jest obecnie zawieszona z powodu braku ziemi. Dlatego też, chociaż 10 042 mln VND z 2022 r. zostało przeniesionych wraz z 3 mld VND z 2023 r., ponieważ nie można ich wypłacić, jednostka niedawno zaproponowała korektę planu kapitałowego projektu w dół o 10 mld VND. Podobnie powyższa sytuacja ma miejsce również w przypadku innych projektów. Na przykład Projekt Infrastruktury Technicznej obszaru po obu stronach drogi odgałęzionej łączącej drogi DT.706 i DT.706B musi zostać skorygowany w celu zmniejszenia kapitału o 2 mld VND w ciągu 2 lat; Projekt Drenażu poniżej drogi DT.706B, zjazd nr 1 jest skorygowany w celu zmniejszenia kapitału o 3 mld VND również w ciągu 2 lat; Projekt odwodnienia poniżej drogi DT.706B, zjazdy 2 i 3 również spowodowały oszczędności rzędu 8,8 mld VND...

Elastyczne dostosowywanie źródeł kapitału

Historia miasta La Gi i Rady Zarządzającej Projektem pokazuje, że w inwestycjach publicznych istnieją miejsca, które potrzebują kapitału, ale są też takie, które nie mogą go wykorzystać. Kapitału nie brakuje, jak często uważa baza, lecz gdzieś wisi i wymaga transferu. Dlatego w Konkluzji nr 934 XIV Prowincjonalnego Stałego Komitetu Partii w sprawie podziału nadwyżek dochodów z opłat za użytkowanie gruntów i loterii w latach 2019, 2020, 2021 i 2022, wydanej w połowie października 2023 r., zwrócono się do Komitetu Partii Prowincjonalnego Komitetu Ludowego o skierowanie Prowincjonalnego Komitetu Ludowego do opracowania szeregu treści. W szczególności podkreśla się: „Regularną ocenę postępów projektów i prac; szybkie i elastyczne dostosowywanie źródeł kapitału dla projektów, które nie są realizowane zgodnie z harmonogramem, w celu uzupełnienia projektów, które mają wolumen płatności, ale nie otrzymały wystarczającego kapitału w 2023 r., projektów o szybkim postępie realizacji, zdolnych do wydatkowania całego przydzielonego kapitału; priorytetowe traktowanie alokacji kapitału na odszkodowania i wsparcie przesiedleńcze w celu odzyskania gruntów. Jednocześnie należy zlecić działom i oddziałom funkcjonalnym ograniczenie zbędnych procedur oraz przyspieszenie wyceny i kontroli dokumentów przygotowawczych inwestycji, aby uniknąć przedłużeń”.

Aby odblokować niewykorzystany kapitał, Konkluzja 934 nakłada również na Komitet Partii Prowincjonalnego Komitetu Ludowego obowiązek kierowania Prowincjonalnym Komitetem Ludowym w celu nakazania powiatom, miastom i gminom zgłaszania dodatkowych potrzeb inwestycyjnych na pilne prace i projekty, które mają bezpośredni wpływ na proces rozwoju społeczno -gospodarczego i życie mieszkańców danego obszaru, w celu przedłożenia ich właściwym organom w celu opracowania polityki wdrażania inwestycji zgodnie z przepisami. Jednocześnie należy dokonać przeglądu i zaproponować utworzenie projektów inwestycyjnych dla obszarów przesiedleńczych, aby służyć realizacji prac i projektów na tym obszarze. Ponadto, wnosi się również o to, aby Delegacja Partii Prowincjonalnej Rady Ludowej kierowała i nadzorowała postęp projektów, w przypadku których Prowincjonalna Rada Ludowa niezwłocznie rozwiązała trudności, oraz nakazywała miejscowościom i jednostkom przyspieszenie postępu inwestycji zgodnie z ustalonym planem.

Szef Departamentu Finansów poinformował, że na początku października 2023 r. departament złożył Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu raport w sprawie przeniesienia środków budżetowych z 2022 r. na rok 2023. W związku z tym różnica między dochodami a wydatkami w 2022 r. wynosi ponad 10 566 546 mln VND. Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego zgodził się również na przeniesienie środków budżetowych z 2022 r. na rok 2023 w łącznej kwocie ponad 10 055 060 mln VND. Należy zauważyć, że przeniesienie dodatkowego kapitału centralnego w celu realizacji szeregu zadań oraz lokalnego kapitału budżetowego w 2022 r., który nie został zrealizowany, będą kontynuowane w 2023 r. w łącznej kwocie ponad 8 038 492 mln VND. Z tej kwoty ponad 8000 miliardów, źródło na reformę płac odpowiada za ponad 5200 miliardów VND, które są wykorzystywane wyłącznie na podwyżki płac, reszta to kapitał na krajowe programy docelowe, kapitał na podstawowe projekty budowlane, kapitał przekraczający przychody z loterii, kapitał przekraczający przychody z podatków i opłat budżetu prowincji... i w zależności od każdego źródła kapitału jest on wykorzystywany zgodnie z przepisami.

Źródło