Prawo energetyczne (znowelizowane) musi szybko i synchronicznie rozwiązać wiele kwestii.

Prawo energetyczne (znowelizowane) musi szybko i synchronicznie rozwiązać wiele kwestii.

Pilna nowelizacja ustawy Prawo energetyczne

Partia i Rząd wyznaczyły ścieżkę szybkiego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego w nadchodzącym czasie, obejmującą dwa główne cele: przekształcenie Wietnamu w rozwiniętą gospodarkę o wysokich dochodach do 2045 r. oraz zobowiązanie do osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 r. Z tego wynika, że ​​warunkiem wstępnym jest zapewnienie niezbędnych zasobów energetycznych dla gospodarki i utrzymanie bezpieczeństwa energetycznego kraju, przy jednoczesnym zdecydowanym przejściu na energię niskoemisyjną, energię odnawialną i zieloną energię.

Jednak w sektorze elektroenergetycznym inwestowanie w nowe projekty energetyczne wiąże się z wieloma wyzwaniami. W ostatnich latach oddano do użytku niewiele nowych, dużych elektrowni cieplnych, a projekty z zakresu odnawialnych źródeł energii (energia słoneczna, wiatrowa itp.) na lądzie również wyhamowały po okresie dynamicznego rozwoju z wielu powodów. Jeśli chodzi o morską energetykę wiatrową (WW), to chociaż w ostatnich latach wielu inwestorów krajowych i zagranicznych aktywnie poszukiwało sposobów na wdrożenie, badanie i wdrożenie projektów, ubieganie się o polityki inwestycyjne itp., jak dotąd nie przyniosło to znaczących rezultatów. Nawet niektórzy znani zagraniczni „giganci” w tej dziedzinie, tacy jak Orsted i Equinor, musieli wycofać się z Wietnamu.

Chociaż VIII Plan Energetyczny był starannie opracowywany i realizowany przez prawie 4 lata, a jego wysokość była wielokrotnie podnoszona i obniżana przed jego oficjalnym opublikowaniem w maju 2023 roku, po zaledwie półtora roku może on wkrótce wymagać korekty z powodu licznych przeszkód we wdrażaniu. Ważne cele planistyczne dotyczące energii elektrycznej z gazu/LNG i energii odnawialnej do 2030 roku muszą zostać osiągnięte, a mianowicie 14 930 MW energii elektrycznej z gazu, 22 400 MW energii elektrycznej z LNG i 6000 MW energii jądrowej, co jest ewidentnie nierealne.

Ogólnie rzecz biorąc, dążąc do osiągnięcia statusu kraju rozwiniętego do 2045 roku, roczne tempo wzrostu PKB musi wynieść co najmniej 7% w ciągu najbliższych 20 lat, co doprowadzi do odpowiedniego wzrostu zapotrzebowania na energię elektryczną. To ogromne wyzwanie, które wymaga skutecznych mechanizmów i polityk przyciągających inwestycje, aby sektor energetyczny mógł rozwijać się w sposób zrównoważony, realizując cele wzrostu gospodarczego kraju. W przypadku niedoborów energii elektrycznej, nawet na poziomie lokalnym, realizacja powyższych celów strategicznych będzie bardzo trudna.

Ponadto, aby stopniowo wdrażać zobowiązanie do zerowej emisji dwutlenku węgla netto, konieczne jest natychmiastowe podjęcie kroków w celu stopniowej redukcji emisji z produkcji energii elektrycznej, ponieważ energia cieplna, a zwłaszcza energia z węgla, odpowiada za znaczną część emisji CO2 w sektorze przemysłowym. Jako kraj rozwijający się, o silnym potencjale eksportowym, dużej otwartości gospodarczej i uczestniczący w wielu dwustronnych i wielostronnych umowach o wolnym handlu, Wietnam będzie musiał stawić czoła coraz surowszym międzynarodowym przepisom dotyczącym progów emisji dwutlenku węgla lub „śladu węglowego ” w towarach eksportowanych, a w niedalekiej przyszłości nawet opodatkowaniu emisji dwutlenku węgla itd. To naprawdę ogromna presja, aby szybko i fundamentalnie zmienić strukturę produkcji energii elektrycznej w kierunku redukcji emisji gazów cieplarnianych.

