Nowelizacja prawa w celu stworzenia dźwigni dla rozwoju kolei

Uzupełnianie polityk dotyczących rozwoju kolei miejskich i kolei dużych prędkości

Dzisiaj (15 września) w Ministerstwie Transportu odbyło się spotkanie warsztatowe, na którym zbierano opinie na temat treści polityki zawartej w projekcie nowelizacji ustawy o transporcie kolejowym.

Konferencja odbyła się w formie stacjonarnej i online, z udziałem ministerstw, oddziałów, przedsiębiorstw i 34 punktów połączeń w 34 prowincjach i miastach, przez które przebiegają linie kolejowe.

Podczas warsztatów delegaci zaproponowali dodanie szczegółowych zasad rozwoju kolei do akt Ustawy o kolei (zmienionej).

Zdaniem zastępcy dyrektora Wietnamskiego Urzędu Kolejowego Nguyena Huy Hiena ustawa kolejowa, która weszła w życie 1 lipca 2018 r., stworzyła ważne ramy prawne dla zarządzania, inwestowania i eksploatacji infrastruktury kolejowej (KCHTĐS) oraz działalności w zakresie transportu kolejowego. Celem jest wyraźne rozróżnienie między zarządzaniem państwowym a biznesem, zachęcanie sektorów gospodarki do udziału w inwestycjach w rozwój KCHTĐS i działalności w zakresie transportu kolejowego, a także zapewnienie zdrowej i równej konkurencji między sektorami gospodarki.

Jednak po 5 latach niektóre strategie kolejowe nie sprawdzają się w praktyce i napotykają na liczne trudności i przeszkody we wdrażaniu. Jest to jeden z powodów spadku udziału transportu kolejowego w rynku, a preferencyjne strategie rozwoju kolei są praktycznie niemożliwe do wdrożenia.

„Przygotowanie przez Ministerstwo Transportu dokumentacji dotyczącej propozycji opracowania Ustawy o Kolejach (znowelizowanej) to szansa dla branży kolejowej na skoncentrowanie zasobów i wiedzy, aby stworzyć najlepszy projekt Ustawy o Kolejach, ze strategiczną, kompleksową i długoterminową wizją, stanowiącą podstawę rozwoju systemu infrastruktury, zarządzania i eksploatacji kolei w sposób bezpieczny i efektywny” – powiedział pan Hien.

Aby zapewnić rozwiązania finansowe dla projektów kolejowych realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), konieczne jest umożliwienie wsparcia projektu z budżetu państwa, nie przekraczającego 80%.

Zastępca dyrektora odpowiedzialnego za Wietnamski Zarząd Kolei Tran Thien Canh

Zastępca dyrektora Wietnamskiego Urzędu Kolejowego Tran Thien Canh powiedział, że znowelizowana ustawa kolejowa musi uzupełnić i zmienić kluczowe elementy: politykę rozwoju, zachęty i wsparcie dla operacji kolejowych; infrastrukturę kolejową; przemysł kolejowy i pojazdy; personel kolejowy bezpośrednio obsługujący operacje kolejowe; koleje miejskie; oraz koleje dużych prędkości.

W szczególności należy uzupełnić politykę dotyczącą wspierania i priorytetowego traktowania rozwoju kolei zelektryfikowanych wykorzystujących czystą energię; priorytetowego traktowania i wspierania lokalizacji; wspólnych przedsięwzięć i stowarzyszeń między przedsiębiorstwami krajowymi i zagranicznymi przy inwestowaniu w rozwój kolei. Należy uzupełnić politykę dotyczącą konkretnych mechanizmów szkolenia i rozwoju zasobów ludzkich na potrzeby rozwoju kolei miejskich i kolei dużych prędkości; państwowych mechanizmów wsparcia finansowego dla wyspecjalizowanych instytucji szkoleniowych.

Propozycja zniesienia przepisów dotyczących wieku pojazdów

Komentując propozycję stworzenia ustawy o kolei (zmienionej), pan Nguyen Hong Linh, zastępca dyrektora generalnego Hanoi Railway Transport Joint Stock Company (Haraco) zaproponował usunięcie przepisów dotyczących ograniczenia wieku dla użytkowników pojazdów kolejowych i dodanie zadania dla Ministerstwa Transportu w zakresie regulacji kontroli jakości, bezpieczeństwa i ochrony środowiska pojazdów kolejowych.

Propozycja usunięcia z Ustawy o kolejnictwie (nowelizacja) przepisu o granicy wieku pojazdów kolejowych; w oczekiwaniu na uchwalenie nowej ustawy, która umożliwi wydłużenie granicy wieku lokomotyw i wagonów do 2030 r. (zdjęcie: ilustracja).

