RELACJA NA ŻYWO RANO 21 MAJA: ZGROMADZENIE NARODOWE DYSKUTUJE NA POSIEDZENIU PLENARNYM NIEKTÓRE TREŚCI PROJEKTU USTAWY O DROGACH, KTÓRE WYWOŁUJĄ RÓŻNE POGLĄDY

Rankiem 21 maja, kontynuując 7. sesję, pod przewodnictwem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana , Zgromadzenie Narodowe omówiło na sesji plenarnej w sali szereg kwestii i różnych opinii na temat projektu Ustawy Drogowej. Spotkaniu przewodniczył Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego, Starszy Generał Porucznik Tran Quang Phuong.

7. sesja, 15. Zgromadzenie Narodowe

W związku z tym, podczas posiedzenia Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdania z wyjaśnienia, przyjęcia i rewizji projektu Ustawy o ruchu drogowym, przedstawionego przez członka Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, przewodniczącego Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego, Le Tan Toi. Po omówieniu przez Zgromadzenie Narodowe szeregu treści projektu Ustawy o ruchu drogowym, w których wyrażono rozbieżne opinie, agencja przedstawiająca projekt i agencja odpowiedzialna za przegląd skoordynowały swoje działania w celu wyjaśnienia i doprecyzowania szeregu kwestii poruszonych przez deputowanych Zgromadzenia Narodowego.

Elektroniczny Portal Informacyjny Zgromadzenia Narodowego na bieżąco dostarcza informacji na temat treści posiedzeń:

08:24: Delegatka Ta Thi Yen – Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien : Tworzenie warunków do funkcjonowania usług współdzielenia przejazdów w przypadku mniej niż 10 miejsc

Przemawiając w Sali, delegat Ta Thi Yen – Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien – zasadniczo zgodziła się z projektem Ustawy o drogach, przedłożonym tym razem Zgromadzeniu Narodowemu. Analizując Raport Nadzoru Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego na temat „Wdrażania polityk i przepisów dotyczących zapewnienia porządku i bezpieczeństwa ruchu drogowego w latach 2009–2023”, można zauważyć, że transport drogowy w ostatnich latach dynamicznie się rozwinął, odpowiadając za ponad 90% całkowitego wolumenu przewozów pasażerskich i ponad 70% całkowitego wolumenu przewozów towarowych, a blisko 86 000 jednostek transportowych uzyskało licencje na prowadzenie działalności w zakresie transportu samochodowego… Delegat Ta Thi Yen powiedział, że jest to ogromny zasób społeczny, na który powinniśmy zwrócić uwagę, opracowując ten projekt ustawy.

W odniesieniu do artykułu 56 artykułu 10, projekt ustawy stanowi, że w przypadku przewozu osób w ramach umowy, jednostka transportowa może podpisać umowę o przewóz osób wyłącznie z najemcą, który musi wynająć cały pojazd, co oznacza, że każdy pojazd może przewieźć tylko jednego pasażera lub jedną grupę pasażerów. Delegat Ta Thi Yen powiedział, że propozycja Komisji Redakcyjnej dotycząca tego przepisu ma na celu zapobieganie sytuacji, w której pod przykrywką pojazdów kontraktowych prowadzi się międzyprowincjonalny przewóz osób na stałych trasach. Jednakże, nieumyślnie ogranicza to popularną formę przewozu osób w wielu innych krajach, czyli model współdzielenia pojazdów kontraktowych z liczbą miejsc mniejszą niż 10 za pośrednictwem internetowych platform przewozowych.

Delegat Ta Thi Yen zdał sobie sprawę, że model ten przynosi społeczeństwu wiele korzyści, gdyż może zmaksymalizować liczbę osób podróżujących w jednym kursie, przyczyniając się tym samym do znacznego zmniejszenia natężenia ruchu na drogach i częściowo rozwiązania problemu korków.

W związku z tym delegat zasugerował, aby Agencja Projektowa i Agencja odpowiedzialna za przegląd i dostosowanie Artykułu 56 Klauzuli 10, miały na celu zarówno kontrolę sytuacji „nielegalnych pojazdów i dworców autobusowych”, jak i stworzenie warunków dla funkcjonowania usług współdzielenia przejazdów z liczbą miejsc mniejszą niż 10. Delegat Ta Thi Yen stwierdził, że jest to również praktyczny sposób na wdrożenie wytycznych i polityki Partii oraz polityki państwa w zakresie stopniowego ograniczania liczby pojazdów osobowych, rozwoju publicznego transportu pasażerskiego, redukcji emisji gazów cieplarnianych oraz racjonalnego i efektywnego wykorzystania zasobów społecznych w celu szybkiego i zrównoważonego rozwoju kraju.

8:18: Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong moderuje dyskusję i proponuje tematy do dyskusji.