W świetle powyższych uwag, eksperci uważają, że jeśli nie zostaną jak najszybciej podjęte odpowiednie i skoordynowane rozwiązania w zakresie prawa, polityki, mechanizmów i finansów, zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego dla rozwoju gospodarczego i społecznego, zgodnie z celami strategicznymi wyznaczonymi przez Partię i Rząd , a jednocześnie zgodne z globalną orientacją na zeroemisyjność, do której zobowiązał się Wietnam, będzie wiązało się z wieloma wyzwaniami. W tym kontekście nowelizacja ustawy o energii elektrycznej jest kwestią naprawdę pilną.

Ułatwianie podstawowego zapotrzebowania na LNG/energię elektryczną

Rozwój energetyki gazowej do celów podstawowych został jasno określony w polityce rządu. Jednak w kontekście rozwoju tych projektów, które napotykają liczne wąskie gardła w mechanizmach, aby sprostać wymaganiom, konieczne jest instytucjonalizowanie polityki, zwłaszcza w ustawie Prawo energetyczne (znowelizowanej).

Koszty LNG muszą być w pełni uwzględnione w strukturze cen energii elektrycznej.

W szczególności, w przypadku wytwarzania energii elektrycznej z krajowego gazu ziemnego, zasadą jest utworzenie synchronicznego łańcucha gazowo-elektrycznego od zagospodarowania złóż gazu, rurociągów transportowych, systemów dystrybucji i przetwarzania gazu do elektrowni opalanych gazem (PPP). Kwestia produkcji gazu-elektryczności w tym łańcuchu nie jest niczym nowym. W rzeczywistości w Wietnamie do tej pory istniały dwa łańcuchy gazowo-elektryczne, PM3-Ca Mau i Cuu Long/Nam Con Son - Południowy wschód (Phu My - Nhon Trach), w które inwestowano i które rozwijano od lat 2000. Do 2026-2027 r. powstanie dodatkowy łańcuch gazowo-elektryczny, Lot B - O Mon, w który obecnie inwestuje się i który jest budowany, a w przyszłości może powstać dodatkowy łańcuch gazowo-elektryczny w regionie centralnym, połączony ze złożami gazu Blue Whale ( Quang Nam ) i Ken Bau (Quang Tri).

W związku z tym konieczne jest doprecyzowanie prawne łańcucha gazowo-elektrycznego z wykorzystaniem krajowego gazu ziemnego w ustawie Prawo energetyczne (zmienionej) i jest ono zgodne z obiektywnymi przepisami, tworząc warunki do synchronicznego i efektywnego rozwoju. W rzeczywistości niestabilna mobilizacja mocy z elektrowni gazowych wpływa nie tylko na same elektrownie gazowe, ale na cały łańcuch, w tym na produkcję gazu w części wydobywczej. Dlatego efektywność wytwarzania energii elektrycznej nie może być oddzielona od elektrowni, lecz musi być zsynchronizowana w całym łańcuchu.

Jeśli chodzi o wytwarzanie energii z importowanego LNG, doświadczenia międzynarodowe, a także krajowe badania i oceny potwierdzają, że wytwarzanie energii z LNG jest nieuniknione dla Wietnamu, przynajmniej w celu zastąpienia projektów elektrowni węglowych, w które nie zainwestowano w poprzednich planach. Jest to nieuniknione, ponieważ krajowe zasoby gazu ziemnego stale się kurczą i wyczerpują, nie wystarczając do zaspokojenia potrzeb energetycznych. Z drugiej strony, w nadchodzących latach konieczne jest dalsze zwiększanie mocy elektrowni gazowych, aby zastąpić elektrownie węglowe i osiągnąć cele redukcji emisji gazów cieplarnianych, ponieważ elektrownie LNG emitują znacznie mniej CO2 (około 45%) niż elektrownie węglowe o tej samej mocy, nie wspominając o braku emisji innych źródeł zanieczyszczeń, takich jak siarka, SO2 czy popiół. Jest to również normalny etap dla krajów w procesie transformacji z biednych, rozwijających się krajów do rozwiniętych krajów o wysokich dochodach, zanim energia odnawialna i zielona energia będą mogły zastąpić paliwa kopalne. Widać, że kraje rozwinięte w regionie, takie jak Japonia, Korea, Tajwan (Chiny) i Singapur, zużywają w większości do 100% energii cieplnej ze źródeł LNG i gazu ziemnego.

