Stworzenie większej inicjatywy dla lokalnych społeczności

Aby promować wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego, zdaniem dr. Nguyen Duc Kiena – byłego szefa Grupy Doradczej ds. Ekonomicznych Premiera – konieczne jest rozszerzenie stosowania konkretnych mechanizmów politycznych, takich jak rozdzielenie oczyszczania terenu na niezależne projekty, wzmocnienie decentralizacji w poszczególnych miejscowościach czy uproszczenie procedur administracyjnych. Poniżej znajduje się dyskusja dr. Nguyen Duc Kiena z reporterami gazety Kinh te & Do thi na ten temat.

W 2025 roku plan inwestycji publicznych z kapitałem w wysokości 790 727 mld VND będzie wyższy o około 120 000 mld VND niż w 2024 roku. Co sądzisz o tej rekordowej kwocie?

- Skuteczne wdrożenie planu inwestycji publicznych na rok 2025, szybki przepływ publicznego kapitału inwestycyjnego do gospodarki, terminowa realizacja projektów oraz zapewnienie jakości z pewnością wniosą istotny wkład we wzrost gospodarczy, będą miały wpływ na sektory gospodarki i zawody oraz przyczynią się do stworzenia synchronicznego i nowoczesnego systemu infrastruktury, który zwiększy potencjał gospodarki i przyciągnie inwestycje na rzecz zrównoważonego rozwoju.

Relacja długu publicznego do PKB Wietnamu utrzymuje się na bezpiecznym poziomie, szacowanym na 37% do końca 2024 r., niższym od pułapu 65% ustalonego przez Zgromadzenie Narodowe . Daje to rządowi duże możliwości kontynuowania realizacji projektów infrastrukturalnych bez obciążania budżetu państwa.

Obecnie oprocentowanie obligacji rządowych jest niskie i wynosi około 4,5% w skali roku przy 10-letnim okresie obowiązywania, co minimalizuje koszty finansowe i pomaga rządowi w mobilizacji zasobów na kluczowe projekty.

Według szacunków Ministerstwa Finansów, do 31 stycznia 2025 roku wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych w 2024 roku wyniosło 84,47% planu, co stanowi 93,06% poziomu wyznaczonego przez Prezesa Rady Ministrów, co oznacza, że ​​cel (95% lub więcej) nie został osiągnięty. Czy w tym kontekście będziemy w stanie „wydać” cały ogromny kapitał przyznany przez Zgromadzenie Narodowe i Rząd w 2025 roku?

– Jeśli podejmiemy takie same wysiłki jak w ciągu trzech miesięcy czwartego kwartału 2024 roku, z determinacją od początku 2025 roku, wierzymy, że uda nam się zaabsorbować cały kapitał, pod warunkiem, że nie dojdzie do żadnych poważnych przełomów. Jeśli jednak nastąpią jakieś poważne przełomy, takie jak klęski żywiołowe, powodzie czy inne problemy geopolityczne, będzie to miało mniejszy lub większy wpływ. Trzeba jednak zaznaczyć, że to, czy ta publiczna inwestycja zostanie wydatkowana, zależy od naszej wewnętrznej siły i woli, a nie od kontekstu międzynarodowego.

Jakie zatem trudności i przeszkody napotykają w dystrybucji kapitału inwestycji publicznych w 2025 roku? Jaki jest kluczowy punkt, aby dokonać przełomu i przyspieszyć dystrybucję kapitału inwestycji publicznych?

- Po pierwsze, mamy do czynienia z nawykiem „wolnego tempa na początku roku i przyspieszania pod koniec”. Obraz wydatkowania kapitału na inwestycje publiczne w 2024 roku wyraźnie wskazuje na zróżnicowanie. Tempo wydatkowania w ministerstwach, oddziałach i miejscowościach jest nierównomierne – w niektórych miejscach jest bardzo wysokie, a w innych bardzo niskie, co powoduje spowolnienie tempa wydatkowania w całym kraju. Tempo wydatkowania nie spełniło oczekiwań. W szczególności planowane źródło kapitału z poprzednich lat nie zostało efektywnie wydatkowane.

