Przyczynianie się do doskonalenia korytarza prawnego dla współpracy PPP w zakresie innowacji

(Chinhphu.vn) – Projekt dekretu w sprawie partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w dziedzinie nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, opracowany przez Ministerstwo Finansów, cieszy się dużym zainteresowaniem. Oczekuje się, że będzie to ważne narzędzie prawne promujące innowacyjność w modelach wzrostu i zrównoważony rozwój.

Minister finansów Nguyen Van Thang przemawia na konferencji – zdjęcie: VGP/HT

Partnerstwo publiczno-prywatne: nowa siła napędowa innowacji

21 czerwca Ministerstwo Finansów zorganizowało konferencję w celu zebrania opinii na temat projektu dekretu regulującego mechanizm partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w dziedzinie nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej. Minister Nguyen Van Thang potwierdził: To ważne zadanie polityczne , którego celem jest realizacja głównych założeń Rezolucji nr 57 Biura Politycznego.

Zdaniem szefa Ministerstwa Finansów, pomimo istnienia ustawy o PPP, brakuje wystarczających podstaw do skutecznego wdrożenia tego modelu w obszarze nauki i technologii. Głównymi przyczynami są brak elastycznych mechanizmów, skomplikowane procedury, brak odpowiednich zachęt, a co najważniejsze, brak ugruntowanego zaufania inwestorów prywatnych.

Projekt ten rozszerza definicję partnerstwa publiczno-prywatnego, dodaje więcej form wykraczających poza ustawę o PPP, wprowadza dodatkowe zachęty i silną decentralizację, aby zapewnić elastyczność i dostosowanie do konkretnych sytuacji. Rozszerzono również zasady wyboru inwestorów, wprowadzając takie formy jak nominacja, przetarg otwarty, negocjacje konkurencyjne oraz wybór w szczególnych przypadkach.

Warto zauważyć, że projekt kładzie nacisk na mechanizm podziału ryzyka. Mianowicie, w ciągu pierwszych 3 lat działalności, jeśli przychody inwestora będą niższe niż zatwierdzony plan finansowy, państwo zrekompensuje 100% różnicy. Jeśli przychody spadną poniżej 50%, inwestor może rozwiązać umowę, a państwo pokryje wszystkie koszty inwestycji.

Usuwanie barier instytucjonalnych, odblokowywanie przepływów kapitału inwestycyjnego sektora prywatnego

Według pana Phama Thy Hunga – zastępcy dyrektora Departamentu Zarządzania Przetargami (Ministerstwo Finansów), nowym punktem projektu jest umożliwienie wykorzystania środków publicznych na potrzeby spółek joint venture i stowarzyszeń, a jednocześnie decentralizacja uprawnień zatwierdzających na rzecz jednostek sektora publicznego, zamiast, jak obecnie, ministra lub przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. Ma to na celu skrócenie czasu, uproszczenie procedur i zwiększenie inicjatywy.

Jeśli chodzi o środki finansowe, oprócz budżetu państwa oraz funduszy na naukę i technologię, projekt jasno określa również mechanizm finansowania badań, zachęcając organizacje, osoby prywatne i przedsiębiorstwa prywatne do wnoszenia wkładu. Ponadto organizacje międzynarodowe, takie jak Bank Światowy i ADB, mogą również uczestniczyć we współfinansowaniu projektów badawczo-innowacyjnych o wysokim potencjale komercjalizacji.

W szczególności za szczególnie istotny uznaje się trójstronny model współpracy: państwo – szkoły – przedsiębiorstwa. W jego ramach państwo pełni rolę strategicznego koordynatora i zapewnia prawa własności intelektualnej; instytucje edukacyjne i instytuty badawcze będą prowadzić badania, a przedsiębiorstwa zapewnią finansowanie, zasoby ludzkie i dane.

