UE idzie w ślady USA, narzuca klauzulę „bez Rosji”, wciąż nie ma „karty przetargowej”, Moskwa odnosi sukcesy na własnej ścieżce

Po tym, jak 13 pakietów sankcji nie zdołało powstrzymać rosyjskiej gospodarki , USA, UE i kilka innych krajów zachodnich odpowiedziało, uciekając się do jurysdykcji eksterytorialnych.

Czternasty pakiet sankcji przeciwko Rosji, który wejdzie w życie 25 czerwca 2024 r., został opracowany przez UE w celu zwiększenia ryzyka odpowiedzialności dla firm, które uniknęły poprzednich rund sankcji. (Źródło: Export.org.uk)

Unia Europejska (UE) zamierza przeciwdziałać próbom obejścia sankcji przez Rosję, nakładając je na przedsiębiorstwa spoza UE, działające w krajach niepodlegających jurysdykcji bloku.

Czternasty pakiet sankcji wobec Rosji, który wejdzie w życie 25 czerwca 2024 r., ma na celu zwiększenie ryzyka odpowiedzialności firm, które uniknęły poprzednich rund sankcji. Do końca roku środki te będą miały zastosowanie do firm, banków i inwestorów z UE, którzy posiadają bezpośrednie lub pośrednie udziały w spółkach zależnych, spółkach joint venture lub portfelach inwestycyjnych w krajach spoza UE, utrzymujących relacje biznesowe z Rosją.

UE tradycyjnie unikała uwzględniania nieterytorialności w projektowaniu międzynarodowych programów sankcji, w tym w przypadku poprzednich 13 rund sankcji wobec Rosji. W rzeczywistości blok sprzeciwiał się wdrażaniu sankcji eksterytorialnych, twierdząc, że sankcje powinny być stosowane wyłącznie w przypadku bezpośredniego powiązania z UE.

Unia sprzeciwiała się również, gdy inne jurysdykcje, przede wszystkim Stany Zjednoczone, nakładały środki eksterytorialne i sankcje wtórne. Unia zakazała nawet firmom z UE przestrzegania sankcji, gdy te spotykały się z sankcjami USA wobec Kuby, Iranu i Libii.

Waszyngton, z kolei, od dawna korzysta z uprawnień eksterytorialnych w swojej polityce sankcji. Biuro Kontroli Aktywów Zagranicznych Departamentu Skarbu USA nałożyło „sankcje wtórne”. We wrześniu 2022 roku departament zasygnalizował zamiar znacznego rozszerzenia zakresu stosowania uprawnień eksterytorialnych w egzekwowaniu sankcji wobec Rosji i uczynił to już kilkakrotnie.

UE uczy się od USA

UE ostatnio poszła w ślady USA w tej kwestii. Od 2023 roku 27-osobowy blok coraz częściej atakuje państwa trzecie, aby przeciwdziałać rosyjskim praktykom unikania sankcji.

Przykładowo, w ósmym pakiecie sankcji UE wprowadziła przepis o umieszczeniu na czarnej liście osób wszystkich narodowości, które ułatwiały unikanie sankcji, podczas gdy jedenasty pakiet poszedł o krok dalej, ustanawiając szereg nowych uprawnień umożliwiających dodawanie podmiotów z państw trzecich do listy sankcji.

Chociaż koalicja uważa obecnie, że zwalczanie operatorów z państw trzecich jest kluczowe w wysiłkach na rzecz przeciwdziałania obchodzeniu przepisów, tego typu działania skutkują karaniem tych, którzy nie są uznawani za nielegalnych na swoich krajowych terytoriach.

Akceptuj kontrowersyjne środki

Najnowszy pakiet sankcji UE wobec Rosji koncentruje się na zwalczaniu obchodzenia sankcji w państwach trzecich i wzmocnieniu ich egzekwowania. Spółki dominujące w UE są obecnie zobowiązane do „dołożenia wszelkich starań”, aby spółki zależne, których nie posiadają ani nie kontrolują, nie angażowały się w transakcje objęte sankcjami.

W związku z tym przedsiębiorstwa z UE przekazujące swoim partnerom handlowym z państw trzecich wiedzę przemysłową dotyczącą produkcji towarów przeznaczonych na pole walki będą musiały uwzględnić w umowach postanowienia gwarantujące, że taka wiedza nie zostanie wykorzystana do produkcji towarów przeznaczonych do Rosji.

