Wiele państwowych funduszy pozabudżetowych działa nieefektywnie.
Wchodząc w kluczową fazę planu rozwoju społeczno-gospodarczego na lata 2026-2030, zdaniem deputowanych Zgromadzenia Narodowego, zadaniem jest poszerzenie przestrzeni fiskalnej, maksymalizacja mobilizacji i efektywne wykorzystanie środków spoza budżetu państwa.
Doceniając sprawozdanie rządu w sprawie realizacji planu finansowego na rok 2025 i oczekiwany plan na rok 2026 dotyczący pozabudżetowych państwowych funduszy finansowych zarządzanych przez rząd centralny, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) stwierdziła, że większość funduszy została uporządkowana, a ich aparat organizacyjny skonsolidowany, stopniowo promując ich ważną rolę we wspieraniu zabezpieczenia społecznego, ochronie środowiska, rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, promowaniu transformacji cyfrowej, a także mobilizacji wielu zasobów społecznych w celu służenia celom rozwoju społeczno-gospodarczego kraju.
Jednak z praktyki delegat Nguyen Thi Viet Nga zdał sobie sprawę, że ten system funduszy wciąż ujawnia wiele systemowych wąskich gardeł, zarówno pod względem prawnym, operacyjnym, jak i efektywności wykorzystania zasobów. W szczególności, niedociągnięcia prawne i konflikty instytucjonalne sprawiają, że obecnie wiele funduszy nadal nie ma jednolitej podstawy prawnej dotyczącej statusu prawnego, mechanizmów finansowych i metod rachunkowości.
Ponadto występują opóźnienia w wydawaniu dokumentów zawierających wytyczne i przepisów operacyjnych; efektywność wykorzystania kapitału jest nadal niska; wiele funduszy ma duże nadwyżki, których nie można wchłonąć; brakuje synchronizacji międzysektorowej koordynacji; dane nie są spójne; a mechanizm mobilizacji kapitału społecznego jest niejasny.
Delegat Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh (Vinh Long), również zainteresowany tą treścią, powiedział, że zgodnie z raportem rządowym nr 947 z dnia 17 października 2025 r., do końca 2024 r. cały kraj będzie dysponował 22 pozabudżetowymi funduszami finansowymi o łącznej nadwyżce w wysokości 1,59 miliona miliardów VND, która ma wzrosnąć do 1,78 miliona miliardów VND do 2026 r. „To bardzo duża kwota, równa prawie 35% PKB kraju, co świadczy o znaczącej skali finansowej w systemie finansów publicznych” – stwierdził delegat.
Delegat Thach Phuoc Binh zwrócił jednak uwagę, że funkcjonowanie tych funduszy nadal charakteryzuje się wieloma niedociągnięciami, a system prawny jest niespójny. Wiele funduszy nie działa efektywnie, a nawet generuje straty. W 2025 roku 7 funduszy odnotowało ujemne wyniki finansowe, a w 2026 roku 6 funduszy nadal miało ujemne wyniki, w tym Wietnamski Fundusz Usług Telekomunikacyjnych Publicznych ze stratą przekraczającą 4 miliardy VND.
Z drugiej strony, fundusze są nadal silnie uzależnione od budżetu państwa. Niektóre fundusze czerpią od 80% do 100% dochodów z budżetu. Zdaniem delegata „nie jest to zgodne z celem redukcji obciążeń fiskalnych”.
„Brakuje przejrzystości i niezależnego audytu. Wiele funduszy nie opublikowało swoich sprawozdań finansowych i nie przeszło kompleksowych audytów. Ujawnianie informacji na elektronicznych portalach informacyjnych ministerstw i oddziałów jest nadal formalne i niekompletne. Prowadzi to do ryzyka rozproszenia zasobów i osłabia zaufanie społeczne do przejrzystości finansów publicznych” – powiedział delegat Thach Phuoc Binh.
Utworzenie ogólnopolskiego systemu monitoringu cyfrowego
Aby przezwyciężyć powyższe niedociągnięcia, delegatka Nguyen Thi Viet Nga stwierdziła, że konieczne jest ujednolicenie ram prawnych dla pozabudżetowych funduszy finansowych, w których jasno określone zostaną kryteria ich tworzenia, mechanizm działania, model zarządzania oraz niezależny proces audytu. Należy również terminowo ogłosić brakujące dekrety i rozporządzenia, nadając priorytet funduszom oczekującym na mechanizmy operacyjne, takim jak Fundusz Telekomunikacji Publicznej, Fundusz Ochrony Środowiska i Fundusz Wsparcia Inwestycji.
Jednocześnie należy utworzyć ogólnopolski cyfrowy system monitoringu, okresowo publikując dane dotyczące dochodów, wydatków, salda funduszy i wypłat na portalu informacyjnym Ministerstwa Finansów. Należy dokonać przeglądu i reorganizacji funduszy, które działają nieefektywnie lub mają dublujące się funkcje; fundusze, których stopa wypłat jest niższa niż 70% przez dwa kolejne lata, muszą przedstawić plan transferu lub konsolidacji.
Delegat Nguyen Thi Viet Nga zaproponował również rozszerzenie mechanizmu mobilizacji zasobów społecznych, zwłaszcza w zakresie funduszy na rozwój przedsiębiorstw, spółdzielni, innowacji i turystyki poprzez formę wspólnych inwestycji, finansowania partnerskiego i warunkowego podziału ryzyka.
Delegat Thach Phuoc Binh powiedział również, że konieczne jest uchwalenie ustawy regulującej zarządzanie państwowymi funduszami pozabudżetowymi lub co najmniej dodanie osobnego rozdziału do ustawy budżetowej w celu ujednolicenia instytucji, jasnego określenia kryteriów tworzenia, zakresu działania, mechanizmu kontroli, sprawozdawczości i rozwiązania oraz zakończenia działalności funduszu.
Jednocześnie należy zwiększyć transparentność obowiązkowych audytów rocznych, a fundusze, których udział przekracza 30% kapitału budżetowego, poddać kompleksowym audytom państwowym; usprawnić system funduszy. Zastosować technologie cyfrowe w nadzorze finansowym; zbudować krajową bazę danych o państwowych funduszach pozabudżetowych, połączoną z systemami Skarbu Państwa i Kontroli Państwowej, umożliwiającą nadzór w czasie rzeczywistym.
„Wzmocnijmy odpowiedzialność przed Zgromadzeniem Narodowym i wyborcami, ponieważ każdy grosz z funduszu jest ostatecznie zasobem społecznym powierzonym państwu do zarządzania. Jeśli uda nam się to zrobić, nie tylko zaoszczędzimy regularnie dziesiątki tysięcy miliardów dongów, ale także uwolnimy zamrożony kapitał publiczny, przyczyniając się do zwiększenia przestrzeni fiskalnej na inwestycje rozwojowe” – podkreślił delegat Thach Phuoc Binh.
Efektywne zarządzanie i wykorzystanie pozabudżetowych środków finansowych państwa jest testem zdolności do zarządzania nowoczesnymi, przejrzystymi i efektywnymi finansami publicznymi. Deputowani Zgromadzenia Narodowego uważają, że jeśli będą one odpowiednio zarządzane, staną się ważnym dodatkowym zasobem dla zielonego rozwoju gospodarczego, innowacji i zabezpieczenia społecznego, przyczyniając się do zmniejszenia obciążenia budżetu państwa, a jednocześnie zwiększając zaufanie społeczeństwa do efektywności wykorzystania podatków.
Source: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html
Komentarz (0)