Bezpieczny Dom – Perspektywa Egzekwowania Ustawy o Zapobieganiu Przemocy w Rodzinie i Jej Kontroli

W kontekście zapobiegania i zwalczania przemocy domowej (DV) pierwszym i najważniejszym wymogiem nie jest dokument prawny ani kara, ale miejsce, w którym ofiary mogą tymczasowo opuścić niebezpieczeństwo, otrzymać opiekę, wysłuchać i uzyskać wskazówki dotyczące dalszych kroków. Wraz z wejściem w życie Ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy domowej z 2022 roku, z dniem 1 lipca 2023 roku, pojęcia „Bezpieczny Dom”, „placówki wspierające ofiary przemocy domowej” i „schroniska” stały się nie tylko działaniami uspołecznionymi, ale stały się obowiązkowymi instytucjami prawnymi, wpisanymi w system ochrony państwa.

Kiedy bezpieczne domy stają się obowiązkowym kryterium w egzekwowaniu prawa

W szczególności Ustawa o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy w rodzinie z 2022 r. po raz pierwszy uwzględnia domy tymczasowe w grupie obowiązkowych usług wsparcia i rozszerza zakres ich tematów, mechanizmów działania oraz standardów zawodowych. Oprócz przepisów dotyczących organizacji tymczasowych schronień i zaspokajania podstawowych potrzeb jako jednego ze środków zapobiegania przemocy domowej oraz ochrony i wsparcia ofiar przemocy domowej (punkt d, ust. 1, art. 22), art. 3, obejmujący artykuły 35–40, został poświęcony regulacji instytucji zajmujących się zapobieganiem i zwalczaniem przemocy domowej, takich jak: instytucje zajmujące się zapobieganiem i zwalczaniem przemocy domowej zapewniające opiekę, poradnictwo, organizację tymczasowych schronień, zaspokajanie podstawowych potrzeb ofiar przemocy domowej oraz dzieci, którymi ofiary przemocy domowej są zobowiązane się opiekować i wychowywać; edukacja i wspieranie w zmianie zachowań związanych z przemocą domową; instytucje zajmujące się zapobieganiem i zwalczaniem przemocy domowej, w tym zaufane adresy; placówki zajmujące się badaniami lekarskimi i leczeniem; placówki pomocy społecznej; państwowe ośrodki pomocy prawnej, organizacje uczestniczące w pomocy prawnej; inne instytucje uczestniczące we wspieraniu planowania rodziny; placówki świadczące usługi wsparcia w planowaniu rodziny…

Zgodnie z informacjami Departamentu Kultury, Rodziny i Bibliotek Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki dotyczącymi sytuacji po 2 latach wdrażania działań w zakresie zapobiegania i kontroli przemocy domowej zgodnie z Ustawą o zapobieganiu i kontroli przemocy domowej w 2022 r., dokumenty prawne i polityki dotyczące zapobiegania i kontroli przemocy domowej są stale nowelizowane i uzupełniane w przystępny sposób, koncentrując się na ofiarach przemocy domowej i zapewniając prawa człowieka. Promowano działania propagandowe w zakresie prawa; wdrożono technologie informacyjne i sieci społecznościowe, rozszerzając kanały dostępu i przyczyniając się do zmiany świadomości i zachowań w społeczności. Zaufane modele adresowania, grupy konsultacyjne, wsparcie i interwencja były wdrażane na wiele sposobów, dostosowanych do lokalnych uwarunkowań, odgrywając rolę we wczesnym wykrywaniu i terminowym wspieraniu ofiar przemocy domowej. Wzmocniono koordynację między sektorami, organizacjami i społecznościami, mobilizując więcej zasobów społecznych na rzecz zapobiegania i kontroli przemocy domowej. Jednak sytuacja przemocy domowej jest nadal skomplikowana, wiele przypadków nie zostało wykrytych lub rozwiązanych na czas; powtarzające się zachowania agresywne, brak zasobów i niespójne dane pozostają wyzwaniami.

Bezpieczne domy są „identyfikowane” i chronione przez prawo, gdy prawo stanowi, że „schroniska” i „bezpieczne domy” mogą należeć do państwa lub być uspołecznione; być prowadzone zgodnie z procedurami, mieć wyspecjalizowany personel; być powiązane z policją, służbą zdrowia , wymiarem sprawiedliwości... Prawo zwiększa również lokalną odpowiedzialność, powierzając prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu zadanie zapewnienia finansowania, zbudowania sieci placówek wsparcia, okresowego sprawdzania jakości usług...