Moderując i proponując konkretne tematy do dyskusji, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong powiedział, że projekt ustawy o ruchu drogowym to projekt prawny, który Zgromadzenie Narodowe i Rząd aktywnie i starannie przygotowywały przez długi czas. W oparciu o opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego i Rząd przeprowadziły gruntowne badania w celu zapoznania się z projektem ustawy i jego rewizji, przedstawiły raport wyjaśniający kwestie będące przedmiotem zainteresowania deputowanych Zgromadzenia Narodowego oraz uwzględniły opinie delegacji Zgromadzenia Narodowego, pełnoetatowych deputowanych Zgromadzenia Narodowego oraz odpowiednich agencji, zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Projekt ustawy został w pełni przygotowany, co wyraźnie pokazuje proces gruntownego badania i wdrażania. Na podstawie przedłożonego projektu, Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do delegatów o wyrażenie opinii na temat kluczowych zagadnień, takich jak: zakres regulacji, infrastruktura drogowa, drogi ekspresowe, działalność transportowa, zarządzanie przez państwo działalnością drogową oraz inne kwestie będące przedmiotem zainteresowania delegatów.

8:01: Członek Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego, Przewodniczący Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego przedstawia Sprawozdanie z wyjaśnienia, przyjęcia i przeglądu projektu ustawy o drogach

W imieniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, przedstawiającego wyjaśnienia, akceptację i rewizję projektu Ustawy o ruchu drogowym, Przewodniczący Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Le Tan Toi poinformował, że podczas 6. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, deputowani Zgromadzenia Narodowego omówili i przedstawili swoje opinie na temat projektu Ustawy o ruchu drogowym. Na podstawie opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zlecił Stałemu Komitetowi Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa (UBQPAN) koordynację prac z agencją projektującą, agencjami Zgromadzenia Narodowego i właściwymi agencjami w celu zbadania, akceptacji i rewizji projektu ustawy oraz opracowania projektu sprawozdania w sprawie wyjaśnień, akceptacji i rewizji.

Projekt ustawy o drogach przedstawiony Zgromadzeniu Narodowemu do dyskusji na 7. sesji zawiera 86 artykułów, czyli o 6 artykułów mniej niż projekt ustawy przedstawiony przez rząd. Zmieniono treść 82 artykułów, usunięto 7 artykułów, połączono treść niektórych artykułów, tworząc nowe artykuły, a także zmieniono układ 3 artykułów.

Odnośnie do przepisów ogólnych, przewodniczący Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Le Tan Toi stwierdził, że większość deputowanych Zgromadzenia Narodowego zasadniczo zgadza się z zakresem regulacji i przepisami zawartymi w rozdziale I projektu ustawy; niektórzy deputowani Zgromadzenia Narodowego zaproponowali kontynuację przeglądu w celu jasnego zdefiniowania i uniknięcia nakładania się z zakresem regulacji Ustawy o Porządku i Bezpieczeństwie Ruchu Drogowego; zaproponowano zmianę artykułu 1 w sposób zwięzły i ogólny. Proponuje się przegląd przepisów dotyczących interpretacji terminów, przeniesienie części treści charakteru interpretacji terminów w przepisach prawa do artykułu 2; przegląd przepisów dotyczących planowania sieci drogowej, planowania infrastruktury drogowej, lokalnych systemów drogowych, dróg miejskich; baz danych drogowych; inteligentnych systemów ruchu drogowego w celu zapewnienia spójności, wykonalności, oszczędności i efektywności.

W oparciu o opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zleciła przyjęcie i rewizję przepisów projektu ustawy. W odniesieniu do inteligentnego systemu transportowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego stwierdziła, że jest to nowa treść, która ulegała szybkim zmianom i rozwojowi. Jeśli projekt ustawy będzie zawierał szczegółowe regulacje, będzie to niepraktyczne. W związku z tym Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zaproponowała jedynie określenie ogólnych zasad i powierzenie Rządowi określenia szczegółów. Jednocześnie zaproponowała, aby Zgromadzenie Narodowe przeniosło tę treść do artykułu 40 projektu ustawy.

W odniesieniu do infrastruktury drogowej Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego nakazała wchłonięcie środków i dokonanie maksymalnych dostosowań zgodnie z opiniami posłów do Zgromadzenia Narodowego, skupiając się na przepisach zawartych w artykule 8 (klasyfikacja dróg według szczebla zarządzania), artykule 12 (fundusz gruntowy na infrastrukturę drogową), artykule 15 (korytarz bezpieczeństwa drogowego), artykule 16 (wykorzystanie gruntów w korytarzu bezpieczeństwa drogowego), artykule 28 (inwestycje i budowa obiektów należących do infrastruktury drogowej), artykule 31 (przekazanie i oddanie do eksploatacji obiektów drogowych)...

