Wypłata środków na inwestycje publiczne: szybki ruch „wydatkowy” na stole Ministerstwa Budownictwa

TPO – Spodziewane są niespodzianki w pośpiechu w wydatkowaniu publicznego kapitału inwestycyjnego pod koniec roku, ponieważ Minister Budownictwa właśnie wydał „gorące” zarządzenie o wydatkowaniu co najmniej 95% i dążeniu do 100%. Chociaż scenariusz przyspieszenia w czwartym kwartale może przynieść wiele niespodzianek, eksperci twierdzą, że nie możemy być subiektywni, skoro faktyczne wąskie gardło nadal istnieje.

Presja czasu i rekordowa skala kapitału

W Zarządzeniu Ministra Budownictwa nr 02 wyraźnie stwierdzono, że do końca sierpnia realizacja budżetu Ministerstwa wyniosła zaledwie blisko 37%, co jest wynikiem znacznie niższym od średniej krajowej (ponad 46%).

W rozmowie z reporterem Tien Phong, ekspert ds. ekonomii Ngo Tri Long powiedział, że cel wydatkowania środków na poziomie „co najmniej 95%, a dążenie do 100%” Ministerstwa Budownictwa w tym roku nie jest niemożliwe, ale bardzo trudne do osiągnięcia, jeśli nie pojawi się pakiet rozwiązań „punktowych – szybkich – precyzyjnych” począwszy od września, zwłaszcza w przypadku kluczowych projektów infrastrukturalnych.

Według pana Longa rok 2025 jest rokiem przełomowym, w którym całkowity publiczny kapitał inwestycyjny przekroczy 1000 miliardów VND (wliczając dodatki lokalne i kapitał transferowy), z czego początkowy plan wyznaczony przez premiera przewidywał prawie 826 000 miliardów VND; wiele miejscowości dokonało uzupełnień, co zwiększyło całkowitą skalę szczegółowego planu do prawie 870 000 miliardów VND, a do początku września łączna kwota nadal rosła.

Na dzień 31 sierpnia szacowane wypłaty wyniosły ponad 409 000 mld VND, co stanowi prawie 40% całkowitego planu i ponad 46% planu wyznaczonego przez Premiera. Jest to kwota wyższa niż w analogicznym okresie w 2024 r., jednak dynamika wzrostu wyhamowała, co wywarło dużą presję na ostatnie 4 miesiące roku.

Do końca lipca Ministerstwo Budownictwa wypłaciło 28 500 mld VND (prawie 33%), a do końca sierpnia wypłaciło prawie 37%. Według szacunkowych obliczeń opartych na tych kamieniach milowych, skala planu inwestycyjnego Ministerstwa Budownictwa w tym roku wynosi około 86 000–87 000 mld VND. Zatem, aby osiągnąć kamień milowy 95%, Ministerstwo musi wypłacić dodatkowo prawie 50 000–52 000 mld VND w ciągu 4 miesięcy, czyli 12 000–13 000 mld VND miesięcznie – 2,5–3 razy więcej niż średnie tempo z pierwszych 8 miesięcy roku. Taką intensywność można osiągnąć tylko wtedy, gdy kapitał i wysiłek zostaną skoncentrowane na „punktach wybuchowych” z czystymi warunkami – projektami, kosztorysami i umowami gotowymi do budowy.

Grafika: Loc Lien.

Punkt podparcia czy wąskie gardło?

Według eksperta ekonomicznego Ngo Tri Longa, projekty obwodnicowe, autostrada północ-południe, lotniska, porty morskie i koleje miejskie przyciągają obecnie kapitał i mają ogromny wpływ. Jednak poziom gotowości jest różny.

