„Rozbiórka” podręczników uspołecznionych

Lekcja ekonomii i prawa dla uczniów klasy 12A12 w szkole średniej Le Quy Don, okręg 3, Ho Chi Minh City – zdjęcie: NHU HUNG

Konferencja ewaluacyjna wdrażania podręczników socjalnych odbyła się 12 grudnia w Ministerstwie Edukacji i Szkolenia, z udziałem dyrektorów departamentów edukacji i szkolenia z 63 prowincji i miast. To również czas, w którym opracowywanie podręczników przeszło pełny cykl, od klasy 1 do 12.

Liderzy Departamentów Edukacji i Szkolenia 63 prowincji i miast docenili korzyści płynące z wdrożenia jednego programu, wielu podręczników oraz pozytywnej zmiany jakości podręczników pod względem treści i formy.

Co ważniejsze, świadomość menadżerów i nauczycieli zmienia się w zakresie nauczania zgodnie z programem i zróżnicowanymi materiałami edukacyjnymi .

Niemniej jednak nadal pojawiają się pewne obawy i zalecenia, skupiające się na trzech najważniejszych kwestiach.

Mało czasu na eksperymenty

Według Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, prace nad tworzeniem podręczników w ciągu 5 lat, w ramach prac eksperymentalnych, przeprowadzono w ponad 2000 klas w ponad 600 szkołach, w ramach 9421 lekcji. W nauce eksperymentalnej wzięło udział 73 600 uczniów. W wyniku eksperymentu z próbkami powstały podręczniki. Aby zachować obiektywizm, w czytaniu i komentowaniu podręczników wzięło udział aż 245 700 nauczycieli i 3120 wykładowców.

Oprócz cenzury książek w ramach rund przeprowadzanych przez radę oceniającą, złożoną z ponad 1404 osób, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia zaprosiło również niezależnych ekspertów do czytania, recenzowania i komentowania. Proces ten jest bardziej rygorystyczny niż dotychczas i angażuje bardzo dużą liczbę uczestników.

Sama liczba autorów, blisko 4000 osób, jest trzykrotnie większa niż proces opracowywania książek w ramach starego programu. Jednak podczas konferencji wiele opinii z lokalnych społeczności wskazywało na braki zarówno na etapie eksperymentalnym, jak i na etapie konsultacji z nauczycielami.

Zdaniem pana Bui Van Khieta, zastępcy dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia Nam Dinh , organizacja nauczania eksperymentalnego jest trudna, gdy nauczyciele i uczniowie mają ograniczony czas na dostęp do podręczników i materiałów informacyjnych (książek dla nauczyciela, zeszytów ćwiczeń).

Tymczasem nauczyciele nie mają dostępu do całego procesu i treści podręcznika, ponieważ uczą tylko jednego okresu eksperymentalnego lub kilku losowych okresów w podręczniku danej klasy lub poziomu nauczania. Poza tym brakuje pomocy dydaktycznych.

W czasie pandemii COVID-19 nie ma gwarancji skuteczności lekcji online. Jednak nauczanie eksperymentalne jest bardzo ważne, ponieważ pomaga weryfikować treści podręczników w praktyce, dzięki czemu autorzy mogą ocenić przydatność każdej lekcji.

Pan Khiet zauważył również problemy z czytaniem komentarzy w podręcznikach. Przepisy wymagają od nauczycieli przeczytania materiału w ciągu 10-15 dni, ale dostarczanie próbek podręczników nie jest terminowe. Nauczyciele muszą jednocześnie nauczać i czytać komentarze, przez co nie mogą się skoncentrować i być efektywni.

„Nauczyciel szkoły podstawowej musi udzielać komentarzy do podręczników z sześciu przedmiotów. Każdy przedmiot ma 3-5 kompletów podręczników, co zwiększa nakład pracy, ale jednocześnie ogranicza czas. Przedmioty z treściami praktycznymi i eksperymentalnymi nie otrzymują filmów do eksperymentów, mimo że podręczniki wymagają obejrzenia filmów, dlatego trudno jest udzielić konkretnych komentarzy” – powiedział przedstawiciel Departamentu Edukacji i Szkolenia Nam Dinh.