W odniesieniu do przepisów dotyczących inwestycji, budowy, zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania infrastruktury drogowej Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego poleciła uzupełnienie i zmianę artykułu 8 w celu ustalenia obowiązków podmiotów w zarządzaniu drogami, na tej podstawie zmianę artykułów 28 i 37 projektu ustawy w celu ustalenia obowiązków inwestycji, budowy, zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania infrastruktury drogowej w kierunku powołania się na przepisy artykułu 8. W odniesieniu do środków finansowych na inwestycje, budowę, zarządzanie, eksploatację, eksploatację i utrzymanie infrastruktury drogowej oraz dochodów z infrastruktury drogowej, biorąc pod uwagę opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego poleciła zmianę artykułu 2, artykułu 42 w celu dostosowania go do przepisów ustawy budżetowej.

W odniesieniu do dróg ekspresowych, mimo że stanowią one techniczny poziom dróg, mają one własne wymagania dotyczące inwestycji, budowy, norm, przepisów technicznych oraz zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania. Dlatego też utworzenie osobnego rozdziału ma na celu doprecyzowanie tych treści, aby zapewnić podstawy prawne i wykonalność inwestycji, budowy, zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania dróg ekspresowych.

Jeśli chodzi o propozycję dodania szczegółowych przepisów dotyczących wymagań technicznych dla autostrad, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zaproponował powierzenie Ministrowi Transportu zadania określenia w normach technicznych dotyczących autostrad zgodności z praktyką i uprawnieniami.

Jeśli chodzi o przepisy dotyczące rozbudowy i modernizacji dróg szybkiego ruchu, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zarządził wprowadzenie zmian mających na celu zapewnienie spójności z przepisami ustawy o budownictwie, ustawy o inwestycjach publicznych, ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego itp. oraz dostosowanie ich do rzeczywistości, aby stworzyć podstawę prawną do pozyskiwania środków finansowych na działalność inwestycyjną polegającą na rozbudowie i modernizacji istniejących dróg do postaci dróg szybkiego ruchu lub dróg szybkiego ruchu, w które inwestuje się etapami.

Odnosząc się do działalności transportowej, przewodniczący Narodowej Komisji Obrony i Bezpieczeństwa Le Tan Toi powiedział, że biorąc pod uwagę opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego dokonała przeglądu przepisów w rozdziale IV w celu zapewnienia spójności z postanowieniami projektu ustawy o porządku i bezpieczeństwie ruchu drogowego, koncentrując się wyłącznie na przepisach dotyczących zarządzania działalnością transportową, odpowiedzialności podmiotów prowadzących działalność transportową oraz usług wspierających działalność transportu drogowego.

W odniesieniu do państwowego zarządzania działalnością drogową, przyjmując opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego dodała przepis do artykułu 83 ust. 2 projektu ustawy, aby zapewnić spójność z projektem ustawy o porządku i bezpieczeństwie ruchu drogowego, ponieważ kontrola szkolenia, egzaminowania, wydawania praw jazdy i kontrola pojazdów w Armii Ludowej i siłach Bezpieczeństwa Publicznego Ludowego jest prowadzona przez Ministerstwo Obrony Narodowej i Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego.

Odnosząc się do propozycji uregulowania kwestii zatrzymywania pojazdów przez inspektorów drogowych w celu ich obsługi, przewodniczący Narodowej Komisji Obrony i Bezpieczeństwa Le Tan Toi powiedział, że w celu zapewnienia spójności i uniknięcia nakładania się funkcji i zadań policji drogowej i inspektoratu drogowego, a także uniknięcia niedogodności dla uczestników ruchu drogowego w sytuacji, gdy wiele służb ma uprawnienia do zajmowania się wykroczeniami na drodze, projekt ustawy stanowi, że inspektorat drogowy wykonuje specjalistyczne funkcje kontrolne, nie przeprowadza kontroli ani nie zajmuje się wykroczeniami na drodze, a jedynie realizuje swoje obowiązki za pośrednictwem „statycznych” punktów kontroli ruchu drogowego i bazy danych; patrolowanie i obsługa na drodze są wykonywane przez policję drogową.

Jeśli chodzi o datę wejścia w życie, na podstawie propozycji organu projektującego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zleciła przyjęcie, zmianę i przedłożenie Zgromadzeniu Narodowemu propozycji uzupełnienia artykułu 85 ust. 2 projektu ustawy, w związku z czym przepisy dotyczące pobierania opłat za korzystanie z dróg zaczną obowiązywać od 1 października 2024 r. w celu niezwłocznego zorganizowania wdrożenia działań związanych z pobieraniem opłat za korzystanie z dróg zgodnie z postanowieniami niniejszej ustawy.

8:00 rano: Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong przewodniczył spotkaniu.

Przewodnicząc sesji, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong powiedział, że 21 maja rano Zgromadzenie Narodowe omówi projekt ustawy drogowej w godzinach 8:00-11:30. Sesja będzie transmitowana na żywo przez Telewizję Zgromadzenia Narodowego Wietnamu.

Następnie członek Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego, przewodniczący Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego Le Tan Toi krótko przedstawił sprawozdanie w sprawie wyjaśnień, przyjęcia i rewizji projektu ustawy.