Widać zatem, że z perspektywy organów ścigania Domy Bezpieczne są zarówno punktem wyjścia na drodze ucieczki przed przemocą, jak i miarą zdolności danej miejscowości do ochrony ofiar. Domy Bezpieczne nie są już „pomocnicze”, lecz obowiązkowym kryterium w egzekwowaniu prawa. To duży krok naprzód, ponieważ wcześniej większość modeli powstawała spontanicznie lub była finansowana z międzynarodowych projektów, bez kompletnych ram prawnych.

Zanim ustawa o zapobieganiu i kontroli przemocy domowej z 2022 r. weszła w życie 1 lipca 2023 r., istniały dwa modele domów bezpiecznych, a mianowicie Dom Pokoju (Wietnamski Związek Kobiet) i Dom Słońca (dawniej Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych, obecnie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ) w wielu prowincjach, miastach i miejscowościach działających w ramach projektów międzynarodowych. Dwa modele pilotażowe to nie tylko schroniska, ale także ekosystemy usług: poradnictwo psychologiczne, wsparcie prawne, opieka medyczna, pomoc w znalezieniu źródeł utrzymania i kompleksowa rehabilitacja dla ofiar. Ponadto istnieje szereg innych małych placówek wspierających zapobieganie i kontrolę przemocy domowej w wielu miejscowościach. Od czasu wejścia w życie ustawy o zapobieganiu i kontroli przemocy domowej z 2022 r. liczba domów bezpiecznych wzrosła.

Według Departamentu Kultury, Rodziny i Bibliotek Lokalnych Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki, do 2024 roku w kraju będzie ponad 12 000 modeli; prawie 30 000 zrównoważonych klubów rodzinnych; ponad 39 000 grup PCBLGĐ; około 50 000 zaufanych adresów w społeczności; oraz ponad 23 000 infolinii. Wietnamski Związek Kobiet kontynuuje prowadzenie Centrum Pomocy Społecznej – Spokojny Dom oraz modeli takich jak „Budowanie rodziny 5 osób, nie 3 czyste”, „Szczęśliwa rodzina”… Centralne Stowarzyszenie Rolników wdraża model „Odpowiedzialny ojciec”, a niektóre miejscowości rozwijają model „Jedno okienko”, aby kompleksowo wspierać kobiety i dzieci będące ofiarami przemocy i nadużyć. Modele te nie tylko poprawiają zdolność reagowania, ale także zapewniają praktyczne wsparcie ofiarom przemocy domowej. W tych modelach Bezpiecznego Domu mechanizm koordynacji między działami funkcjonalnymi i agencjami, takimi jak policja, służba zdrowia, sprawy kobiet, sprawy wewnętrzne, edukacja... koordynuje się szybciej, skraca czas przetwarzania, ofiary mają lepszy dostęp do usług, co prowadzi do zachęcającego faktu, że liczba ofiar przemocy domowej, które odważą się zgłosić ten fakt i szukać pomocy, znacznie wzrosła...

Pokonywanie luk w praktykach wdrożeniowych

11 listopada 2025 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przewodniczyło i koordynowało działania z Jednostką Narodów Zjednoczonych ds. Równości Płci i Wzmocnienia Pozycji Kobiet (UN Women) w celu zorganizowania ceremonii inauguracyjnej Miesiąca Działań na rzecz Równości Płci i Zapobiegania Przemocy ze względu na Płci oraz Reagowania na nią w 2025 r. pod hasłem „Równość Płci i Bezpieczeństwo Kobiet i Dziewcząt w Erze Cyfrowej”. Ceremonia inauguracyjna jest wydarzeniem otwierającym szczytową kampanię komunikacyjną na temat równości płci oraz zapobiegania przemocy ze względu na Płci oraz reagowania na nią w 2025 r. Bezpośrednio po ceremonii inauguracyjnej odbędą się tysiące działań w ramach Miesiąca Działań, organizowanych przez ministerstwa, oddziały, agencje i lokalne władze w całym kraju.