W regionie ASEAN możemy wziąć za przykład Tajlandię, kraj o bardziej rozwiniętej gospodarce, który wyprzedza nas, ale nie różni się zbytnio skalą. Do tej pory Tajlandia posiadała dwa duże magazyny terminali LNG: Map Ta Put (5 milionów ton LNG/rok) i Nong Fab (7,5 miliona ton LNG/rok). Tajlandia stopniowo importowała LNG zmieszane z krajowym gazem ziemnym do produkcji energii elektrycznej, uzupełniając niedobór krajowego gazu ziemnego i zaspokajając w ten sposób zapotrzebowanie na energię elektryczną bez powodowania zbyt gwałtownego wzrostu cen energii elektrycznej. W 2023 roku Tajlandia zużyła do 11,55 miliona ton LNG, głównie do produkcji energii elektrycznej. Tylko w ciągu pierwszych dwóch miesięcy 2024 roku Tajlandia zaimportowała 1,75 miliona ton LNG, odnotowując wzrost o 27,6% w porównaniu z tym samym okresem.

Tymczasem Wietnam posiada obecnie tylko jeden komercyjny terminal LNG, Thi Vai, o skromnej przepustowości 1 miliona ton LNG rocznie. Inwestor, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), wciąż zmaga się ze znalezieniem skutecznego sposobu handlu LNG, biorąc pod uwagę, że krajowy rynek LNG jest wciąż w powijakach.

Mimo to, Wietnam może powołać się na doświadczenia Tajlandii w stopniowym wprowadzaniu importowanego LNG do krajowej struktury energetycznej. Poziom rozwoju i dochodów tego kraju nie odbiega znacząco od poziomu Wietnamu, ale kraj ten poczynił znaczne postępy, zużywając obecnie ponad 10 milionów ton LNG rocznie, a jego gospodarka nadal jest w stanie wytrzymać i rozwijać się normalnie, co dowodzi, że LNG nie jest drogim, luksusowym paliwem importowanym, nieodpowiednim dla krajów rozwijających się, jak sugerują niektóre opinie. Problemem jest sposób, system polityczny, odpowiednie ramy prawne, aby stopniowo zmieniać krajową strukturę energetyczną, zaspokajając potrzeby rozwoju gospodarczego i nieunikniony cel redukcji emisji dwutlenku węgla, o którym wspomniano powyżej.

Problemy związane z wytwarzaniem energii z LNG były szeroko dyskutowane w ciągu ostatnich kilku lat, w odniesieniu do wszystkich aspektów tego zagadnienia, a niektóre z głównych powiązanych z nim treści zostały również zaktualizowane w projekcie ustawy Prawo energetyczne (zmienionej). Konieczne jest stworzenie korytarza prawnego i mechanizmu, które będą wystarczająco jasne i skuteczne, aby rozwój energetyki LNG mógł osiągnąć cele określone w 8. Planie Energetycznym.

W związku z powyższą kwestią, istnieją dwie konkretne kwestie, które wymagają zalegalizowania. Po pierwsze, zasada rynkowa dla LNG (podobnie jak w przypadku importowanej benzyny czy węgla) – koszty LNG muszą być w pełni uwzględnione w strukturze cen energii elektrycznej. Ponieważ LNG jest produktem importowanym, nie da się uniknąć zastosowania zasady rynkowej w tym przypadku.

Po drugie, w celu zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego i bezpiecznej eksploatacji sieci, proponuje się zastrzeżenie, że niektóre strategiczne elektrownie LNG będą eksploatowane w obciążeniu podstawowym i nie będą uczestniczyć w rynku energii elektrycznej, podobnie jak niektóre obecne wielofunkcyjne strategiczne elektrownie wodne (SMHP) (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang itd.). Można to dodać do klauzuli 8, artykułu 5 projektu ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) lub innych stosownych dokumentów prawnych. Na tej podstawie właściwy organ wyda szczegółowe przepisy dotyczące wielofunkcyjnych elektrowni LNG, na przykład podobne do Okólnika 26/2017/TT-BCT dla wielofunkcyjnych elektrowni wodnych.