Klauzula „bez Rosji” wejdzie w życie 26 grudnia 2024 r. i będzie miała zastosowanie również w przypadku, gdy przeniesienie praw własności intelektualnej dotyczy towarów zidentyfikowanych jako mające zastosowanie cywilno -wojskowe lub po prostu jako zaawansowana technologia. Komisja Europejska zdecyduje, czy spółki zależne spoza UE powinny być objęte klauzulą ​​„bez Rosji”.

Ukarać system finansowy

Nowe sankcje UE zakazują korzystania z Systemu Transferu Komunikatów Finansowych (SPFS), platformy elektronicznej opracowanej przez Bank Centralny Rosji. SPFS został opracowany jako alternatywa dla SWIFT (systemu finansowego umożliwiającego transfery pieniężne między bankami i instytucjami finansowymi na całym świecie), przyczyniając się do wzmocnienia suwerenności finansowej Rosji i zmniejszenia jej zależności od Zachodu. Według stanu na trzeci kwartał 2023 roku do platformy SPFS podłączonych było około 300 banków rosyjskich i 23 banki zagraniczne z kilku krajów, w tym z Kazachstanu i Szwajcarii.

Podmiotom z UE działającym poza Rosją zabrania się podłączania się do tego systemu lub jakiegokolwiek równoważnego systemu od 25 czerwca 2024 r. Podmiotom tym zabrania się również przeprowadzania transakcji z podmiotami notowanymi na giełdzie za pomocą SPFS poza Rosją.

Sankcje energetyczne i handlowe

Czternasta runda sankcji UE zakazuje reeksportu rosyjskiego skroplonego gazu ziemnego (LNG) w obrębie UE. Zakaz obejmuje również usługi techniczne i finansowe ułatwiające transfer LNG do krajów trzecich. Celem jest ograniczenie dochodów Moskwy ze sprzedaży gazu.

UE rozszerzyła listę wojskowych użytkowników końcowych, wpisując na nią 61 nowych podmiotów (33 w państwach trzecich i 28 w Rosji), które rzekomo biorą udział w obchodzeniu ograniczeń handlowych lub pozyskiwaniu towarów wrażliwych, a także wspieraniu działań wojskowych Kremla.

Odpowiedź półkuli południowej

Gdy początkowe sankcje nie zdołały stłumić rosyjskiej gospodarki, USA, UE i kilka innych krajów zachodnich zareagowało, uciekając się do jurysdykcji eksterytorialnych, które zakazują krajom trzecim używania ich walut w transakcjach transgranicznych.

Tymczasem Chiny, Indie, Brazylia, Republika Południowej Afryki i inne kraje półkuli południowej kontynuują handel z Rosją. Nieoczekiwanie wiele krajów zwiększyło dwustronną wymianę handlową z Moskwą i rozszerzyło współpracę w wielu obszarach gospodarczych, w tym w finansach, energetyce oraz handlu strategicznymi dobrami przemysłowymi i zaawansowanymi technologiami.

Większość krajów rozwijających się uważa, że ​​konflikt rosyjsko-ukraiński należy powstrzymać poprzez kompromis i zawieszenie broni, a nie jednostronne sankcje i dostawy broni do Kijowa. W 2022 roku indyjski minister spraw zagranicznych Subrahmanyam Jaishankar podzielił ich poglądy, zalecając, aby „Europa porzuciła myślenie, że problemy Europy są problemami świata, ale problemy świata nie są problemami Europy”.

Zamrożenie rosyjskich aktywów zostało przyjęte na Zachodzie jako proporcjonalna i jednolita odpowiedź na rosyjską kampanię militarną. Wysyła jednak niepokojący sygnał reszcie świata.

Rządy krajów Południa zastanawiają się obecnie, czy rozsądne jest trzymanie aktywów zagranicznych w euro i dolarach, ponieważ mogą spotkać się z podobnymi konsekwencjami w przyszłości. Zamrożenie walut podważyło reputację euro i dolara jako bezpiecznych przystani, co ma konsekwencje dla rządów krajów spoza Zachodu zarządzających swoimi aktywami rezerwowymi.

Jako jaskrawy przykład obaw związanych z walutą, Algieria umieściła w umowie z 2023 r. o sprzedaży gazu europejskim partnerom klauzulę, zgodnie z którą Algieria zastrzega sobie prawo do zmiany waluty transakcji w ciągu pół roku.