Podsumowując, przedstawiciel Ministerstwa Finansów przedstawił cztery główne kierunki rozwoju Dekretu. Po pierwsze, rozszerzenie i uzupełnienie innych form partnerstwa publiczno-prywatnego, oprócz form przewidzianych w Ustawie o PPP oraz Ustawie o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego. Dla każdej formy współpracy Dekret ukierunkowuje również odpowiednie grupy produktowe i usługowe oraz podmioty wdrażające, aby stworzyć korzystne warunki do jej stosowania.

Po drugie, należy określić mechanizmy i zasady dotyczące zachęt, wsparcia i gwarancji dla wybitnych inwestycji.

Po trzecie, silna decentralizacja, maksymalne uproszczenie procesów, skrócenie procedur, usprawnienie treści w celu dostosowania ich do specyfiki nauki i techniki, innowacji i transformacji cyfrowej, stworzenie warunków do szybkiej, elastycznej i efektywnej realizacji.

Po czwarte, należy jasno określić obowiązki agencji zarządzających państwem, organizacji przyjmujących i inwestorów: zapewnić przejrzystość, efektywność i kontrolę ryzyka w procesie wdrażania.

Konferencja poświęcona zbieraniu opinii na temat projektu rozporządzenia regulującego mechanizm partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w obszarze nauki i techniki, innowacji i transformacji cyfrowej – zdjęcie: VGP/HT

Na konferencji przedstawiciele wielu ministerstw i dużych przedsiębiorstw, takich jak Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup… zasadniczo zgodzili się z celami Dekretu. Wszystkie opinie podkreślały potrzebę usunięcia przeszkód prawnych w zarządzaniu majątkiem publicznym, zwłaszcza majątkiem naukowo-technicznym – który jest bardzo trudny do wycenienia.

Choć delegaci byli zgodni co do polityki, wielu z nich otwarcie wskazywało na poważne wyzwania związane z jej wdrażaniem. Jednym z największych wyzwań jest wycena aktywów naukowych i technologicznych – które składają się z wielu niematerialnych elementów, takich jak wynalazki, wyniki badań i technologie bazowe.

Zdarzają się przypadki błędnej wyceny, które mogą prowadzić do poważnych konsekwencji, zarówno prawnych, jak i pod względem zaufania społecznego. Dlatego transparentność i standaryzacja metod ustalania cen są kluczowymi wymogami.

Ponadto wielu delegatów zaproponowało elastyczne modele, takie jak: dzierżawa infrastruktury badawczej zainwestowanej przez sektor prywatny przez państwo lub inwestowanie i wynajmowanie przedsiębiorstw do prowadzenia działalności przez państwo. Modele mieszanych instytutów badawczych, w których przedsiębiorstwa inwestują, a państwo finansuje zadania badawcze, są również wysoko cenione ze względu na swoją praktyczność.

Minister Nguyen Van Thang zwrócił się do Departamentu Zarządzania Przetargami z prośbą o zebranie jak największej liczby opinii od wszystkich stron w celu zagwarantowania wykonalności, przejrzystości i spójności z przepisami takimi jak ustawa budżetowa, ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, ustawa o nauce i technologii, ustawa o technologii cyfrowej itp.

„Ministerstwo Finansów uznaje to za ważne i pilne zadanie, wykazując swoją polityczną odpowiedzialność za realizację wytycznych Partii dotyczących innowacji w modelach wzrostu, reformy mechanizmów finansowych oraz szybkiego przekształcania nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej w prawdziwie centralne siły napędowe wzrostu gospodarczego i zrównoważonego rozwoju kraju. Centralny Komitet Sterujący i Sekretarz Generalny nakazali pilne opracowanie niniejszego Dekretu w celu stworzenia jasnego korytarza prawnego, promującego współpracę między państwem, przedsiębiorstwami i ośrodkami badawczymi. To ważny krok w kierunku usunięcia pozostałych ograniczeń w relacjach między państwem a przedsiębiorstwami w tej dziedzinie” – podkreślił minister Nguyen Van Thang.

Pan Minh

Źródło: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm