Doskonalenie organizacji i funkcjonowania samorządu gminnego

Po miesiącu wdrożenia dwupoziomowy model samorządu terytorialnego funkcjonuje stabilnie i efektywnie. W praktyce jednak wystąpiło wiele niedociągnięć, które należy niezwłocznie usunąć, aby nowy aparat mógł działać sprawniej.

Ludzie przychodzą, aby załatwić sprawy administracyjne w Centrum Obsługi Administracji Publicznej – Oddział nr 3 – Dzielnica Dong Da w Hanoi . (Zdjęcie: HA THU)

W niektórych miejscach zasoby ludzkie są nadmiarowe, w innych brakuje

Po reorganizacji aparatu, w wielu jednostkach administracyjnych szczebla gminnego, ograniczona liczba stanowisk pracy powoduje trudności w alokacji kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego; ponadto konieczne jest zapewnienie wymogu równomiernego rozdysponowania przy jednoczesnym przestrzeganiu zasad właściwych dla stanowiska pracy, zwłaszcza w przypadku stanowisk kierowniczych i zarządczych, które muszą być oparte na kompetencjach, mocnych stronach, prestiżu, doświadczeniu zawodowym i konkretnych wynikach pracy, odpowiednich do funkcji i zadań nowej organizacji.

W rzeczywistości proces ten wymaga czasu na przegląd i ponowną ocenę ogólnych możliwości każdej osoby według określonych kryteriów. Jeśli plan rozmieszczenia personelu okaże się nieracjonalny, nie tylko obniży to efektywność operacyjną, ale także wpłynie na ducha zbiorowej solidarności i motywację do działania, co może prowadzić do zniechęcenia, rezygnacji i bezwładności w nowym aparacie.

Dane zebrane po miesiącu działalności w wielu prowincjach pokazują, że obecna sytuacja kadr i urzędników na szczeblu komunalnym jest nierównomierna, zarówno pod względem ilościowym, jak i jakościowym, w obrębie rządu, partii i grup frontu masowego. Brakuje wyspecjalizowanych zasobów ludzkich w dziedzinie technologii informatycznych i transformacji cyfrowej, gospodarki gruntami, budownictwa i ochrony środowiska. W wielu przypadkach nowe stanowiska pracy nie odpowiadają ich mocnym stronom, specjalizacji ani profesji, co prowadzi do nieterminowej realizacji zadań i obniżenia jakości pracy.

W prowincji Quang Ninh urzędnicy państwowi szczebla gminnego muszą zajmować wiele równoczesnych stanowisk, w tym takich, do których nigdy nie przeszli profesjonalnego szkolenia. Na przykład, po połączeniu Departamentu Kultury i Społeczeństwa, odpowiedzialnego za bardzo trudną treść zawodową 6 departamentów, Departament Gospodarki i Infrastruktury Miejskiej powiązany był z 4 wyspecjalizowanymi departamentami. Większość urzędników państwowych w sektorze spraw wewnętrznych pracujących w Komitecie Ludowym na szczeblu gminnym nie ma doświadczenia, ponieważ wcześniej na szczeblu gminnym nie istniał tytuł urzędnika ds. spraw wewnętrznych, a departament spraw wewnętrznych na szczeblu dystryktu nie dysponował wystarczającymi zasobami ludzkimi, które można by przydzielić gminom, okręgom wyborczym i strefom specjalnym.

W Ho Chi Minh City, po połączeniu szeregu agencji i jednostek, wystąpiła również sytuacja lokalnych nadwyżek lub niedoborów kadrowych; przydział i organizacja personelu w wielu obszarach nie odpowiadały wymaganiom stanowiska pracy. Ze względu na szerszy zakres funkcji i zadań zarządczych, konieczne jest przeszkolenie i wspieranie kadr i urzędników na szczeblu gminnym w celu poprawy ich kompetencji politycznych , kompetencji zawodowych, umiejętności zarządczych, operacyjnych, doradczych, syntezy i umiejętności cyfrowych. Stanowi to również duże wyzwanie, ponieważ liczba kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego jest duża, obszar jest rozległy, w niektórych obszarach odległych, gminach wyspiarskich… warunki wdrożenia są nadal ograniczone.

Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej wspierają obywateli w procedurach administracyjnych.

Dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych prowincji Nghe An, Nguyen Viet Hung, powiedział: „Niektóre gminy i okręgi prowincji cierpią na niedobór wykwalifikowanej kadry z doświadczeniem w zarządzaniu państwem w ważnych dziedzinach, takich jak zdrowie, edukacja, nauka i technologia, co prowadzi do trudności w procesie konsultacji i realizacji zadań; w niektórych gminach występuje również nadwyżka i niedobór urzędników i pracowników służby cywilnej. Według dyrektora Departamentu Spraw Wewnętrznych prowincji Nguyen, Nguyen Quoc Huu, struktura urzędników, urzędników i pracowników sektora publicznego w prowincji boryka się z problemami strukturalnymi i brakiem wyspecjalizowanych zasobów ludzkich, szczególnie w gminach znajdujących się w niekorzystnej sytuacji”.

Biorąc pod uwagę realia, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych pilnie organizuje szkolenia i rozwój zawodowy dla zespołu urzędników i pracowników sektora publicznego szczebla gminnego; opracowuje zestaw narzędzi do oceny efektywności pracy (KPI), jako miary jakości urzędników i pracowników sektora publicznego. Prowincje i miasta muszą proaktywnie analizować i koordynować proces przemieszczania personelu między gminami i okręgami, aby dostosować go do praktycznych zadań.

Pilnie ukończona infrastruktura technologii synchronicznej

Według doniesień z niektórych prowincji i miast, obecne systemy i oprogramowanie ministerstw i urzędów nie są stabilnie połączone, na przykład oprogramowanie do rejestracji i zarządzania w Ministerstwie Sprawiedliwości, które jest mało stabilne. Aktualizacja danych jest nadal powolna, co wpływa na rozliczenia procedur administracyjnych w zakresie stanu cywilnego na poziomie gmin; system często zawiera błędy i nie może być połączony z oprogramowaniem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i Policji w zakresie rejestracji urodzeń i zgonów. Oprogramowanie do rejestracji działalności gospodarczej w Ministerstwie Finansów nadal nie łączy się i nie synchronizuje stanu przetwarzania plików z systemem informatycznym do obsługi procedur administracyjnych w niektórych prowincjach.

Dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych prowincji Lam Dong, Do Van Chung, powiedział: Zapotrzebowanie na pomiary geodezyjne i przyznawanie praw do użytkowania gruntów jest duże, ale obecnie w miejscowości nie ma blankietów ani drukarek, więc tymczasowo wstrzymano przyjmowanie wniosków. Nie ma żadnych konkretnych przepisów i instrukcji, co uniemożliwia prowadzenie procedur administracyjnych, wypłatę odszkodowań i oczyszczanie terenu. Baza danych gruntów nie jest również zsynchronizowana, a system map po połączeniu zawiera zduplikowane numery...

Według raportu Departamentu Spraw Wewnętrznych Prowincji Lai Chau, obecnie połączenie i komunikacja między Prowincjonalnym Systemem Informacji o Postępowaniach Administracyjnych z Krajowym Portalem Usług Publicznych oraz specjalistycznymi systemami baz danych zarządzanymi przez ministerstwa i urzędy wciąż wykazują liczne braki. System często napotyka błędy i traci połączenie, co powoduje przerwy w świadczeniu usług publicznych, a w efekcie spowalnia proces przetwarzania, co nie tylko negatywnie wpływa na ludzi i firmy, ale także zwiększa presję na personel Centrum Obsługi Administracji Publicznej.

Obecnie mieszkańcy prowincji nie mogą logować się bezpośrednio do systemu Interconnected Public Service za pomocą konta VNeID, lecz muszą uzyskać dostęp do Narodowego Portalu Usług Publicznych, a następnie zalogować się za pomocą VNeID. Proces ten jest skomplikowany, niewygodny i może łatwo prowadzić do nieporozumień lub rezygnacji w połowie. Niektóre pliki, mimo że zostały pomyślnie przesłane do systemu Interconnected Public Service, nie są zwracane do elektronicznego punktu kompleksowej obsługi, co uniemożliwia punktowi kompleksowej obsługi ich przyjęcie i przetworzenie, powodując przeciążenie procesu.

Po miesiącu wdrożenia dwupoziomowy model samorządu terytorialnego funkcjonuje stabilnie i efektywnie.

Elektroniczny system stanu cywilnego działa powoli i czasami nie można uzyskać do niego dostępu, co wpływa na odbiór i przetwarzanie dokumentów. Chociaż dokumenty są przetwarzane i wyniki są wydawane w systemie stanu cywilnego, po ich pobraniu przez elektroniczny system, system nadal zgłasza, że ​​dokumenty są niekompletne, co uniemożliwia pobranie wyników i przekazanie ich osobom. Niektóre dokumenty zawierają błędy podczas przesyłania z elektronicznego systemu stanu cywilnego do systemu stanu cywilnego, co powoduje przerwy w procesie przetwarzania i wymaga ręcznego przetwarzania, wpływając na postęp i przejrzystość.

Podstawą efektywnego funkcjonowania samorządów dwupoziomowych jest sprawne funkcjonowanie systemu infrastruktury technologicznej. Jednostki funkcjonalne muszą pilniej nakłonić odpowiednie ministerstwa i urzędy do opracowania kompleksowego planu w tym zakresie. Konieczne jest szybkie wdrożenie synchronicznych baz danych, przegląd, ocena i zapewnienie funkcjonalności infrastruktury i oprogramowania Krajowego Portalu Usług Publicznych, aby sprostać rosnącym wymaganiom dostępu i ułatwić obywatelom obsługę procedur administracyjnych.

Source: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html