Jednak na początku tego roku, na regularnym posiedzeniu rządu w styczniu 2025 roku, premier stwierdził, że w tym tygodniu rząd przydzieli plany rozwoju samorządom, a wszyscy wiemy, że model zarządzania korporacyjnego lub państwowego musi wywierać presję, aby motywować do rozwoju. Teraz, gdy zaczęliśmy wywierać presję, sposób zarządzania makroekonomią również będzie inny.

Lub realizacja inwestycji publicznych w ostatnim okresie nadal ma ograniczenia, które wpływają na wzrost gospodarczy, takie jak: instytucje i polityki bezpośrednio związane z tworzeniem i wdrażaniem projektów inwestycji publicznych są nadal niewystarczające, co wpływa na postęp realizacji projektu. Zgodnie z przepisami, od utworzenia projektu do momentu wypłaty kapitału, organizacja wdrażająca przechodzi przez wiele etapów, z wieloma procesami, sekwencjami i procedurami podlegającymi regulacji wielu ustaw, takich jak Ustawa o inwestycjach publicznych, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Ustawa Prawo budowlane, Ustawa o budżecie państwa, Ustawa o gruntach, Ustawa o przetargach, Ustawa o ochronie środowiska, Ustawa Prawo architektoniczne... każdy etap ma inne problemy. Tymczasem realizacja musi być sekwencyjna, zgodnie z przepisami prawa, zgodna z czasem, więc nawet jeśli wystąpią drobne problemy, wpłynie to na ogólny postęp projektu.

Czy projekt ustawy o inwestycjach publicznych (zmieniony) oraz ustawa o planowaniu przestrzennym, ustawa o inwestycjach, ustawa o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego i ustawa o przetargach, które zaczną obowiązywać od 2025 r., wpłyną na możliwość osiągnięcia celu wydatkowania środków na inwestycje publiczne?

- Aby promować wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego, konieczne jest szersze zastosowanie konkretnych mechanizmów i polityk, takich jak rozdzielenie oczyszczania terenu na niezależne projekty, zwiększenie decentralizacji i delegowanie uprawnień do lokalizacji lub uproszczenie procedur administracyjnych.

Trzeba powiedzieć, że wszystkie prawa, które zmieniamy w 2024 roku, są w starym duchu, a nie w duchu Ery Powstania, nie w duchu „biegu i stania w kolejce”. Teraz, z pewnością w 2025 roku, pojawiające się problemy praktyczne będą musiały zostać zmienione zgodnie z duchem wytycznych Sekretarza Generalnego, zmieniając to, co hamuje proces rozwoju. Wejście w życie prawa oznacza, że ​​przygotowywaliśmy się do niego przez rok lub dwa. Z „duchem Powstania”, który rozpoczął się dopiero w listopadzie 2024 roku, będzie musiało się ono zmienić.

Na przykład, przed wejściem w życie Ustawy o Inwestycjach Publicznych, nie odzwierciedlała ona ustaleń, jakie rząd podjął w odniesieniu do obwodu 500 kV nr 3, od Quang Trach, Quang Binh do Pho Noi Hung Yen. W ciągu zaledwie 7 miesięcy udało nam się zbudować ponad 700 km obwodu 500 kV nr 3 i oddać go do użytku. Ustawa o Inwestycjach Publicznych uwzględniała również fakt, że inwestycje są w szczególnych przypadkach. Problem teraz polega na tym, jakie szczególne przypadki będzie musiał uwzględnić rząd?

Na przykład w Hanoi jesteśmy świadkami realizacji projektu uzupełnienia wody z Rzeki Czerwonej do rzeki To Lich. Kiedy Hanoi tego nie zrobiło, żadne ministerstwo nie zgłosiło uwag. Wszyscy widzieli, że jeśli nie zostanie to szybko zrobione, elektrownia Yen Xa zostanie uruchomiona, a źródła wody uzupełniającej rzekę To Lich zostaną zabrane, co doprowadzi do wyschnięcia rzeki. Przywrócenie rzeki To Lich jest bardzo pilne, aby przywrócić środowisko, krajobraz, kulturę i chronić zdrowie ludzi. Ale kiedy Hanoi to zrobiło, natychmiast „zakwitło sto kwiatów” – sprzeczne opinie i nowe pomysły. Myślę, że to stary sposób działania, stary sposób myślenia. Mam nadzieję, że do 2025 roku uda nam się go porzucić. Musimy to zrobić w duchu lokalnej wiedzy, lokalnego działania, lokalnej odpowiedzialności. Oni tam są, wiedzą najlepiej, dyskutują, jak to zrobić, robią to i biorą na siebie odpowiedzialność.