Podobne obawy można zaobserwować w krajach globalnego Południa, gdzie państwa coraz częściej korzystają w handlu z własnych walut, juana chińskiego lub innych alternatywnych instrumentów finansowych, stopniowo zmniejszając globalne znaczenie wiodących walut zachodnich.

Prezydent Rosji Władimir Putin wita premiera Indii Narendrę Modiego w swojej rezydencji w Nowym Ogarewie, na przedmieściach Moskwy, w Rosji, 8 lipca. (Źródło: Sputnik)

Przewiduj 2 scenariusze

Najbardziej prawdopodobny scenariusz: UE podwoi sankcje eksterytorialne

Najnowsze wydarzenia wskazują, że UE zamierza zastosować sankcje wtórne wobec państw trzecich oskarżonych o podważanie unijnego systemu sankcji.

Chociaż środki te są sprzeczne z tradycyjnym podejściem UE polegającym na unikaniu nadmiernej ingerencji eksterytorialnej, manipulacja sankcjami i ich unikanie przez rosnącą liczbę państw spoza Zachodu najwyraźniej przekonały blok, że skuteczne egzekwowanie można osiągnąć jedynie poprzez ukierunkowanie działań na podmioty prawne na całym świecie.

W miarę jak rosyjska gospodarka nadal rozwija handel dwustronny w sektorach strategicznych, takich jak energetyka, głównie za pośrednictwem partnerów spoza Zachodu – Chin, Indii, Brazylii i Turcji – pojawia się pytanie: jak daleko UE posunie się w nakładaniu sankcji na podmioty w tych krajach? Ich celem prawdopodobnie będą duże przedsiębiorstwa państwowe i korporacje prywatne, które odgrywają ważną rolę w rozwoju gospodarczym i stabilności społecznej w tych krajach.

Wizyta premiera Indii Narendry Modiego w Moskwie w lipcu 2024 roku, jego pierwsza wizyta w Rosji od wybuchu konfliktu na Ukrainie, była ważnym sygnałem. Działania dyplomatyczne New Delhi pokazały, jak skomplikowane będzie egzekwowanie sankcji UE. Wiele krajów półkuli południowej jest silnie zależnych od Moskwy w zakresie dostaw energii i broni.

Mniej prawdopodobny scenariusz: UE złagodzi sankcje eksterytorialne

UE od dawna utrzymuje, że sankcje eksterytorialne naruszają integralność terytorialną i suwerenność państw objętych sankcjami. Paradoksalnie, Unia działa teraz wbrew tym zasadom.

Z perspektywy prawa międzynarodowego UE może zatem w przyszłości powrócić do swojej poprzedniej pozycji prawnej. Mogłoby to nawet obejmować możliwość zastosowania instrumentu podobnego do ustawy z 1996 roku, znanego jako Statut Blokujący, który UE przyjęła w celu ochrony obywateli UE i podmiotów prawnych przed eksterytorialnymi skutkami sankcji USA wobec Kuby, Libii i Iranu.

Rezygnacja UE z eksterytorialności może wynikać z przesłanek praktycznych. Unia nie dysponuje taką siłą finansową i gospodarczą jak Stany Zjednoczone, aby zmusić podmioty spoza UE do przestrzegania jej polityki. Stany Zjednoczone egzekwują sankcje, wykorzystując dolara amerykańskiego jako potężne narzędzie ekonomiczne, którego euro nie jest w stanie odtworzyć pod względem odstraszania.

Europejczycy muszą zatem wypracować dodatkowe narzędzia ekonomiczne, aby stworzyć skuteczną „kartę przetargową”. W sferze finansowej ich instytucje nie mają takiej siły ani globalnego zasięgu jak ich amerykańskie odpowiedniki.

Jednak głównym powodem, dla którego UE może wycofać się z sankcji eksterytorialnych, jest perspektywa odwetu ze strony krajów nimi dotkniętych. O ile Unia mogłaby z powodzeniem stosować środki eksterytorialne wobec mniejszych gospodarek, takich jak Armenia, a nawet Kazachstan, o tyle zastosowanie ich wobec większych podmiotów, takich jak Chiny, Indie czy Turcja, byłoby praktycznie niemożliwe.

Chiny ostrzegły UE, że jeśli zostaną nałożone na nie sankcje w tej sprawie, Pekin odpowie kontrsankcjami. W takim przypadku wiele państw członkowskich bloku, mających istotne interesy gospodarcze w azjatyckim mocarstwie, w tym Niemcy i Francja, stanowczo sprzeciwiłoby się sankcjom eksterytorialnym.

Source: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html