Jeśli chodzi o sam projekt obwodnicy Ho Chi Minh City nr 3, do końca sierpnia tego roku zrealizowano zaledwie prawie 46% planu; kapitał z budżetu centralnego wyniósł 87%, a lokalny tylko około 24% – co oznacza „dwie prędkości” w tym samym projekcie międzyregionalnym. Aby osiągnąć cel, jakim jest otwarcie każdego odcinka dla ruchu w latach 2025-2026, konieczne jest posiadanie czystego terenu, stabilnego źródła materiałów oraz elastycznego mechanizmu finansowania i zaliczek na kluczowe pakiety.

Jeśli chodzi o cel 3000 km autostrad do 2025 r., premier wielokrotnie apelował o przyspieszenie i przyspieszenie, a nie o przedłużanie kluczowych projektów, których ukończenie zaplanowano na 2025 r. Jednak w ciągu ostatnich 3 miesięcy wolumen robót budowlanych w niektórych pakietach wzrósł zaledwie o 1,3-4% miesięcznie – to sygnał ostrzegawczy, że we wrześniu konieczne jest „koncentrowanie wojsk” oraz skoordynowanie materiałów i maszyn.

Jeśli chodzi o międzynarodowe lotnisko Long Thanh, biorąc pod uwagę kwestie związane z zarządzaniem lotami, część budowlana musi zostać ukończona we wrześniu, a instalacja sprzętu musi nastąpić zgodnie z kolejnym planem. Postęp prac jest „napięty” i w dużej mierze zależy od łańcucha dostaw, czyli akceptacji specjalistycznego sprzętu.

Panoramiczny widok na terminal pasażerski lotniska Long Thanh w budowie nocą. Zdjęcie: ACV.

Wypłata środków publicznych przez Ministerstwo Budownictwa nie odbywa się w próżni, lecz jest zgodna z międzyregionalną osią projektową. Punktem zwrotnym, który przyspieszy w czwartym kwartale, są pakiety z gotowymi planami zagospodarowania przestrzennego, projektami i umowami, ściśle skoordynowane z Ministerstwem Budownictwa, samorządami i Skarbem Państwa – zamiast równomiernego rozłożenia środków.

„W kontekście globalnej niepewności gospodarczej i rosnącego ryzyka handlowego (w tym nowych środków podatkowych dotyczących towarów wprowadzanych na rynek amerykański), Wietnam proaktywnie rozszerzył swoją ukierunkowaną politykę fiskalną, zwiększył emisję obligacji rządowych w celu sfinansowania inwestycji publicznych i zrównoważenia popytu zewnętrznego. W tym roku emisja obligacji wzrosła o prawie 30% w porównaniu z tym samym okresem, przy założeniu utrzymania dynamiki wzrostu na poziomie ≥8%. Zasoby są już „na stole”, więc brak możliwości ich wydatkowania to marnowanie szans na stymulowanie popytu zagregowanego, tworzenie miejsc pracy i zwiększanie długoterminowej produktywności” – powiedział Long.

Ekonomista zwrócił uwagę, że doświadczenia z okresu 2023-2024 pokazują, że Wietnam często przyspiesza wypłaty w czwartym kwartale. W 2023 roku cały kraj wypłacił ponad 73% planu rocznego i 93% planu wyznaczonego przez premiera. Szacuje się, że w 2024 roku cały rok osiągnie 77,5% planu wyznaczonego przez premiera – mniej niż w 2023 roku, odzwierciedlając „inercję” niektórych wąskich gardeł (wycinka gruntów, normy – ceny jednostkowe, potencjał inwestorów). Innymi słowy, faza sprintu znacznie się poprawia, ale nie gwarantuje automatycznie osiągnięcia poziomu 95-100%, jeśli nie zostaną usunięte strukturalne wąskie gardła.

Eksperci ekonomiczni przeanalizowali, że należy zwrócić uwagę na jakość przygotowania projektów i procedur wewnętrznych. Rządowa Grupa Robocza nr 8 wskazała, że ​​niektóre ministerstwa i agencje centralne odnotowały niższy niż średnia krajowa postęp w realizacji projektów; procedury projektowania, oceny, zatwierdzania i wyboru wykonawcy wciąż borykają się z „wąskimi gardłami”, niekompletnymi raportami i brakiem dyscypliny w aktualizacji danych.