Pan Nguyen Bao Quoc, zastępca dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia w Ho Chi Minh City, zwrócił również uwagę na trudność wydłużenia czasu przeznaczonego na czytanie komentarzy nauczycieli i na to, aby czytaniem komentarzy zajmowały się grupy zawodowe, a nie poszczególni nauczyciele, aby zapewnić obiektywizm. Niektóre wydziały wyraziły życzenie, aby wraz z nowymi przykładami podręczników miały one wcześniejszy dostęp do wersji papierowej, zamiast konieczności czytania wersji elektronicznej.

Oceniając nowe podręczniki, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia przyznało również, że oprócz zalet, podręczniki uspołecznione mają też wady, jeśli chodzi o treść, np. błędy, a niektóre książki wykorzystują materiały i ilustracje przedstawiające przeciwstawne punkty widzenia...

Uczniowie szkoły podstawowej Bich Son (miasto Viet Yen, Bac Giang) podczas lekcji – zdjęcie: Vinh Ha

Należy skrócić etap pośredni w wyborze podręczników

Jeśli chodzi o treść doboru podręczników, opinie na konferencji były bardziej konkretne. Departamenty Edukacji i Szkolenia stwierdziły, że w trzecim i czwartym roku wdrażania programu udało się przezwyciężyć wiele niedociągnięć w procesie doboru i dostarczania podręczników, ale wciąż występują problemy z powodu licznych procedur i konieczności korzystania z pośredników, co powoduje powolne zatwierdzanie podręczników. Utrudnia to również jednostkom wydawniczym dostarczanie podręczników na czas przed nowym rokiem szkolnym.

Przedstawiciel Wydawnictwa Edukacyjnego Wietnamu poinformował, że jednostka wydawnicza jest obecnie pod presją wdrażania Ustawy o Wydawnictwie, Ustawy o Przetargach oraz Ustawy o Przedsiębiorstwach. W związku z tym, dopiero gdy dostępne będą wyniki selekcji podręczników z prowincji i miast oraz liczba książek zarejestrowanych do dostarczenia, wydawnictwo będzie mogło prognozować rynek i przeprowadzić przetarg na zakup materiałów i usług poligraficznych zgodnie z przepisami.

Powolny wybór książek może skutkować powolnym i przedłużającym się licytowaniem, co stwarza poważne ryzyko niedostarczenia książek uczniom na czas przed nowym rokiem szkolnym.

Pan Thai Viet Tuong, Dyrektor Departamentu Edukacji i Szkolenia prowincji Quang Nam, zasugerował, aby uprawnienia do zatwierdzania listy podręczników zostały przekazane Dyrektorowi Departamentu Edukacji i Szkolenia, zamiast, jak dotychczas, Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. „W rzeczywistości lista wybranych książek jest również sporządzana przez Departament Edukacji i Szkolenia na podstawie opinii i propozycji szkół i nauczycieli, aby służyć jako doradcza dla władz prowincji” – dodał pan Tuong.

W związku z tym pan Nguyen Xuan Thanh, szef Departamentu Szkolnictwa Średniego w Ministerstwie Edukacji i Szkolenia, powiedział, że przepisy dotyczące wyboru podręczników są zawarte w obowiązujących dokumentach prawnych, więc nie będzie możliwe ich dostosowanie zgodnie z prośbą władz lokalnych bez zmiany prawa.

Wyrażając zgodę na zalecenia departamentów, pan Pham Ngoc Thuong, wiceminister edukacji i szkoleń, potwierdził, że ministerstwo zaproponuje nowelizację ustawy w celu dostosowania prawa do zatwierdzania listy podręczników, skracając etap pośredni.

