Trzynastu zagranicznych inwestorów i 15 krajowych przedsiębiorstw inwestujących w energię słoneczną złożyło oficjalne wnioski o zezwolenie na komercyjną eksploatację swoich projektów bez uprzednich testów akceptacyjnych, obawiając się, że nie będą już uprawnieni do otrzymania pierwotnej ceny sprzedaży energii elektrycznej.
Trzynastu zagranicznych inwestorów i 15 krajowych przedsiębiorstw inwestujących w energię słoneczną złożyło oficjalne wnioski o zezwolenie na komercyjną eksploatację swoich projektów bez uprzednich testów akceptacyjnych, obawiając się, że nie będą już uprawnieni do otrzymania pierwotnej ceny sprzedaży energii elektrycznej.
 |
| Wiele elektrowni słonecznych obawia się, że nie otrzyma pierwotnej ceny sprzedaży energii elektrycznej. |
Operacja komercyjna jest w toku, ale nie uzyskano jeszcze zgody na jej przyjęcie.
Petycja przedsiębiorstw skupia się przede wszystkim na fakcie, że zostały one uznane za posiadające Datę Operacji Handlowej (COD) i sprzedają energię elektryczną po cenach energii elektrycznej określonych w Decyzji 17/2019/QD-TTg (cena FIT1) i Decyzji 13/2020/QD-TTG (cena FIT2), ale nie otrzymały jeszcze pisemnej zgody właściwego organu na wyniki kontroli i odbioru (zatwierdzenie odbioru) w momencie COD.
W swojej petycji przedsiębiorstwa stwierdziły, że pomimo przestrzegania przepisów dotyczących energii odnawialnej obowiązujących w momencie otrzymania przez elektrownie COD (data rozpoczęcia działalności komercyjnej), wiele projektów doświadczyło nieokreślonych opóźnień w płatnościach lub otrzymało jedynie częściowe płatności od września 2023 r. na podstawie umów zakupu energii (PPA) podpisanych z EVN, bez żadnej jasnej podstawy prawnej poza tą, którą wymieniono w Wniosku z inspekcji nr 1027/KL-TTCP.
Skutki finansowe tej sytuacji są znaczące, gdyż niektóre projekty już teraz stoją w obliczu perspektywy niewywiązania się ze swoich zobowiązań wobec krajowych i międzynarodowych kredytodawców.
Należy w tym miejscu podkreślić, że w decyzji nr 1027/KL-TTCP Inspekcji Rządowej z kwietnia 2023 r. zwrócono uwagę na problem projektów z zakresu energii odnawialnej, które zostały uznane za gotowe do eksploatacji (COD) i korzystały ze stawek FIT1 i FIT2, ale nie posiadały niezbędnej dokumentacji prawnej. W szczególności nie posiadały one certyfikatu odbioru w momencie CO i nie kwalifikowały się do stawek FIT1 i FIT2.
Rekomendacje od inwestorów
Potwierdź i wyegzekwuj pierwotnie zatwierdzone daty płatności za pobraniem (COD) dla objętych projektami.
Zadbaj o to, aby EVN w pełni wypełniła swoje zobowiązania umowne wynikające z podpisanych umów PPA, dokonując pełnych i terminowych płatności na rzecz projektów, których to dotyczy, unikając w ten sposób obciążeń finansowych projektów.
Okólnik 10/2023/TT-BCT nie ma zastosowania wstecznego do projektów, które osiągnęły datę rozpoczęcia działalności komercyjnej (COD) przed wejściem w życie niniejszego okólnika.
Raport z inspekcji wykazał również, że działania te wyrządziły szkodę Vietnam Electricity Group (EVN) – przedsiębiorstwu w 100% będącemu własnością państwa.
Aby zaradzić tej sytuacji, Ministerstwo Przemysłu i Handlu zaproponowało, aby projekty korzystające obecnie ze stawek taryfowych, które – jak stwierdzono w wyniku kontroli – naruszyły przepisy (ze względu na niepełne spełnienie warunków uprawniających do korzystania ze stawek taryfowych), nie kwalifikowały się już do preferencyjnych stawek taryfowych, a ich ceny zakupu i sprzedaży energii elektrycznej zostały przeliczone zgodnie z obowiązującymi przepisami. Jednocześnie wszelkie nienależnie otrzymane preferencyjne stawki taryfowe zostaną odzyskane poprzez rozliczenie zakupów energii elektrycznej.
