Czy UE znalazła sposób na rozwiązanie problemu zamrożonych rosyjskich aktywów, tworząc bezprecedensowy precedens, „punkt zwrotny” w prawie międzynarodowym?

Komisja Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy właśnie przyjęła projekt rezolucji w sprawie konfiskaty zamrożonych rosyjskich aktywów.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

Czy UE znalazła sposób na rozwiązanie problemu zamrożonych rosyjskich aktywów, tworząc bezprecedensowy precedens, „punkt zwrotny” w prawie międzynarodowym? (Źródło: Getty Images)

To, co dwa lata temu wydawało się mało prawdopodobne – że zamrożone rosyjskie aktywa mogłyby zostać wykorzystane do sfinansowania odbudowy ogarniętej konfliktem Ukrainy – staje się rzeczywistością, potencjalnie ustanawiając precedens w prawie międzynarodowym .

Komitet Polityczny Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy (PACE) oficjalnie przyjął projekt rezolucji w sprawie konfiskaty zamrożonych aktywów rosyjskich i ich wykorzystania w celu wsparcia odbudowy Ukrainy.

Informację tę ogłoszono niedawno w oświadczeniu opublikowanym na stronie internetowej PACE.

W projekcie rezolucji opartym na sprawozdaniu pana Lulzima Baszy (Albania, EPP/CD) komisja stwierdziła, że „Rosja, jako strona konfliktu z Ukrainą, powinna w pełni zrekompensować Kijowowi straty, w tym zniszczenia infrastruktury, trudności gospodarcze i inne negatywne skutki…”.

PACE poinformowało, że około 300 miliardów dolarów amerykańskich zamrożonych rosyjskich aktywów państwowych „zostanie wykorzystanych do odbudowy Ukrainy”.

Ustawodawcy wskazali, że według szacunków straty poniesione przez rosyjską kampanię militarną w ukraińskiej infrastrukturze i gospodarce do czerwca 2023 r. wyniosą 416 mld dolarów.

Komisja Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy zaleca utworzenie „międzynarodowego mechanizmu reparacyjnego” pod auspicjami Rady Europy, obejmującego międzynarodowy fundusz powierniczy na aktywa rosyjskie będące w posiadaniu państw członkowskich i niebędących członkami Rady Europy oraz „bezstronny i skuteczny” mechanizm międzynarodowy, mianowicie Komitet ds. Roszczeń, działający zgodnie z uznanymi standardami sądowymi, który rozstrzygałby roszczenia Kijowa i innych podmiotów dotkniętych specjalną operacją wojskową trwającą prawie dwa lata.

Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy wezwało państwa członkowskie i niebędące członkami Wspólnoty Europejskiej, posiadające rosyjskie aktywa, do „aktywnej współpracy” w przekazywaniu tych aktywów takiemu mechanizmowi – przy wsparciu UE, Stanów Zjednoczonych i G7. Komitet powołał się na prawo międzynarodowe, które daje państwom prawo do podejmowania środków zaradczych wobec państw uznanych za winne poważnych naruszeń prawa międzynarodowego.

„Nadszedł czas, aby państwa członkowskie WE przeszły od sankcji do środków zaradczych” – stwierdziła Komisja, dodając, że legalność takich środków zaradczych pozostaje „niedopuszczalna” w ramach immunitetu suwerennego.

„Nadszedł czas, aby państwa członkowskie WE przeszły od sankcji do środków zaradczych” – dodało PACE, dodając, że legalność takich środków zaradczych „nie może być kwestionowana” w ramach immunitetu suwerennego.

W związku z tym Komisja Europejska postanowiła „przejąć inicjatywę” w wyrażaniu solidarności z Ukrainą i jej narodem, usuwając Rosję ze swojego grona i powołując „Rejestr szkód”, w którym rejestrowane będą szkody, straty lub obrażenia poniesione przez Ukrainę. Miało to być pierwszym krokiem w kierunku pociągnięcia Rosji do odpowiedzialności za kampanię wojskową.

Komitet Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy (PACE) stwierdził, że takie działania pozwolą osiągnąć potrójny cel: wzmocnienie Ukrainy, zapewnienie odpowiedzialności Rosji i zapobieganie przyszłym zagrożeniom. Zgromadzenie Paneuropejskie – zrzeszające parlamentarzystów z 46 państw członkowskich – będzie debatować nad raportem w odpowiednim czasie.

Niedawno (24 stycznia) komisja Senatu USA również przyjęła projekt ustawy, która ma pomóc Waszyngtonowi w konfiskacie aktywów rosyjskich i przekazaniu ich Ukrainie w celu odbudowy po kampanii wojskowej rozpoczętej przez Moskwę na Ukrainie.

Jeśli ustawa zostanie przyjęta przez Senat i Izbę Reprezentantów USA oraz podpisana przez prezydenta Joe Bidena, utoruje ona drogę Waszyngtonowi do przejęcia aktywów banku centralnego kraju, z którym po raz pierwszy nie jest w stanie wojny.

Na początku konfliktu rosyjsko-ukraińskiego (luty 2022 r.) sekretarz skarbu USA Janet Yellen stanowczo odrzuciła pomysł przejęcia rosyjskich aktywów, uznając go za „niedopuszczalny prawnie”. Jednak ostatnio pomysł ten nabrał nowego rozpędu – napędzany częściowo przez utrzymującą się asertywność Rosji w konflikcie, a częściowo przez rosnące obawy o „bliską przyszłość” pomocy USA i Zachodu dla Kijowa.

Po stronie ukraińskiej, 27 stycznia, w swoim nocnym orędziu do narodu, prezydent Ukrainy Wołodymyr Zełenski wydawał się dość niecierpliwy, twierdząc, że wszystkie aktywa rosyjskie i osób powiązanych z Rosją muszą zostać wykorzystane do zrekompensowania tego, co stworzyła Moskwa. Zełenski wezwał również UE do wprowadzenia nowego pakietu sankcji wobec Rosji.

„Chciałbym odnotować rezultaty kontaktów z naszymi partnerami w sprawie rosyjskich aktywów. W tym miesiącu zbliżyliśmy się do podjęcia decyzji, której potrzebujemy, która będzie decyzją sprawiedliwą” – powiedział Zełenski.

W związku z tym wszystkie rosyjskie aktywa, w tym aktywa osób zaangażowanych w tę sprawę, znajdujące się w różnych jurysdykcjach i zamrożone, muszą zostać skonfiskowane. Robimy wszystko, aby ta decyzja została wdrożona w najbliższej przyszłości” – podkreślił prezydent Ukrainy.

Gdyby rosyjskie aktywa zamrożone w wyniku konfliktu rosyjsko-ukraińskiego zostały przejęte przez Europę lub Stany Zjednoczone, byłoby to bezprecedensowe posunięcie w świetle prawa międzynarodowego.

Podobne przypadki przejęcia aktywów państwowych miały już miejsce wcześniej, zwłaszcza gdy Stany Zjednoczone przejęły miliardy dolarów z irackich funduszy przeznaczonych na odszkodowania dla Kuwejtu po konflikcie w 1990 roku, skomentował portal Foreignpolicy . Jednak możliwość przejęcia setek miliardów dolarów – prawie połowy całkowitych aktywów rosyjskiego banku centralnego – stanowiłaby znaczącą zmianę w sposobie, w jaki państwa reagują na konflikty z innymi państwami, z potencjałem do zmiany prawa międzynarodowego w odniesieniu do przyszłych konfliktów.

Źródło