Moc, lokalizacja geograficzna i inwestorzy tych strategicznych elektrowni LNG zostaną szczegółowo określone przez rząd i Ministerstwo Przemysłu i Handlu. Moim zdaniem możliwe jest zaplanowanie inwestycji w 10-12 tys. MW mocy LNG, które będą działać w oparciu o bazę do 2035 roku, rozłożone na 3 regiony. Pozyskanie kapitału inwestycyjnego dla tych strategicznych elektrowni LNG będzie korzystne, ponieważ będą one działać w oparciu o bazę i będą charakteryzować się określonym zużyciem energii przez cały okres ekonomicznej eksploatacji projektu. Może to zapewnić stopniowy wzrost mocy LNG, która będzie działać w oparciu o bazę zamiast węgla, zgodnie z ustalonym kierunkiem.

Z drugiej strony powinniśmy rozważyć skorzystanie z doświadczeń wiodących w tej dziedzinie krajów, takich jak Tajlandia, polegających na stopniowym zwiększaniu importu LNG i mieszaniu go z krajowym gazem ziemnym w celu rozwiązania problemu niedoboru paliwa gazowego do wytwarzania energii, stworzenia bardziej przejrzystego i równego rynku gazu oraz stopniowego zwiększania udziału LNG w krajowej strukturze energetycznej bez szokowania gospodarki.

Tworzenie polityk, zasad i kierunków rozwoju energetyki wiatrowej na morzu

Niniejsza znowelizowana ustawa o energii elektrycznej powinna określać jedynie niektóre polityki, zasady i kierunki rozwoju energetyki wiatrowej na morzu.

Jeśli chodzi o morską energetykę wiatrową (Offshore Wind Power), Wietnam jest postrzegany jako kraj o ogromnym potencjale. Wraz z szybkim rozwojem technologii, koszty produkcji morskiej energetyki wiatrowej maleją i w niedalekiej przyszłości kraj ten będzie mógł konkurować z LNG. Szybki i zrównoważony rozwój energetyki wiatrowej na dużą skalę jest pilną potrzebą, aby efektywnie wykorzystać to niewyczerpane źródło energii odnawialnej, zwiększając tym samym udział czystej energii i zmniejszając emisję dwutlenku węgla netto w naszym kraju.

Jest to jednak zupełnie nowa dziedzina w Wietnamie. Budowa korytarza prawnego dla wdrożenia przepisów odgrywa istotną rolę. Jest to również kwestia uwzględniona tym razem w projekcie ustawy o prawie energetycznym (zmienionym).

Treści dotyczące morskiej energetyki wiatrowej zostały określone w rozdziale III, sekcji 2 projektu ustawy Prawo energetyczne (zmienione) i zostały zebrane oraz skomentowane dość szczegółowo i szczegółowo. Jednakże, ponieważ jest to zupełnie nowa dziedzina, która nie została zweryfikowana w praktyce i nie została szczegółowo uregulowana w obowiązującym prawie energetycznym, eksperci uważają, że obszar morskiej energetyki wiatrowej nie powinien być tym razem uwzględniony w ustawie Prawo energetyczne (zmienione) z powodu braku precedensu i powiązanej praktyki. Odpowiednim rozwiązaniem mogłoby być, aby ustawa Prawo energetyczne (zmienione) tym razem określała jedynie niektóre polityki, zasady i kierunki rozwoju morskiej energetyki wiatrowej, podczas gdy szczegółowa treść, jak w rozdziale III, sekcji 2 projektu, powinna zostać oddzielona i uwzględniona w rozporządzeniu rządu w sprawie pilotażowego rozwoju morskiej energetyki wiatrowej, co byłoby bardziej odpowiednie. Po faktycznym wdrożeniu nowego DGN należy podsumo- wać praktykę i uwzględnić ją w prawie, ponieważ jeśli zostanie ona wprowadzona do prawa natychmiast w trakcie nadchodzącego procesu wdrażania, może pojawić się wiele problemów wymagających rozwiązania, a jeśli zostało to przewidziane w prawie, trudno będzie zmienić to na czas.

Poseł

Źródło: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb