XV Zgromadzenie Narodowe: Instytucjonalizacja celu rozwiązania problemu zrównoważonego zatrudnienia

W porównaniu z ustawą o zatrudnieniu z 2013 r. projekt ustawy o zatrudnieniu (zmienionej) przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu składa się z 9 rozdziałów i 94 artykułów, przy czym wprowadzono szereg istotnych zmian i uzupełnień w 4 grupach polityk.

Minister Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych Dao Ngoc Dung, upoważniony przez Premiera, przedstawił projekt ustawy o zatrudnieniu (znowelizowanej). (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Kontynuując 8. sesję XV Zgromadzenia Narodowego, rano 9 listopada Zgromadzenie Narodowe wysłuchało raportu prezentacyjnego i weryfikacyjnego dotyczącego projektu ustawy o zatrudnieniu (zmienionej).

Rozwiązywanie problemów związanych ze zrównoważonym zatrudnieniem

Przedstawiając sprawozdanie na temat projektu ustawy o zatrudnieniu (zmienionej), minister pracy, inwalidów wojennych i spraw socjalnych Dao Ngoc Dung powiedział, że propozycja opracowania ustawy o zatrudnieniu (zmienionej) wynika z potrzeby instytucjonalizacji Konstytucji z 2013 r., wytycznych i polityki Partii oraz polityki państwa w zakresie rozwoju zasobów ludzkich, tworzenia miejsc pracy, rynku pracy i reformy polityki ubezpieczeń na wypadek bezrobocia, zgodnie z dokumentami XIII Krajowego Zjazdu Partii, rezolucją 28-NQ/TW z dnia 23 maja 2018 r. XII Centralnego Komitetu Partii w sprawie reformy polityki ubezpieczeń społecznych, rezolucją nr 42-NQ/TW z dnia 24 listopada 2023 r. 8. Konferencji XIII Centralnego Komitetu Partii w sprawie kontynuacji innowacji i poprawy jakości polityki społecznej, spełniającej wymogi budowy i obrony narodowej w nowym okresie oraz powiązanymi rezolucjami i dyrektywami.

Projekt prawny zapewnia spójność i synchronizację systemu prawnego, zwłaszcza w przypadku niedawno zmienionych i uzupełnionych ustaw (Kodeks pracy z 2019 r., Ustawa o pobycie z 2020 r., Ustawa o pracownikach wietnamskich pracujących za granicą na podstawie umowy z 2020 r., Ustawa o zabezpieczeniu społecznym z 2024 r. itp.); zgodnie ze standardami, praktykami i zobowiązaniami w dziedzinie zatrudnienia, w których uczestniczy Wietnam, takimi jak Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet; Konwencja o prawach dziecka, Konwencja o osobach niepełnosprawnych, konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy oraz międzynarodowe zobowiązania, w których uczestniczył Wietnam.

Projekt ustawy usuwa również niedociągnięcia i ograniczenia w przepisach Prawa pracy dotyczących wsparcia tworzenia miejsc pracy, informacji o rynku pracy, usług zatrudnienia, rozwoju i oceny umiejętności zawodowych, wydawania certyfikatów umiejętności zawodowych, ubezpieczenia od bezrobocia i rejestracji pracowników; spełnia wymagania dotyczące poprawy zdolności i efektywności zarządzania państwowego w obszarze zatrudnienia, szybkiego reagowania i dostosowywania się do kontekstu starzenia się społeczeństwa, czwartej rewolucji przemysłowej, rozwiązywania problemów związanych ze zrównoważonym zatrudnieniem i zarządzaniem zasobami pracy.

Odnosząc się do nowych zapisów w projekcie ustawy o zatrudnieniu (zmienionej), minister Dao Ngoc Dung stwierdził, że projekt ustawy zinstytucjonalizował cel tworzenia trwałego i wysokiej jakości zatrudnienia, rozwoju zasobów ludzkich i wspierania rozwoju rynku pracy w dokumentach XIII Zjazdu Partii, rezolucji nr 42-NQ/TW; treść reformy dotyczącej ubezpieczenia od bezrobocia w rezolucji nr 28-NQ/TW. Projekt ustawy ściśle wpisuje się w 4 grupy polityk zawarte we wniosku o rozwinięcie projektu ustawy zatwierdzonego przez Zgromadzenie Narodowe w rezolucji nr 89/2023/QH15.

W porównaniu z ustawą o zatrudnieniu z 2013 r., projekt ustawy o zatrudnieniu (zmieniony), przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu, składa się z 9 rozdziałów i 94 artykułów, z szeregiem istotnych zmian i uzupełnień w 4 grupach tematycznych: elastyczne, efektywne, nowoczesne, zrównoważone, zintegrowane i ukierunkowane zarządzanie rynkiem pracy; doskonalenie polityki ubezpieczenia od bezrobocia jako narzędzia zarządzania rynkiem pracy; rozwój umiejętności zawodowych, poprawa jakości zasobów ludzkich; promowanie zrównoważonego tworzenia miejsc pracy. Rząd po raz pierwszy przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zgłoszenia uwag na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego (październik 2024 r.), a następnie Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia na 9. sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Kontynuuj uzupełnianie oceny skutków nowych przepisów

Badając projekt ustawy, Komitet Społeczny Zgromadzenia Narodowego uważa, że projekt ustawy jest zasadniczo zgodny z polityką i wytycznymi Partii, zgodny z postanowieniami i duchem Konstytucji, zapewniający jednolitość i spójność systemu prawnego oraz zgodny z odpowiednimi umowami międzynarodowymi; elementy projektu ustawy zawierają wystarczającą liczbę elementów określonych w ustawie o ogłaszaniu dokumentów prawnych.