Według raportu Ministerstwa Przemysłu i Handlu, 173 elektrowni słonecznych i wiatrowych lub ich części podłączonych do sieci elektroenergetycznej zmaga się z tą sytuacją.
Na ostatnim spotkaniu właściwych organów poświęconym rozwiązywaniu trudności związanych z projektami z zakresu energii odnawialnej, które odbyło się 26 lutego 2025 r., EVN podała liczbę powiązanych projektów i podzieliła je na konkretne grupy.
Do grup tych zaliczają się te, które obecnie korzystają z cennika FIT1 i otrzymały akceptację przed 1 lipca 2019 r. – datą zakończenia okresu FIT1; te, które korzystają z cennika FIT2 i otrzymały akceptację przed 1 stycznia 2021 r. – datą zakończenia okresu FIT2; te, które korzystają z cennika FIT1, ale otrzymały akceptację w trakcie okresu cennika FIT2; i wreszcie te, które korzystają z cennika FIT1 lub FIT2, ale otrzymały akceptację po 31 grudnia 2020 r. – ostatnim dniu na korzystanie z cennika FIT2; a nawet projekty, które nie otrzymały jeszcze akceptacji.
Warto zauważyć, że liczba elektrowni korzystających obecnie z cen energii elektrycznej FIT1 i FIT2, ale których data przyjęcia przypada po 31 grudnia 2020 r., jest dość znacząca i wynosi ponad 90 projektów spośród 173 wymienionych.
Fakt, że elektrownie słoneczne, które osiągnęły datę rozpoczęcia działalności komercyjnej (COD), nie będą już korzystać z obecnych cen sprzedaży energii elektrycznej, budzi poważne obawy wśród przedsiębiorstw.
Wyzwanie znalezienia wyjścia.
W petycji wysłanej do kilku wysoko postawionych liderów 13 zagranicznych inwestorów, wraz z 15 krajowymi przedsiębiorstwami i jednym stowarzyszeniem, argumentowało, że zatwierdzenie ukończenia projektów budowlanych przez Ministerstwo Przemysłu i Handlu lub właściwy organ na szczeblu prowincji nie było warunkiem koniecznym osiągnięcia Daty Rozpoczęcia Operacji Komercyjnej (COD) w momencie wejścia w życie FIT1 i FIT2.
Dokładniej rzecz ujmując, zgodnie z decyzją nr 39/2018/QD-TTg dla projektów elektrowni wiatrowych i decyzją nr 13/2020/QD-TTg dla projektów elektrowni słonecznych, warunki uzyskania uznania za datę rozpoczęcia eksploatacji komercyjnej (COD) obejmują jedynie trzy wymagania: zakończenie wstępnych testów elektrowni i urządzeń przyłączeniowych; wydanie licencji na eksploatację energii elektrycznej; oraz zgodę na odczyty liczników w celu rozpoczęcia płatności.
Nawet ówczesne przepisy dotyczące koncesji na działalność energetyczną nie wymagały pisemnego przyjęcia inspekcji jako warunku udzielenia koncesji na działalność energetyczną.
Dopiero 9 czerwca 2023 r. Okólnik nr 10/2023/TT-BCT wprowadził wymóg uzyskania zgody na wstępny odbiór przed złożeniem wniosku o koncesję na eksploatację energii elektrycznej. W związku z tym inwestorzy argumentują, że retroaktywne stosowanie tego nowego wymogu do projektów, które osiągnęły datę rozpoczęcia eksploatacji komercyjnej (COD) wiele lat temu, jest sprzeczne z zasadą niedziałania prawa wstecz, określoną w art. 13 ustawy inwestycyjnej nr 61/2020/QH14.
Inwestorzy argumentują również, że wszelkie naruszenia prawa budowlanego dotyczące testów odbiorczych będą skutkować jedynie karami administracyjnymi i koniecznością przeprowadzenia napraw (jeśli będzie to miało zastosowanie) i nie zmienią faktu, że projekt spełnił warunki COD określone w obowiązujących wówczas przepisach i uzyskał zatwierdzenie COD od EVN.