Według pana Linha, Haraco zarządza obecnie i eksploatuje 491 wagonów osobowych i 2676 wagonów towarowych. Wdrażanie programu konwersji pojazdów na energię odnawialną zgodnie z COP26, inwestowanie w nowe pojazdy z silnikiem Diesla w celu zastąpienia pojazdów, które wygasły, ale mogą być użytkowane tylko do 2050 roku i zostaną zastąpione pojazdami zasilanymi energią odnawialną, jest nieskuteczne. Z drugiej strony, inwestowanie w nowe lokomotywy i wagony w latach 2023–2031 wymaga mobilizacji ogromnego kapitału, a przedsiębiorstwa nie mają jeszcze dostępu do preferencyjnych pożyczek państwowych na zakup i inwestycje w tabor kolejowy.

Pan Mai The Manh, zastępca dyrektora generalnego Saigon Railway Transport Joint Stock Company, również proponując zniesienie przepisów dotyczących limitu wieku pojazdów, stwierdził, że w okresie do 2030 roku, w oczekiwaniu na ogłoszenie (znowelizowanej) ustawy kolejowej, konieczne jest umożliwienie wydłużenia limitu wieku, aby zmniejszyć trudności dla przedsiębiorstw. Na przykład Saigon Railway Transport Joint Stock Company posiada ponad 400 wagonów osobowych, z czego ponad 90 wagonów będzie musiało zostać wycofanych z eksploatacji; posiada 989 wagonów towarowych, z czego ponad 523 wagony będą musiały zostać wycofane z eksploatacji. Liczba wagonów pozostałych do eksploatacji jest bardzo mała i nie ma gwarancji, że będą mogły być wykorzystywane w działalności gospodarczej po 2024 i 2025 roku.

„W przeszłości, aby inwestować w pojazdy, musieliśmy pożyczać kapitał komercyjny, co nie było preferencyjne, jak przewiduje Ustawa o Kolejach. Dlatego w znowelizowanej ustawie proponujemy wprowadzenie szczegółowych przepisów: inwestycje i zakup lokomotyw i wagonów znajdują się na liście projektów pożyczających kapitał z banków inwestycyjnych” – zasugerował pan Manh.

Potrzeba standaryzacji technologii kolei miejskich

Podczas warsztatów delegaci z jednostek zarządzania koleją miejską, jednostek inspekcyjnych i samorządów lokalnych zaproponowali wprowadzenie szczegółowych przepisów dotyczących kolei miejskich. Jednocześnie, dodatkowe przepisy dotyczące kolei podmiejskich, międzyregionalnych oraz kolei łączących się na węzłach kolejowych krajowych, miejskich i dużych prędkości… W opiniach stwierdzono również, że w perspektywie długoterminowej konieczne jest rozważenie rozdzielenia kolei miejskich, krajowych i dużych prędkości w ramach odrębnych przepisów.

Propozycja standaryzacji technologii kolei miejskich (zdjęcie: Ta Hai).

Wraz z tą nowelizacją ustawy konieczne jest uzupełnienie i zmiana konkretnych zapisów, aby stworzyć warunki dla rozwoju kolei miejskich. Według pana Do Viet Hai, zastępcy dyrektora Departamentu Transportu Hanoi, konieczne jest stworzenie wspólnych ram technicznych dla kolei miejskich, aby uniknąć sytuacji, w której każda linia kolei miejskich będzie miała własne standardy.

Wnioski wyciągnięte z linii kolejowych Cat Linh – Ha Dong, Nhon – dworzec kolejowy Hanoi (Hanoi) oraz Ben Thanh – Suoi Tien (HCMC) są bardzo jasne. Oprócz tego istnieje specjalny mechanizm zapewniający rozwój kadr dla kolei miejskich i kolei dużych prędkości oraz jasne przepisy, unikające ogólników, które trudno wdrożyć w praktyce.

Podzielając ten pogląd, pan Le Trung Hieu, zastępca dyrektora zarządu kolei miejskiej w Hanoi, stwierdził, że standaryzacja technologii kolei miejskich jest niezwykle konieczna. Obecnie każdy sponsor korzysta z innej technologii. Dlatego konieczna jest standaryzacja od etapu przygotowawczego, przez realizację projektów kolei miejskich, po połączenia między liniami kolei miejskich, między kolejami miejskimi a kolejami państwowymi.

Pan Hieu powiedział również, że krajowe stacje kolejowe w miejscowościach znajdują się głównie w centrach miast i miastach, dlatego konieczne jest zarezerwowanie odpowiednich funduszy gruntowych na połączenie tu kolei miejskich, a także zbudowanie modelu TOD (rozwoju miast zorientowanego na transport publiczny). W tym czasie nadwyżka renty gruntowej z rozwoju miast wokół głównych węzłów komunikacyjnych może zostać wykorzystana do reinwestowania w kolej, zmniejszając obciążenie budżetu państwa.

„W ustawie o kolejnictwie (zmienionej) powinien znaleźć się zapis, który stanowiłby, że na dworcach kolejowych i w liniach kolei dużych prędkości priorytet należy nadać rozwojowi modelu TOD, aby zapewnić prawną podstawę wdrożenia” – zasugerował pan Hieu.

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-192230915170447563.htm