O Serviço de Segurança Social do Vietname responde às petições dos eleitores sobre pagamentos de pensões, gestão do fundo de segurança social e evasão de fundos da segurança social.

Assim, a Segurança Social do Vietname recebeu uma petição de eleitores da cidade de Ho Chi Minh, enviada pela Comissão de Petições antes da 6ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, cujo conteúdo é o seguinte:

“Os eleitores constataram que o aumento salarial para aposentados estava previsto para entrar em vigor a partir de 1º de julho de 2023, mas eles só receberam seus salários em meados de agosto de 2023. A Previdência Social explicou que ainda não havia emitido um documento em tempo hábil orientando a implementação. Segundo os eleitores, essa explicação não é convincente, pois a informação sobre o aumento salarial já havia sido divulgada desde o início do ano. Os eleitores solicitaram que a preservação do Fundo de Previdência Social seja rigorosamente administrada. Ao mesmo tempo, solicitaram que os casos de empresas que sonegam contribuições previdenciárias de seus funcionários sejam tratados com rigor.”

Com relação ao conteúdo acima, a Segurança Social do Vietname gostaria de se manifestar da seguinte forma:

Em primeiro lugar, no que diz respeito ao conteúdo "Os eleitores manifestam preocupação com o aumento salarial dos aposentados, que está previsto para começar em 1º de julho de 2023, mas que só receberão seus salários em meados de agosto de 2023. A Previdência Social explicou que ainda não emitiu um documento em tempo hábil que oriente a implementação. Segundo os eleitores, essa explicação não é convincente, pois a informação sobre o aumento salarial já vinha sendo divulgada desde o início do ano".

Foto ilustrativa.

Em 29 de junho de 2023, o Governo emitiu o Decreto nº 42/2023/ND-CP, que ajusta as pensões, os benefícios da previdência social e os auxílios mensais, e o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais emitiu a Circular nº 06/2023/TT-BLDTBXH, que orienta o ajuste das pensões, dos benefícios da previdência social e dos auxílios mensais. A Previdência Social do Vietnã divulgou amplamente as disposições da nova política assim que o Decreto nº 42/2023/ND-CP foi emitido. No entanto, tanto o Decreto nº 42/2023/ND-CP quanto a Circular nº 06/2023/TT-BLDTBXH entraram em vigor em 14 de agosto de 2023. Como órgão responsável pela implementação da política, o setor da Previdência Social não está autorizado a pagar o novo valor dos benefícios antes da entrada em vigor do Decreto.

Para garantir que os pensionistas, beneficiários da segurança social e beneficiários mensais recebam os novos benefícios o mais rapidamente possível, sem terem de se deslocar muitas vezes, o setor da Segurança Social enviou um documento ao Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, organizando o período de pagamento para agosto de 2023 a partir de 14 de agosto de 2023 (primeiro dia em que o Decreto entra em vigor) e indicando claramente o montante a que o beneficiário tem direito na Lista de Pagamento de Benefícios de Pensão e Segurança Social (C72a-HD), para que os beneficiários saibam o seu montante adicional (julho e agosto de 2023).

Em segundo lugar, no que diz respeito ao conteúdo "Os eleitores solicitam que a preservação do Fundo de Seguro Social seja gerida com seriedade e rigor":

As atividades de investimento dos fundos de previdência social são regulamentadas pela Lei da Previdência Social, pela Lei do Seguro Saúde, pela Lei do Trabalho e pelo Decreto nº 30/2016/ND-CP, de 28 de abril de 2016, do Governo, que detalha as atividades de investimento dos fundos de previdência social, seguro saúde e seguro-desemprego. As atividades de investimento dos fundos da Previdência Social do Vietnã são realizadas de acordo com o princípio de "garantir transparência, segurança, eficiência e recuperação do capital investido". Os investimentos são rigorosamente monitorados e contabilizados de acordo com as diretrizes do Ministério das Finanças, contidas na Circular nº 102/2018/TT-BTC, de 14 de novembro de 2018, sobre Diretrizes de Contabilidade da Previdência Social.

