Warsztaty mające na celu przedstawienie pomysłów na udoskonalenie projektu ustawy Prawo budowlane (zmienionej) zostały zorganizowane przez Stały Komitet Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska we współpracy z Ministerstwem Budownictwa oraz Wietnamską Izbą Przemysłowo-Handlową (VCCI).
Niektóre procedury można jeszcze bardziej uprościć.
Podsumowując i oceniając wdrażanie Prawa budowlanego z 2014 r., jedną z wad i niedoskonałości obecnego prawa jest to, że procedury administracyjne określone w ustawie są nadal uciążliwe, niektóre procedury można jeszcze bardziej uprościć, uprawnienia kontrolne można delegować podmiotom, a niektóre treści przedkontrolne można przenieść do fazy pokontrolnej.
W projekcie ustawy stwierdzono, że zakres raportu studium wykonalności, ocenianego przez agencję budowlaną, obejmuje ocenę zgodności z polityką inwestycyjną, kontrolę wdrożenia procedur oceny oddziaływania na środowisko oraz ocenę zgodności projektu podstawowego z planami zagospodarowania przestrzennego. Jeśli projekt nadal napotyka na problemy, należy go wstrzymać w celu dokończenia procedur, a następnie ponownie poddać ocenie, co wydłuża czas przygotowania inwestycji.
W związku z tym projekt ustawy ograniczył zakres oceny polityki inwestycyjnej i procedur ochrony środowiska, które ma kontrolować decydent inwestycyjny; agencja budowlana bierze pod uwagę wyłącznie zgodność z planowaniem stanowiącym podstawę opracowania projektu; państwowa agencja zarządzania planowaniem odpowiada za zgodność tego planowania z planowaniem powiązanym zgodnie z ustawą o planowaniu.
W raporcie stwierdzono również, że projekt ustawy znosi procedurę wyceny projektów budowlanych realizowanych po projekcie podstawowym przez wyspecjalizowane agencje budowlane, decentralizując uprawnienia inwestorów, projektantów i rzeczoznawców majątkowych w zakresie kontroli merytorycznej (bezpieczeństwa, ochrony przeciwpożarowej i przeciwpożarowej, zgodności z przepisami technicznymi i obowiązującymi normami). W przypadku projektów realizowanych z wykorzystaniem publicznego kapitału inwestycyjnego, inwestorzy są odpowiedzialni za kontrolę kosztorysów budowlanych w celu zapewnienia zgodności z zatwierdzonym całkowitym poziomem inwestycji.
Projekt ustawy przeniósł kompetencje kontrolne agencji państwowych na etapie wydawania pozwoleń na budowę w przypadku projektów, które zostały ocenione przez wyspecjalizowane agencje budowlane, na kontrolę końcową za pośrednictwem przepisów dotyczących warunków rozpoczęcia budowy i zarządzania zamówieniami budowlanymi.
W przypadku projektów wymagających pozwoleń na budowę (projekty małej skali), procedury ich wydawania również muszą zostać poddane przeglądowi i udoskonalone, aby uprościć je. Jednocześnie należy dokonać przeglądu i ograniczyć zakres kontroli odbiorów dla szeregu małych projektów inwestycji publicznych oraz ujednolicić zakres kontroli odbiorów przez wyspecjalizowane agencje budowlane, aby obejmowały one projekty mające istotny wpływ na bezpieczeństwo i interesy publiczne (niezależnie od źródeł kapitału i form inwestycji).
Wiceprzewodniczący Komitetu ds. Nauki , Technologii i Środowiska, Tran Van Khai, zwrócił uwagę, że w rzeczywistości procedury administracyjne w sektorze budowlanym są nadal uciążliwe i skomplikowane. Wiele projektów inwestycyjnych w budownictwie musi przejść przez zbyt wiele etapów i etapów procedur, co wydłuża czas realizacji i zwiększa koszty dla przedsiębiorstw. Niektóre firmy uważają, że najtrudniejszą sytuacją są obecnie nie kapitał czy grunty, ale procedury inwestycyjne. Mimo że są pieniądze i grunty, projekt wciąż utknął w martwym punkcie z powodu serii pozwoleń i wycen.
„Na przykład uzyskanie pozwolenia na budowę pojedynczego projektu mieszkaniowego zajmuje ponad rok, ponieważ wymaga on uzupełnienia dokumentacji za dokumentacją przez wiele agencji wyceny. Istnieje nawet projekt nieruchomości w Hanoi , w którym samo ukończenie procedur przygotowawczych zajmuje kilka lat”. Przytaczając powyższy przykład, wiceprzewodniczący komisji Tran Van Khai podkreślił również, że nakładające się i przedłużające się procedury marnują czas i koszty dla społeczeństwa, podnoszą ceny projektów i zmniejszają efektywność inwestycji. W związku z tym, duchem projektu ustawy jest „wyeliminowanie i zminimalizowanie” zbędnych procedur. W związku z tym osoba decydująca o inwestycji ma swobodę wyboru planu projektowego dostosowanego do charakteru i złożoności projektu, bez konieczności trzymania się sztywnego szablonu, co skraca czas przygotowania projektu.
