Usprawnienie aparatu i udoskonalenie instytucji: dwa fundamentalne przełomy na nową erę

W kontekście głębokiej integracji globalnej Wietnam stoi przed pilną potrzebą modernizacji metod zarządzania państwem w kierunku nowoczesnym, elastycznym, efektywnym i zorientowanym na ludzi. Dwa strategiczne filary: usprawnienie aparatu organizacyjnego i doskonalenie instytucji, zostały uznane za przełomowe osiągnięcia o fundamentalnym znaczeniu. Pierwsze miesiące 2025 roku przyniosły wiele pozytywnych zmian w organizacji aparatu i rozwoju instytucji. Zasada „usprawnienie organizacji idzie w parze z usprawnieniem systemu płac i restrukturyzacją kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego” została gruntownie wdrożona.

Poprawa efektywności zarządzania państwem poprzez usprawnienie aparatu organizacyjnego

Reforma aparatu administracyjnego jest kluczowym warunkiem zbudowania nowoczesnego, efektywnego i przyjaznego ludziom systemu zarządzania. Usprawnienie aparatu administracyjnego polega nie tylko na zmniejszeniu liczby punktów centralnych, ale także na restrukturyzacji całości funkcji, zadań, uprawnień i relacji między szczeblami administracyjnymi, aby zapewnić jednolite, elastyczne i efektywne zarządzanie. Rzeczywistość pokazuje, że w wielu miejscach aparat administracyjny nadal charakteryzuje się stratyfikacją, nakładaniem się funkcji i niejasną decentralizacją. Aby temu zaradzić, energicznie wdrażany jest proces reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach.

W kontekście głębokiej integracji globalnej Wietnam stoi przed pilną potrzebą innowacji w metodach zarządzania państwem, zmierzających w kierunku nowoczesności, elastyczności, efektywności i zorientowania na człowieka.

Zgodnie z raportem Centralnego Komitetu Organizacyjnego oczekuje się, że w całym kraju zakończy się proces przechodzenia na model dwuszczeblowy, zmniejszy się liczba jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji, nastąpi znaczna restrukturyzacja szczebla gminy/dzielnicy i usprawnienie blisko 130 000 stanowisk w systemie administracji państwowej.

Jednak największym wyzwaniem jest obecnie zapewnienie płynności transformacji, bez zakłócania lub dezorganizacji działalności zarządczej państwa i świadczenia usług publicznych. Wyzwanie to jest bezpośrednio związane z problemem kompleksowego rozwiązania problemu kadrowego po fuzji i usprawnienia systemu płac. Aby zapewnić płynność i efektywność operacyjną po restrukturyzacji, konieczne jest synchroniczne wdrażanie fundamentalnych rozwiązań.

Po pierwsze, konieczne jest zaprojektowanie odpowiedniej struktury zadań i przepływu pracy, w którym funkcje zostaną dokładnie przeanalizowane, przepływy pracy zostaną podzielone, a także zostaną stworzone ujednolicone i przejrzyste procedury operacyjne, aby uniknąć sytuacji „nowa powłoka – stary rdzeń”.

Po drugie, należy pilnie stworzyć nowe narzędzia i procedury operacyjne dla aparatu na platformie cyfrowej, mając na celu rozwój i synchroniczne stosowanie narzędzi cyfrowych, systemów zarządzania opartego na zadaniach i połączonych ze sobą platform danych.

Po trzecie, promować decentralizację i delegowanie uprawnień wraz z jasnymi mechanizmami kontroli i rozliczalności. Jednocześnie zapewnić synchronizację i terminowość działań instytucji prawnych, aby wspierać proces usprawniania aparatu: Niezwłocznie wprowadzić mechanizmy i procedury dotyczące sporządzania dokumentów prawnych w skróconym terminie.

Po czwarte, należy stworzyć obiektywny i bezstronny proces selekcji i oceny potencjału kadrowego, aby utrzymać i awansować tych, którzy są naprawdę potrzebni. Polityka wobec osób objętych redukcją zatrudnienia musi zapewniać sprawiedliwość, humanitaryzm i stwarzać realne możliwości udanej transformacji.