W kontekście idei „lokalnej decyzji, lokalnego działania, lokalnej odpowiedzialności”, jak ocenia Pan politykę promowania decentralizacji i delegowania uprawnień przy wdrażaniu projektów inwestycji publicznych oraz odpowiedzialności za treści z tym związane w trakcie procesu wdrażania?

– Właściwie dopiero zaczynamy wdrażać ten pomysł. Ale idąc naprzód, wdrożymy ustawę o inwestycjach publicznych i znowelizujemy powiązane z nią ustawy, aby jasno określić, co muszą robić władze lokalne, a co władze centralne, zwiększając w ten sposób autonomię lokalną i precyzując obowiązki każdego szczebla.

Skoro mowa o odpowiedzialności, to jak możemy przypisać odpowiedzialność, jeśli nie ma decentralizacji? Na przykład, stwierdzenie, że ta część projektu jest przypisana do gminy, ale ustawa budżetowa jej nie przypisuje, a gmina musi zwrócić się do rządu centralnego o środki budżetowe, jest ewidentnie błędne.

Dlatego, jeśli prawo ma zostać zmienione, musi zostać zmienione gruntownie. Jeśli praca ma być zlecona, pieniądze muszą być przydzielone, a jeśli pieniądze mają być przydzielone, odpowiedzialność musi być przydzielona.

Problem polega teraz na tym, że muszą istnieć kryteria, lokalny Komitet Ludowy uzna to za konieczne i przedstawi sprawę do decyzji lokalnej Radzie Ludowej. Jeśli decentralizujemy władzę w danej miejscowości, to pozwólmy jej to zrobić, dlaczego się wtrącacie?

W 2025 roku, według wielu prognoz, gospodarka naszego kraju będzie musiała stawić czoła wielu trudnościom i wyzwaniom, a inwestycje publiczne nadal będą głównym i ważnym motorem wzrostu. Czy, biorąc pod uwagę wysoki poziom kapitału określony w planie inwestycji publicznych na 2025 rok, a także obecne zmiany instytucjonalne i nowe metody, spodziewa się Pan/Pani osiągnięcia celu wzrostu? W jaki sposób inwestycje publiczne będą wspierać wzrost?

- Z ponad 790 000 miliardów VND publicznego kapitału inwestycyjnego, jest to ogromna ilość kapitału, jeden z trzech filarów zapewniających wzrost gospodarczy i rozwój. Ten rok jest rokiem największych całkowitych inwestycji publicznych w pięcioletnim planie na lata 2021-2025 i mamy nadzieję na przełom. Jeśli w tym roku zwiększymy inwestycje o około 120 000 miliardów VND, pomoże to wzrostowi PKB o 0,8 do 1%. Jeśli w zeszłym roku osiągnęliśmy ponad 7%, w tym roku, przy większym kapitale, osiągniemy 8%. Problem polega na tym, czy uda nam się je w całości wypłacić, czy nie – wymaga to determinacji ministerstw, oddziałów i samorządów.

Aby usunąć „wąskie gardła” w wydatkowaniu środków na inwestycje publiczne, promować rolę i odpowiedzialność szefów ministerstw, oddziałów i miejscowości w zakresie kierowania planowaniem inwestycji publicznych.

Istnieje ogromna potrzeba silnego kierownictwa i odpowiedzialności na każdym szczeblu, w każdym ministerstwie i sektorze w zakresie realizacji zadań związanych z wydatkami. Jednocześnie konieczne jest usprawnienie procedur administracyjnych, mechanizmów i polityki w zakresie inwestycji publicznych; nagłośnienie i zapewnienie przejrzystości projektów inwestycyjnych. A w szczególności decentralizacja. Decentralizacja stworzy warunki do wczesnej alokacji planów kapitałowych, ich wczesnego zatwierdzania oraz uruchamiania i użytkowania projektów, zwiększając w ten sposób efektywność wykorzystania kapitału i umożliwiając szybkie zaspokajanie pojawiających się potrzeb w praktyce.

Dziękuję!

16:36 9 lutego 2025

Source: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html