Com base nas receitas e despesas anuais dos fundos de Seguro Social, Seguro Saúde e Seguro-Desemprego, a Previdência Social do Vietnã elabora um plano de investimentos para submetê-lo à aprovação do Conselho de Administração da Previdência Social. Nos últimos anos, a Previdência Social do Vietnã tem realizado investimentos em conformidade com o plano aprovado pelo Conselho de Administração da Previdência Social, garantindo que a proporção de investimentos na forma de aquisição de títulos do governo não seja inferior a 80% do total da dívida de investimento em aberto, assegurando a contribuição para a estabilidade macroeconômica, ao mesmo tempo que preserva e aumenta os fundos previdenciários, e que os rendimentos dos investimentos atendam às metas estabelecidas pelo Primeiro-Ministro. De acordo com a Resolução 09/2021/UBTVQH15, de 8 de dezembro de 2021, da Comissão Permanente da Assembleia Nacional sobre custos de gestão da previdência social e do seguro-desemprego para o período de 2022-2024, a Previdência Social do Vietnã é auditada anualmente pela Auditoria do Estado, inclusive no que diz respeito à preservação do Fundo de Previdência Social.

Terceiro, no que diz respeito ao conteúdo "Eleitores solicitam que casos de empresas que se esquivam do pagamento da previdência social de seus funcionários sejam tratados com rigor":

Nos últimos anos, o setor de Seguridade Social do Vietnã implementou, de forma resoluta e sincronizada, diversas soluções para incentivar a cobrança de contribuições previdenciárias, de saúde e de desemprego em atraso, tais como: investigação, levantamento, fiscalização, classificação para a aplicação de soluções adequadas a cada unidade, propaganda, diálogo, incitação, inspeção, exame, aplicação de sanções por infrações administrativas, divulgação de identidades, denúncias à polícia, recomendação de investigação e processo judicial de acordo com as disposições do Código Penal de 2015; ao mesmo tempo, aproveitando o apoio dos comitês partidários locais e das autoridades em todos os níveis, e coordenando-se com os Ministérios do Trabalho, dos Inválidos e dos Assuntos Sociais, da Receita Federal, da Polícia, do Planejamento e Investimento, da Imprensa, da Mídia e de organizações sociopolíticas relacionadas, na implementação de soluções para reduzir o montante de pagamentos em atraso. Consequentemente, a proporção de pagamentos em atraso em relação ao valor a ser arrecadado diminuiu gradualmente ao longo dos anos. Se em 2016 essa taxa era de 3,75%, até o final de 2022 ela deverá cair para 2,91%, o menor índice já registrado.

O setor de Seguridade Social do Vietnã também está determinado a realizar inspeções especializadas, coordenar inspeções e exames intersetoriais sobre pagamentos de seguro social, seguro-desemprego e seguro saúde, lidar com infrações administrativas e preparar processos para propor a responsabilização por violações dessas normas. Especificamente, no período de 2016 a 15 de novembro de 2023, o setor de Seguridade Social do Vietnã emitiu mais de 4.252 decisões sancionando infrações administrativas relacionadas a pagamentos de seguro social, seguro-desemprego e seguro saúde, com multa totalizando 217,9 bilhões de VND; no período de 2018 (Código Penal em vigor) a outubro de 2023, 378 processos foram preparados e encaminhados às autoridades competentes para investigação e responsabilização por atos com indícios de crime, conforme previsto no Artigo 216 do Código Penal.

Em particular, em 2023, a Segurança Social do Vietname coordenou com o Departamento de Segurança Política Interna e o Gabinete do Ministério da Segurança Pública a realização de inspeções interdisciplinares de conformidade com a legislação sobre o pagamento de seguros sociais, seguros de desemprego e seguros de saúde por parte das empresas na cidade de Ho Chi Minh e na província de Ba Ria-Vung Tau, com o objetivo de detetar unidades com indícios de atraso no pagamento ou evasão de seguros sociais, seguros de desemprego e seguros de saúde, estabelecendo registos como base para o tratamento de infrações e, simultaneamente, esclarecendo dificuldades e problemas relativos às políticas e regulamentos legais relacionados com o atraso no pagamento e a evasão de pagamento, para formular recomendações e propor às autoridades competentes melhorias nas políticas.

Apesar da implementação drástica das medidas acima mencionadas, a situação de atraso no pagamento e sonegação de contribuições para a previdência social, seguro saúde e seguro-desemprego ainda ocorre, afetando os direitos dos trabalhadores, devido a uma série de razões principais, tais como: a falta de conscientização de muitos empregadores sobre o cumprimento da legislação referente à previdência social, seguro saúde e seguro-desemprego; a falta de atenção aos direitos dos trabalhadores; e as inúmeras dificuldades enfrentadas pelas empresas na produção e nos negócios devido a desastres naturais, epidemias e o impacto da recessão econômica global. Até o momento, nenhuma empresa foi processada criminalmente por sonegação de contribuições para a previdência social, seguro saúde e seguro-desemprego, principalmente devido a dificuldades nos mecanismos de formulação de políticas e nas práticas de implementação, especificamente:

- A razão é da perspectiva da aplicação da lei.