Przedstawiciel Ministerstwa Edukacji i Szkolenia zgodził się z propozycją resortów, aby przyspieszyć proces wyboru i dostarczania podręczników, tak aby uczniowie i nauczyciele mogli je otrzymać na miesiąc przed rozpoczęciem nowego roku szkolnego. Ministerstwo Edukacji i Szkolenia zwróciło się również do dostawców z prośbą o dywersyfikację kanałów dystrybucji podręczników.

Obniż koszty, aby obniżyć ceny książek

Kwestia cen podręczników była dalej omawiana na konferencji. Według przedstawicieli Departamentu Edukacji i Szkolenia, fakt, że ceny podręczników w systemie socjalnym są wielokrotnie wyższe niż dotychczas, stwarza trudności dla grupy uczniów znajdujących się w trudnej sytuacji.

Jednakże w raporcie oceniającym Ministerstwo Edukacji i Szkolenia stwierdziło, że przy stosowaniu deklaracji cen podręczników zgodnie z Ustawą o cenach, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia skoordynowało działania z Ministerstwem Finansów w celu przeglądu planów i zaapelowało do jednostek wydawniczych o dokonanie maksymalnych obniżek kosztów ogólnych, w wyniku czego ceny książek uległy obniżeniu.

W 2024 roku samo Wietnamskie Wydawnictwo Edukacyjne zadeklarowało obniżkę cen wznowień podręczników o 9,6%–11,2% w zależności od zestawu książek. Według Generalnego Urzędu Statystycznego (GUS), plan cen podręczników przyczynia się do wzrostu rocznego wskaźnika CPI o około 0,05 punktu procentowego.

Omawiając tę ​​kwestię, pan Thai Van Tai – Kierownik Departamentu Edukacji Podstawowej (Ministerstwo Edukacji i Szkoleń) – powiedział: Na podstawie kryteriów ceny jednostkowej (VND/strona) po przeliczeniu na te same specyfikacje (rozmiar książki, liczba drukowanych kolorów), porównując książki na ten sam temat, tę samą klasę/poziom, okazuje się, że cena podręczników z Indii, Singapuru, Australii i Korei jest 7–12 razy wyższa od ceny podręczników wietnamskich.

Ministerstwo Edukacji i Szkolenia przyznaje jednak, że ceny podręczników wciąż stanowią obciążenie dla pewnej części społeczeństwa, a szczególnie dotyczy to obszarów, których nie wspiera żadna polityka państwowa.

Wsparcie dla osób i polityk znajdujących się w niekorzystnej sytuacji

W proponowanych rozwiązaniach dla jednostek zajmujących się opracowywaniem i publikacją podręczników Ministerstwo Edukacji i Szkolenia wymaga od jednostek dalszego skracania etapów produkcji i prowadzenia działalności gospodarczej w celu obniżenia kosztów podręczników, ściśle przestrzegając Ustawy o cenach z 2023 r.

Ministerstwo Edukacji i Szkolenia wymaga również, aby jednostki wydawnicze wzmocniły swoją odpowiedzialność społeczną poprzez terminowe dostarczanie podręczników i wspieranie beneficjentów polityki oraz osób znajdujących się w trudnej sytuacji.

Oznaczaj podręczniki wyłącznie jako materiały edukacyjne

Wiele opinii Departamentu Edukacji i Szkolenia na konferencji dotyczyło trudności, takich jak organizacja konkursów dla wybitnych nauczycieli, wybitnych uczniów oraz testów jakości, wynikających z faktu, że uczniowie korzystają z różnych podręczników, a proces nauczania przebiega w bardzo zróżnicowany sposób. Uczniowie przenoszący się do innej szkoły napotykają trudności, gdy podręczniki używane w nowej i starej szkole różnią się…

Omawiając tę ​​kwestię, pan Pham Ngoc Thuong powiedział, że konieczna jest silniejsza zmiana postrzegania roli podręczników. Gdy zostanie prawidłowo ustalone, że podręczniki są jedynie materiałami dydaktycznymi, a nauczanie, testowanie i ocenianie uczniów będzie ściśle zgodne z programem nauczania i jego wymogami, trudności takie jak te zgłaszane przez Departament Edukacji i Szkolenia znikną.