W porównaniu z 8 grupami procedur administracyjnych w obecnym prawie, projekt ustawy proponuje zniesienie 3 grup procedur i uproszczenie pozostałych. Ostatecznym celem jest stworzenie korzystnego, otwartego, przejrzystego i bezpiecznego środowiska prawnego, charakteryzującego się niskimi kosztami przestrzegania przepisów przez przedsiębiorstwa i osoby prywatne. Celem tej nowelizacji jest urzeczywistnienie polityki Partii i Państwa zmierzającej do zdecydowanej poprawy otoczenia inwestycyjnego i biznesowego, uproszczenia procedur administracyjnych w budownictwie, przezwyciężenia ograniczeń i niedociągnięć, a jednocześnie zapewnienia synchronizacji i jedności systemu prawnego.
Uprość procedury wydawania pozwoleń na budowę
Zastępca Sekretarza Generalnego i Szef Działu Prawnego VCCI Dau Anh Tuan docenił nowe punkty projektu ustawy i stwierdził, że projekt ustawy wyraźnie odzwierciedla ducha radykalnego skrócenia procedur administracyjnych, uproszczenia procesów inwestycyjnych, licencyjnych, inspekcji i nadzoru, a także stworzenia korzystnych warunków dla działalności inwestycyjnej w sektorze budowlanym.
Zastępca Sekretarza Generalnego VCCI zauważył również, że projekt ustawy skupia się na przejściu od kontroli przedkontrolnych do kontroli pokontrolnych, od ścisłego zarządzania i szczegółowej kontroli do delegowania uprawnień, przypisywania odpowiedzialności i zwiększania autonomii podmiotów; jednocześnie zaleca się, aby kontrole pokontrolne zrealizowanych projektów budowlanych były jasno uregulowane.
Niektórzy delegaci z zadowoleniem przyjęli projekt ustawy o rozszerzeniu zakresu podmiotów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Zgodnie z nim, jeśli projekt został poddany ocenie studium wykonalności przez wyspecjalizowaną agencję, nie będzie już musiał ubiegać się o pozwolenie na budowę. Małe projekty i domy jednorodzinne na obszarach bez szczegółowego planowania nadal będą musiały ubiegać się o pozwolenie, ale proces ten będzie realizowany online, w jednym miejscu i prostszy niż dotychczas. W opinii zasugerowano zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę projektów, które zostały już ocenione, oraz skrócenie procedury wydawania pozwoleń do jednej dla pozostałych projektów, z maksymalnym czasem ich uzyskania wynoszącym zaledwie 7 dni. Będzie to przełom w porównaniu z obecnymi przepisami, świadczący o determinacji w dążeniu do radykalnego ograniczenia zbędnych procedur.
Z drugiej strony, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów w Budownictwie Ruchu Drogowego (VARSI), profesor nadzwyczajny dr Tran Chung, zwrócił uwagę na fakt, że w branży budowlanej na świecie istnieją dwa najważniejsze rodzaje licencji: „licencja budowlana” i „licencja na użytkowanie obiektu budowlanego”. „Licencja budowlana” zapewnia zgodność z „dyscypliną i prawem krajowym”, natomiast „licencja na użytkowanie obiektu budowlanego” gwarantuje poszanowanie wartości praw człowieka w zakresie bezpiecznego użytkowania obiektów budowlanych. Podnosząc tę kwestię, profesor nadzwyczajny dr Tran Chung stwierdził, że nie powinniśmy „bać się” licencji, ponieważ ich uzyskanie w branży budowlanej jest „obowiązkowe”.
Trudności i niedociągnięcia we wdrażaniu Prawa budowlanego w ostatnim czasie, związane z wydawaniem pozwoleń, wynikają głównie z „metody udzielania pozwoleń”. Podnosząc tę kwestię, docent dr Tran Chung zwrócił również uwagę, że przyszłe dekrety rządowe muszą zawierać bardzo dogłębne badania dotyczące rodzajów robót budowlanych, które wymagają uzyskania pozwolenia, warunków udzielania pozwoleń oraz organu udzielającego pozwolenia. Konieczne jest zapewnienie przejrzystości treści i procesu udzielania pozwoleń, aby osoby i podmioty mogły łatwo przestrzegać prawa.
Podzielając ten pogląd, adwokat Le Net zasugerował, że nie należy całkowicie znosić pozwoleń na budowę, lecz uprościć procedury licencyjne; dla małych projektów należy wprowadzić internetowy, automatyczny mechanizm licencjonowania. Zaproponował również nowelizację przepisów licencyjnych w celu skrócenia warunków licencjonowania i wprowadzenia kontroli powykonawczej zamiast kontroli wstępnej.
Source: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html
Komentarz (0)