O artigo 216 do Código Penal estipula que os atos que constituem o crime de evasão são os atos de "falta de pagamento ou pagamento indevido na íntegra, conforme prescrito" e "ter sido sancionado administrativamente por este ato, mas ainda assim continuar a violá-lo". No entanto, ao aplicar as disposições para lidar com casos criminais, ainda existem muitas opiniões divergentes: (1) há quem defenda que o ato sancionado é o de "falta de pagamento ou pagamento indevido na íntegra, conforme prescrito"; (2) outro ponto de vista determina que o ato sancionado deve ser o de "evasão de pagamento" e a sanção administrativa por evasão é uma das condições para a persecução penal deste crime.

- Causado por dificuldades na determinação das infrações.

A Agência de Seguridade Social enfrenta muitas dificuldades para determinar o ato de sonegação fiscal para a imposição de sanções administrativas. Embora as sanções administrativas para o ato de sonegação fiscal estejam previstas no inciso A, alínea 7, do artigo 39 do Decreto nº 12/2022/ND-CP e no inciso 2, artigo 80 do Decreto nº 117/2020/ND-CP, não existe um documento que defina claramente o conceito de "sonegação fiscal", o que impede a determinação do fator imputante para a imposição de sanções administrativas pelo ato de "sonegação fiscal" como fundamento e premissa para o processo penal.

Na realidade, atualmente, no processo de tratamento de infrações administrativas, a agência de Seguro Social só pode determinar se o número de pessoas que contribuem para o Seguro Social, Seguro-Desemprego e Seguro Saúde não está sendo pago ou se o valor pago é insuficiente, e se o montante pago para o Seguro Social, Seguro-Desemprego e Seguro Saúde não está no nível prescrito... mas não existem ferramentas e métodos suficientes (como um órgão de investigação) para determinar se tais atos configuram ou não sonegação fiscal, nem se pode comprovar que a pessoa obrigada a pagar o Seguro Social, Seguro-Desemprego e Seguro Saúde agiu de forma intencional, fraudulenta e por meio de artimanhas, conforme previsto no Artigo 2 da Resolução nº 05/2019/NQ-HDTP.

- Problemas relacionados ao tema da persecução penal.

A limitação do processamento criminal da evasão fiscal reside no fato de que a infração persiste mesmo após o processamento administrativo. No processamento administrativo das contribuições para a previdência social, seguro-desemprego e seguro saúde, o sujeito do processo é o empregador, em sua maioria pessoas jurídicas (muito poucos empregadores são pessoas físicas). Atualmente, não existem regulamentações sobre sanções administrativas para infrações às contribuições para a previdência social e seguro saúde a gerentes, operadores e representantes legais de unidades empregadoras. Portanto, se o processamento criminal for realizado com base no Artigo 216, ele deverá ser conduzido contra pessoas jurídicas (e não pessoas físicas). Embora a regulamentação das pessoas jurídicas comerciais como sujeitos de processo penal seja progressiva, o processamento criminal direcionado a esse sujeito é de natureza genérica e só pode aplicar multas, limitando, assim, a dissuasão e a prevenção de infrações à lei.

Atualmente, a Segurança Social do Vietname tem vindo a recomendar, propor e a coordenar ativamente com as autoridades competentes o processo de complementação e alteração das normas legais relacionadas com o tratamento de violações da evasão das obrigações relativas à segurança social, ao seguro de desemprego e ao seguro de saúde, criando consistência entre as normas de direito administrativo e penal no tratamento de infrações cometidas por indivíduos e organizações obrigados a pagar as obrigações relativas à segurança social, ao seguro de desemprego e ao seguro de saúde.

O projeto de lei alterada sobre a Previdência Social adicionou diversos conteúdos, regulamentando claramente os atos de atraso no pagamento, sonegação de pagamento, aumentando as penalidades para empregadores que atrasam o pagamento ou sonegam a previdência social, tais como: multas diárias; nos casos em que medidas administrativas forem aplicadas, mas o pagamento continuar sem efeito ou com contribuições previdenciárias obrigatórias insuficientes por 6 meses ou mais, o uso de notas fiscais será suspenso; e o representante legal ou pessoa autorizada a exercer os direitos e obrigações do representante legal será impedido de sair do país por 12 meses ou mais, etc., visando reduzir e limitar a situação de atraso no pagamento e sonegação da previdência social, a fim de garantir os direitos dos trabalhadores.

Fonte: https://www.congluan.vn/bhxh-viet-nam-tra-loi-kien-nghi-cu-tri-ve-chi-tra-luong-huu-quan-ly-quy-bhxh-va-tron-dong-bhxh-post277525.html