Ponadto, budowanie nowej kultury organizacyjnej poprzez promowanie elastycznej, opartej na współpracy, dzieleniu się informacjami, indywidualnej odpowiedzialności i zorientowanej na wyniki kultury pracy. Proces usprawniania aparatu organizacyjnego musi zwracać szczególną uwagę na aspekt ludzki, czemu powinien towarzyszyć elastyczny mechanizm przejściowy, wspierający przekwalifikowanie niezbędnych umiejętności, zapewniający brak zakłóceń w świadczeniu usług publicznych i podtrzymujący motywację zespołu.

Przełom w promowaniu rozwoju poprzez doskonalenie instytucjonalne

Jeśli usprawnienie aparatu jest warunkiem koniecznym, to doskonalenie instytucji jest warunkiem wystarczającym, pełniąc rolę przewodnią i zapewniając stabilność i trwałość procesu reform. Wszelkie innowacje w organizacji, kadrach lub procedurach administracyjnych muszą być wdrażane w ramach przejrzystych, jasnych ram prawnych, wystarczająco silnych, aby sprzyjać rozwojowi. Dlatego tworzenie i ogłaszanie instytucji oraz dokumentów prawnych musi odbywać się synchronicznie i terminowo, aby regulować funkcjonowanie nowego aparatu, unikając zakłóceń i nieporozumień.

Prace nad budową i doskonaleniem instytucji są nadal określane przez rząd i premiera jako „przełom przełomów”. W ostatnim czasie wydawanie dokumentów regulujących wdrażanie prawa przyniosło pozytywne zmiany pod względem postępów i spójności. Jednak jednym z największych wyzwań jest obecnie to, jak sprawić, by instytucje i dokumenty prawne były wydawane wystarczająco szybko, synchronicznie i szczegółowo, aby sprawnie dostosować funkcjonowanie nowego aparatu po jego wprowadzeniu, unikając sytuacji „luk prawnych” lub zamieszania w procesie wdrażania zgodnie z nowym modelem organizacyjnym.

Sekretarz generalnyTo Lam w artykule: „Przełom instytucjonalny i prawny, który pobudzi kraj do wzrostu” szczerze wskazał na ograniczenia i niedoskonałości prac nad tworzeniem i wdrażaniem prawa: „ Niektóre polityki i kierunki Partii nie zostały zinstytucjonalizowane szybko i w pełni; myślenie o tworzeniu prawa w niektórych dziedzinach nadal skłania się ku zarządzaniu... jakość prawa nie nadąża za praktycznymi wymogami...”.

Aby instytucje mogły rzeczywiście sprostać wymogom zarządzania w nowym kontekście i w nowych obszarach, takich jak transformacja cyfrowa, big data, gospodarka o obiegu zamkniętym czy sztuczna inteligencja, muszą być stale udoskonalane w kierunku większej otwartości, elastyczności i terminowości. Instytucje muszą zdecydowanie przejść od roli kontrolnej do roli kreatywnej, towarzysząc aparatowi i ludziom w budowaniu nowoczesnej administracji.

Aby nadal przezwyciężać niedociągnięcia i zwiększać zdolność reagowania na politykę, a zwłaszcza aby zagwarantować, że instytucje będą wydawane szybko, synchronicznie, skutecznie obsługując nowy aparat i nie powodując zakłóceń w jego funkcjonowaniu, konieczne jest wprowadzenie innowacji w procesie legislacyjnym w kierunku naukowym, z bazą danych umożliwiającą ocenę skutków i weryfikację polityk.

W szczególności konieczne jest precyzyjne określenie kwestii wymagających uregulowania i ich priorytetów, a także jasne rozliczenie na każdym etapie opracowywania i zatwierdzania. Konieczne jest również udoskonalenie technik legislacyjnych i sposobu prezentacji prawa: jasne określenie zakresu stosowania, podmiotów regulowanych, obowiązków egzekucyjnych, mechanizmów postępowania i okresowych aktualizacji.

Jednocześnie należy budować otwartą instytucję z „cyfrową mapą prawną” i inteligentną platformą wyszukiwania. Należy również niezwłocznie uchwalić istotne reformy, takie jak decentralizacja, usprawnienie aparatu (zwłaszcza dwupoziomowy model samorządu terytorialnego), transformacja cyfrowa, otwarte dane itp.