Oprócz osiągnięć modelu Domu Bezpiecznego w zakresie zapobiegania przemocy domowej i jej kontroli, które przyniosła Ustawa o zapobieganiu przemocy domowej i jej kontroli z 2022 r., nadal istnieje wiele ograniczeń w jego wdrażaniu, takich jak: poważny brak modeli Domu Bezpiecznego (wiele miejscowości ma tylko 1–2 spontaniczne schroniska na poziomie lokalnym lub nie ma oficjalnego adresu); brak funduszy na działalność (to największa bariera, ponieważ Domy Bezpieczne muszą działać 24 godziny na dobę, 7 dni w tygodniu, potrzebują wyspecjalizowanego personelu w zakresie psychologii, socjologii, prawa, a także minimalnego wyposażenia, takiego jak łóżka, kuchnie, prywatne przestrzenie dla dzieci...; wiele miejscowości zgłosiło, że „ma model, ale nie ma pieniędzy na utrzymanie”); zasoby ludzkie potrzebne do obsługi modelu Domu Bezpiecznego są nadal bardzo niewystarczające i słabe, głównie personel pracujący w niepełnym wymiarze godzin, co prowadzi do niepełnego wsparcia; proces łączenia jest nadal powolny; brak ujednoliconych danych między miejscowościami, ministerstwami i oddziałami z powodu braku krajowej bazy danych, co utrudnia ocenę wpływu ustawy...

l Uroczysta inauguracja Miesiąca Działań na rzecz Równości Płci i Zapobiegania Przemocy ze względu na Płeć oraz Reagowania na nią w 2025 r. (Źródło: Wietnamska Unia Kobiet)

2 października 2025 roku, z okazji 95. rocznicy powstania Wietnamskiego Związku Kobiet, Sekretarz Generalny To Lam polecił każdej prowincji utworzenie co najmniej 5 Domów Bezpiecznych dla kobiet i dzieci. „Każda prowincja ma co najmniej 5 Domów Bezpiecznych dla kobiet i dzieci, połączonych z całodobową infolinią. Każda gmina i okręg wyborczy ma model opieki społecznej, w którym kobiety stanowią trzon…” – powiedział Sekretarz Generalny.

Z tego punktu widzenia widać, że stworzenie i efektywne funkcjonowanie modelu Domu Bezpiecznego jest zadaniem politycznym Ministerstwa, oddziałów i samorządów. Z perspektywy Ustawy o Zapobieganiu i Kontroli Przemocy Domowej, aby zapewnić skuteczność ustawy, potrzebne są kluczowe rozwiązania, takie jak: zbudowanie co najmniej 5 Domów Bezpiecznego Ośrodka w każdej prowincji, aby wzmocnić ochronę kobiet i dzieci, zgodnie z wytycznymi Sekretarza Generalnego To Lama; stworzenie stabilnego, długoterminowego budżetu zamiast polegania wyłącznie na projektach międzynarodowych lub krótkoterminowym finansowaniu; przeszkolenie profesjonalnego zespołu, tak aby każdy Dom Bezpieczny dysponował pełnoetatowymi pracownikami socjalnymi, przeszkolonymi psychoterapeutami, prawnikami i całodobowym zespołem ratunkowym; zbudowanie systemu łączności na poziomie prowincji, od centrum telefonicznego po policję, opiekę zdrowotną, Dom Bezpieczny i wsparcie prawne; usprawnienie komunikacji, aby ofiary wiedziały, gdzie się udać…

Ustawa o zapobieganiu i kontroli przemocy domowej z 2022 roku ma postępowy i humanitarny charakter, stawiając ofiarę w centrum uwagi. Jednak aby ustawa była naprawdę skuteczna, Domy Bezpieczne muszą być traktowane jako „kręgosłup” systemu wsparcia. Gdy każda miejscowość będzie miała wystarczającą liczbę Domów Bezpiecznych, będzie to dowód na to, że prawo nie jest tylko na papierze, ale dotarło do każdego domu, chroniąc każde życie.

Podpisanie umowy o współpracy pomiędzy Ministerstwem Kultury, Sportu i Turystyki a UNFPA w dniu 25 listopada 2025 r. (Źródło: Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki)

25 listopada 2025 r. Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki, we współpracy z Funduszem Ludnościowym Narodów Zjednoczonych (UNFPA) w Wietnamie, przy wsparciu finansowym Koreańskiej Agencji Współpracy Międzynarodowej (KOICA), zainaugurowało projekt „Poprawa zdolności zapobiegania przemocy domowej i reagowania na nią w latach 2025–2026”, mający na celu wzmocnienie systemu zapobiegania przemocy domowej i reagowania na nią w Wietnamie. Przemawiając podczas ceremonii inauguracyjnej, wiceminister Trinh Thi Thuy powiedziała, że ​​projekt koncentruje się na wspieraniu realizacji pilnych zadań, takich jak: budowa i obsługa krajowej infolinii ds. zapobiegania i kontroli przemocy domowej; poprawa zdolności koordynacji międzysektorowej; poprawa jakości usług wsparcia dla ofiar przemocy domowej; promowanie stosowania technologii i innowacyjnej komunikacji w zapobieganiu i kontroli przemocy domowej.

Source: https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html