Komitet Społeczny Zgromadzenia Narodowego zaleca, aby Agencja Projektowa kontynuowała ocenę wpływu nowych regulacji i opracowała rozwiązania zapewniające wykonalność i przezwyciężenie obecnych ograniczeń we wdrażaniu.

Przewodnicząca Komisji Spraw Społecznych Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thuy Anh przedstawia raport z przeglądu projektu ustawy o zatrudnieniu (znowelizowanej). (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Jeśli chodzi o politykę wspierania tworzenia miejsc pracy i źródeł pożyczek na tworzenie miejsc pracy, przewodnicząca Komitetu Społecznego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thuy Anh powiedziała, że w porównaniu z obecną ustawą projekt ustawy przewiduje wsparcie dla tworzenia nowych miejsc pracy, utrzymywania i rozwijania miejsc pracy za pośrednictwem Banku Polityki Społecznej ze źródeł pożyczek na tworzenie miejsc pracy, przewiduje pożyczki na wsparcie pracy za granicą na podstawie umów, uzupełnia polityki wspierania miejsc pracy dla osób starszych i wyjaśnia polityki wspierania miejsc pracy dla ludzi młodych.

Komitet Społeczny Zgromadzenia Narodowego zaleca, aby Agencja Projektowa kontynuowała badania i ocenę wykonalności, zwłaszcza źródeł pożyczek na poziomie lokalnym, w celu wsparcia pracowników wyjeżdżających do pracy za granicę na podstawie umów; kontynuowała przegląd przepisów dotyczących źródeł pożyczek z budżetu państwa, aby były spójne z przepisami ustawy budżetowej i innych stosownych ustaw; określiła podstawowe zasady wspierania młodych ludzi w zakładaniu działalności gospodarczej; wspierała zatrudnienie osób młodych i starszych.

Jeśli chodzi o rejestrację pracowników, nowy projekt ustawy stanowi jedynie, że za rejestrację pracowników odpowiadają pracodawcy; brakuje przepisów dotyczących rejestracji pracowników niepodlegających obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu i pracowników zagranicznych; nie ma przepisów zachęcających pracowników do proaktywnej rejestracji do pracy; nie ma przepisów badawczych, które uczyniłyby metody rejestracji i zarządzania pracą odpowiednimi i dostosowanymi do procesu wdrażania Projektu dotyczącego rozwoju aplikacji danych demograficznych, identyfikacji i uwierzytelniania elektronicznego na potrzeby krajowej transformacji cyfrowej w latach 2022–2025; niejasna rola sektora pracy, inwalidów wojennych i spraw socjalnych w rejestracji pracowników; mechanizm koordynacji, udostępnianie danych dotyczących pracy między organizacjami, osobami fizycznymi i agencjami państwowymi.

Ponadto, Komisja Społeczna Zgromadzenia Narodowego zwróciła się do Agencji Projektowej z prośbą o wyjaśnienie wykonalności przepisów dotyczących rejestracji pracy dla pracowników niezależnych, konieczności określenia dodatkowych procedur rejestracji pracy dla uczestników obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, zasadności przekazywania przez pracodawców informacji o zatrudnieniu do agencji ubezpieczeń społecznych, a także o dokonanie przeglądu i usunięcie przepisów dotyczących zarządzenia, procedur i dokumentacji rejestracji pracy na mocy upoważnienia udzielonego rządowi w projekcie ustawy.

Jeśli chodzi o system informacji o rynku pracy, Komitet Społeczny Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że projekt ustawy stanowi, iż Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych jest agencją centralną i przewodniczy, koordynując działania z agencjami w celu prowadzenia działań polegających na gromadzeniu, przechowywaniu, syntetyzowaniu informacji, analizowaniu, prognozowaniu i rozpowszechnianiu danych na temat rynku pracy.

W rzeczywistości dużą część informacji na temat pracy i zatrudnienia gromadzi Główny Urząd Statystyczny, a wiele powiązanych danych jest dostępnych w bazie danych dotyczącej ubezpieczeń społecznych, ludności i zamieszkania.

Komitet Społeczny Zgromadzenia Narodowego zaleca, aby Rząd kontynuował szczegółową ocenę i doprecyzowanie skutków finansowych budowy systemu informacji o rynku pracy; wzajemnych połączeń i planu działania w zakresie wzajemnych połączeń z innymi bazami danych dotyczącymi pracy i zatrudnienia. Jednocześnie konieczne jest określenie uprawnień i zakresu gromadzenia, syntezy i zarządzania informacjami o zatrudnieniu pomiędzy sektorem pracy, inwalidów wojennych i spraw socjalnych a agencją statystyczną, a także doprecyzowanie terminu ogłaszania i rozpowszechniania wyników gromadzenia, analizowania i prognozowania informacji na temat rynku pracy.

Źródło