Synchronizuj rozwiązania na poziomie centralnym i lokalnym

Aby zrealizować dwa strategiczne filary w obecnej, trudnej sytuacji, potrzebne są kompleksowe, powiązane ze sobą rozwiązania z jasnymi możliwościami wdrożenia i monitorowania. Rozwiązania te muszą koncentrować się na fundamentalnym rozwiązaniu problemów ciągłości operacyjnej i synchronizacji instytucjonalnej oraz muszą być wdrażane dogłębnie i szeroko, od szczebla centralnego po ministerstwa, oddziały i lokalne władze.

W związku z tym na szczeblu centralnym: konieczne jest dalsze kierowanie i dokończenie reorganizacji aparatu administracyjnego na wszystkich szczeblach, zgodnie z planem działania i orientacją Partii i Państwa. Priorytetem powinno być terminowe opracowanie i upowszechnienie niezbędnych dokumentów prawnych regulujących funkcjonowanie nowych modeli organizacyjnych. Należy nakazać opracowanie i upowszechnienie zestawu bieżących, publicznych, zintegrowanych wskaźników reformy administracyjnej, w tym wskaźników oceny jakości i kwalifikacji kadr po usprawnieniu. Należy niezwłocznie zalegalizować model organizacyjny „dwupoziomowy rząd – trzypoziomowa administracja” w miejscowościach spełniających niezbędne warunki. Należy również opracować kompleksowe strategie dotyczące restrukturyzacji kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego związanych ze stanowiskami pracy oraz standardowych ram kompetencyjnych.

Na poziomie ministerstwa i sektora: konieczne jest usprawnienie i usprawnienie przeglądu i doprecyzowanie funkcji, zadań i procesów roboczych oraz stworzenie „elektronicznej mapy funkcjonalnej” i „zdigitalizowanej mapy procesów roboczych”. Standaryzacja procesów operacyjnych i roboczych zgodnie z modelem Standardowych Procedur Operacyjnych (SOP), wdrożonych na platformie open source. Stworzenie szczegółowego systemu stanowisk pracy wraz ze standardowymi ramami kompetencji oraz przejrzystym i obiektywnym procesem oceny pracowników. Stworzenie odrębnego systemu wskaźników oceny reform (KPI) dla każdego ministerstwa i sektora. Wzmocnienie potencjału w zakresie kompleksowego doradztwa i kontroli wewnętrznej.

Na poziomie lokalnym: należy skoncentrować się na wdrożeniu i dokończeniu Projektu restrukturyzacji lokalnych organizacji administracyjnych na lata 2025-2026, zgodnie z wymogami i wytycznymi Rządu, ze szczególnym uwzględnieniem opracowania szczegółowych planów kadrowych, planów przekwalifikowania i odpowiednich mechanizmów konwersji. Należy poprawić zdolność wdrażania na poziomie lokalnym poprzez jednoczesne inwestowanie w infrastrukturę informatyczną i opracowanie zestawu standardowych procedur oraz podręczników zawodowych.

Ponadto konieczne jest uwzględnienie mechanizmu zasobów, nadzoru i ogólnej motywacji do reform poprzez zapewnienie środków finansowych i synchronicznych inwestycji w infrastrukturę informatyczną. Należy wzmocnić mechanizm koordynacji międzysektorowej i międzypoziomowej; zbudować mechanizm autoryzacji oraz wspierać inicjatywę i kreatywność we wdrażaniu. Należy stosować mechanizm testowania i uczenia się z praktyki; powiązać rezultaty reform z odpowiedzialnością szefa. Należy promować nadzorczą i kluczową rolę Zgromadzenia Narodowego, Rad Ludowych wszystkich szczebli, Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, organizacji społeczno-politycznych i społeczności lokalnej.

Dwa filary reformy administracyjnej, usprawnienie aparatu i doskonalenie instytucji, stanowią strategiczne fundamenty poprawy efektywności i skuteczności zarządzania na szczeblu krajowym w nowym kontekście. Aby reforma była prawdziwie merytoryczna i trwała, konieczne jest osadzenie tych dwóch filarów w ogólnej architekturze reform, w której instytucje stanowią podstawę prawną; aparat jest narzędziem wdrażania, a personel siłą napędową wdrażania.

Dr Nguyen Trong Phu – Starszy Ekspert, Biuro Komitetu Partii Rządowej

congthuong.vn

Source: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html