„Zgodnie z podpisanymi umowami PPA, EVN jest zobowiązana do zakupu energii elektrycznej z tych projektów po uzgodnionej cenie FIT od daty rozpoczęcia działalności komercyjnej (COD), uprzednio zatwierdzonej przez EVN. Opóźnienie w płatnościach budzi poważne obawy co do wywiązywania się EVN z zobowiązań wynikających z podpisanych umów PPA” – czytamy w petycji.
Gazeta Inwestycyjna informowała już o tym problemie. Na początku 2022 roku EVN wysłała dokument do Ministerstwa Budownictwa oraz Ministerstwa Przemysłu i Handlu z prośbą o szczegółowe wytyczne w celu zapewnienia praw wszystkich stron zaangażowanych w projekty fotowoltaiczne w zakresie inspekcji i testów odbiorczych przeprowadzanych przez właściwe państwowe agencje zarządzające przed oddaniem elektrowni do eksploatacji.
Zgodnie z przepisami Prawa budowlanego z 2014 roku i jego nowelizacją obowiązującą do 2022 roku, projekty energetyczne poziomu III i niższego podlegają odbiorom. Zatem projekty fotowoltaiczne o mocy poniżej 10 MW klasyfikowane są do poziomu III, o mocy od 10 do 30 MW do poziomu II, a o mocy powyżej 30 MW do poziomu I. Wszystkie te projekty wymagają odbioru przez właściwy organ.
Jednakże niektóre inne dokumenty prawne obowiązujące w momencie oddawania projektów elektrowni słonecznych do użytku nie zawierały przepisów dotyczących kontroli i testów odbiorczych przeprowadzanych przez właściwe organy. Należą do nich: decyzja nr 11/2017/QD-TTg, okólnik nr 16/2017/TT-BCT, decyzja nr 13/2020/QD-TTg i okólnik nr 18/2020/TT-BCT.
Należy zaznaczyć, że Uchwała nr 15/2013/ND-CP pozwala inwestorowi na zorganizowanie badań odbiorczych i oddanie inwestycji do użytkowania, jeżeli po upływie określonego terminu nie otrzyma on od właściwego organu dokumentu zawierającego wyniki badań odbiorczych.
Jednakże Dekret nr 46/2015/ND-CP i Dekret nr 06/2021/ND-CP nie regulują już tej kwestii, ograniczając aktywną rolę inwestorów w procesie odbioru i oddawania do użytku projektów budowlanych.
W rozmowach z dziennikarzami wielu ekspertów z sektora elektroenergetycznego stwierdziło również, że inne źródła energii, zbudowane dawno temu, nie borykają się z takimi samymi problemami jak projekty elektrowni słonecznych, ponieważ niezależnie od momentu oddania do użytku cena sprzedaży energii elektrycznej pozostaje taka sama, zgodnie z umową PPA wynegocjowaną i podpisaną z EVN.
W wielu projektach fotowoltaicznych, z powodu pośpiechu w staraniach o uzyskanie kwalifikacji do preferencyjnych stawek FIT1 lub FIT2 określonych przez rząd, wielu inwestorów przeoczyło lub nie zdawało sobie sprawy z konieczności przeprowadzenia niezbędnych procedur odbiorczych i kontrolnych przez państwowe agencje zarządzające. W rezultacie nie otrzymali oni tych dokumentów na etapach, na których kwalifikowali się do preferencyjnych stawek FIT1 i FIT2.
Warto zauważyć, że chociaż prawie 100 projektów nie posiada certyfikatów akceptacji, kilkadziesiąt innych posiada wszystkie niezbędne certyfikaty. W związku z tym, jeśli firmy bez pełnej dokumentacji nadal otrzymują te same stawki FIT1 i FIT2, pojawia się pytanie: „jaka z tego korzyść?”, na które bardzo trudno będzie odpowiedzieć.
Fakt ten pokazuje również, że całkowite rozwiązanie trudności dla projektów z zakresu energii odnawialnej zajmie trochę czasu, nie wpływając negatywnie na atrakcyjność inwestycyjną sektora energetycznego.
Source: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html
Komentarz (0)