Co więcej, alokacja kapitału nie jest jeszcze elastyczna w stosunku do „punktu spadku”. Chociaż rząd zezwolił na transfer kapitału z projektów o niskim popycie do projektów z dobrym postępem i wymagał składania wniosków przed 20 września, proces syntezy – zatwierdzania – „korygowania” przepływów kapitałowych nadal wymaga przyspieszenia, aby móc skorzystać z tego w czwartym kwartale.

Omawiając rozwiązania, ekspert ekonomiczny Ngo Tri Long zaproponował Ministerstwu Budownictwa dwa realne scenariusze. W scenariuszu podstawowym (najbardziej prawdopodobnym) warunkiem jest przekazanie pierwszej rundy kapitału przed 20 września na „pewne” projekty (czysta działka ≥80%, podpisana umowa, pozostała objętość), „mechanizm 3-zmianowy 4-zmianowy” w celu przezwyciężenia pory deszczowej w pakietach z krytycznymi ścieżkami, a skarb państwa „uwzględnia” płatności elektroniczne, aby skrócić czas przetwarzania procedur administracyjnych wraz z kompletną dokumentacją.

Dwa scenariusze dla Ministerstwa Budownictwa

Grafika: Loc Lien.

Ekspert ekonomiczny przewiduje, że w tym scenariuszu Ministerstwo Budownictwa zwiększy średnie tempo wypłat do prawie 10 000–11 000 mld VND miesięcznie w ciągu ostatnich 4 miesięcy, osiągając prawie 90–92% planu. Jest to dobry poziom, ale nie osiągnięto jeszcze docelowego poziomu 95% (obliczonego na podstawie skali planu wnioskowanej z danych z lipca i sierpnia).

W przypadku scenariusza przyspieszonego (osiągnięcie 95%, zbliżenie się do 100%) wymagane są dodatkowe warunki, aby przekazać drugą rundę kapitałową na początku listopada, zaktualizować ceny jednostkowe - standardy w obszarach o dużych wahaniach podaży piasku, kamienia i transportu, aby wyeliminować „strach przed stratą”; specjalna grupa robocza z udziałem miejscowości ma za zadanie oczyścić teren zgodnie z modelem ciągłym, umożliwić dodatkową zaliczkę z gwarantowanymi pakietami - gwarancja wykonania umowy, lista 300-500 „zielonych” projektów (sprawne procedury, dostępne materiały) ma zostać szybko priorytetyzowana - rozliczenie nastąpi natychmiast po spełnieniu warunków.

Jeśli Ministerstwo Budownictwa utrzyma scenariusz przyspieszony, może osiągnąć tempo wypłat na poziomie 12 000–13 000 mld VND miesięcznie, przekraczając 95% docelowego poziomu wypłat kapitałowych, a w bardzo korzystnych momentach może osiągnąć 100%. Ekspert ekonomiczny nie zapomniał jednak ostrzec, że głównymi ryzykami są warunki pogodowe i materiały, a jeśli nie zostaną one kontrolowane, scenariusz powróci do poziomu bazowego.

„Cel Ministerstwa Budownictwa, jakim jest wypłata co najmniej 95% środków i dążenie do 100%, jest zgodne z wizją Wietnamu, który musi wykorzystać trio: inwestycje publiczne – inwestycje prywatne – bezpośrednie inwestycje zagraniczne (BIZ), aby zneutralizować wstrząsy zewnętrzne i przyspieszyć produktywność. „Wąskie gardła” nie znikają jednak z czasem; tylko mapa działań na poziomie projektu – pakiet przetargowy, dyscyplina egzekwowania na poziomie inwestora – zarządu oraz przejrzyste finanse publiczne mogą przełożyć zobowiązania na konkretne liczby w bilansie” – powiedział Ngo Tri Long.

Source: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo