Eliminar a necessidade de alvarás de construção para casas com menos de 7 andares em áreas urbanas: benefícios multidimensionais misturados com riscos.

VTV.vn - Espera-se que essa mudança reduza significativamente os procedimentos administrativos, mas também apresenta desafios na gestão da ordem de construção quando o planejamento da base ainda não estiver concluído.

Proposta para isentar de alvarás de construção casas individuais com menos de 7 andares em áreas urbanas.

"Flexibilizar" o âmbito da isenção de licença

Na recente sessão de debates da 10ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional, o deputado Dinh Ngoc Minh afirmou que o projeto de Lei da Construção (alterado), que isenta de alvarás de construção apenas casas com menos de 7 andares em áreas rurais, não condiz com a realidade. Segundo ele, os moradores de áreas urbanas também enfrentam muitos custos e procedimentos, enquanto as informações sobre planejamento urbano se tornaram cada vez mais transparentes. Portanto, ampliar a isenção de alvarás para áreas urbanas – juntamente com um conjunto unificado de normas técnicas emitidas pelo Ministério da Construção – ajudará a reduzir significativamente o tempo e os custos para a população.

O argumento do Delegado Minh baseia-se no fato de que o atual processo de investimento em construção civil envolve muitas etapas de avaliação repetidas. Quando um projeto já passou pelas fases de pré-viabilidade, viabilidade e projeto técnico, é irrazoável solicitar novamente a aprovação – analisou o delegado. Essa política de reforma está em consonância com as exigências do Governo. Em comunicados recentes, o Primeiro-Ministro tem enfatizado continuamente a redução dos procedimentos, especialmente para projetos que exigem planejamento detalhado ou projeto urbanístico. O Ministério da Construção Civil deverá apresentar um resumo do projeto-piloto e propor sua expansão ainda este ano.

Segundo especialistas jurídicos, se as condições forem aplicadas corretamente, a abolição das licenças pode gerar uma grande mudança tanto para a população quanto para os órgãos de gestão. Isso porque, atualmente, o processo para obter uma licença de construção costuma levar de três a quatro meses. Muitos documentos precisam ser ajustados diversas vezes, o que aumenta os custos de consultoria e atrasa os projetos. Sem a necessidade de licenças, as pessoas poderão iniciar a construção imediatamente após a conclusão dos projetos e o cumprimento das normas de planejamento urbano.

Por outro lado, isso também ajuda a reduzir a pressão sobre o aparato de gestão. Em vez de ter que receber e processar dezenas de milhares de pedidos de licenciamento por ano, a agência de gestão pode se concentrar em inspeções no local e no tratamento de infrações graves – uma abordagem de gestão considerada mais transparente do que o mecanismo de "pedir e conceder".

No contexto da crescente adoção do modelo urbano digital no Vietnã, o presidente da Associação Imobiliária da Cidade de Ho Chi Minh (HoREA), Le Hoang Chau, afirmou que, em muitos países desenvolvidos, basta acessar os dados de planejamento para projetar e construir casas de acordo com as normas permitidas. O Vietnã está caminhando para um modelo de governo digital, portanto, a redução da intervenção burocrática e o aumento da importância dos dados são tendências inevitáveis.

De acordo com especialistas, a questão fundamental da reforma não é abolir ou manter a licença, mas sim se o sistema de dados e planejamento é suficientemente claro para substituir a etapa de "pré-inspeção".

Recomendações de risco se aplicadas quando o planejamento for insuficiente

No entanto, sob outra perspectiva, especialistas em planejamento e direito alertam que a implementação muito rápida pode acarretar diversas consequências para as áreas urbanas, especialmente quando ainda existem muitas lacunas no planejamento urbano em escala de 1/500.

Segundo o advogado Pham Thanh Tuan, atualmente, em muitas grandes cidades do Vietnã, o planejamento detalhado na escala 1/500 não foi totalmente implementado, e o projeto urbano só existe em algumas vias. Sem um planejamento detalhado como base, permitir que as pessoas construam de acordo com seu próprio entendimento pode facilmente levar a erros.

Compartilhando da mesma opinião, o presidente da Associação Vietnamita de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, Tran Ngoc Chinh, enfatizou que o planejamento na escala 1/500 é o conjunto de critérios mais importante, incluindo densidade, altura, recuo e até mesmo regulamentações sobre subsolos. Se houver planejamento, não há necessidade de pedir permissão, mas se não houver planejamento, a licença não pode ser revogada.

Ao mesmo tempo, alerta-se também para o risco de aumento de infrações em áreas residenciais estreitas. Isso porque as áreas urbanas no Vietnã são caracterizadas por muitos lotes de terreno pequenos e heterogêneos. Sem passar pela etapa de verificação atual, as pessoas podem não conseguir determinar o recuo obrigatório ou as normas técnicas. Quando a construção irregular está localizada em um beco profundo, a inspeção, a fiscalização e a correção das consequências tornam-se muito complexas.

Em particular, é necessário considerar o impacto sobre os direitos das famílias vizinhas. A respeito disso, o vice-ministro da Construção, Nguyen Danh Huy, afirmou que, ao abolir as licenças, o maior desafio é proteger os direitos das pessoas que moram nas proximidades, como garantir que as novas construções não obstruam ou invadam as construções vizinhas ou criem riscos à segurança.

O vice-presidente da Associação Vietnamita de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, Dao Ngoc Nghiem, afirmou que a abolição das licenças obrigará as localidades a monitorar de perto a fase de construção. Ainda será necessário notificar as pessoas antes do início da obra. Isso exige que o órgão de fiscalização disponha de recursos suficientes e de regulamentações mais claras.

Tecnologia e dados – a chave para a reforma

De acordo com especialistas, a questão fundamental da reforma não é se a licença deve ser revogada ou mantida, mas sim se o sistema de dados e planejamento é suficientemente claro para substituir a etapa de "pré-inspeção".

Portanto, o advogado Pham Thanh Tuan propôs acelerar a digitalização do planejamento urbano; integrar dados fundiários, arquitetura e indicadores de construção em um sistema online; e aplicar tecnologia de verificação automática de projetos. Dessa forma, bastaria inserir os dados do terreno para saber quantos andares seriam permitidos e qual a densidade de construção.

O processo de gestão também precisa migrar para um modelo de “pós-auditoria inteligente”. Assim, é necessário realizar inspeções baseadas em risco, com foco em áreas de alto risco de violações, em vez de inspeções em massa.

Muitas opiniões concordam que, se o Vietnã deseja isentar de licenças em larga escala, precisa acelerar o processo de "abrangência" do planejamento detalhado e do projeto urbano na escala de 1/500. Isso é caro e complexo, especialmente em áreas residenciais já existentes com muitos lotes pequenos. Portanto, o presidente da HoREA, Le Hoang Chau, propôs a socialização do trabalho de planejamento, priorizando primeiro as áreas com alta demanda de construção.

Um roteiro mais adequado é a implementação gradual. Por exemplo, a primeira fase pode isentar de licenças áreas com planejamento ou projeto urbano detalhados. A próxima fase: expandir para áreas com planejamento atualizado. Ao mesmo tempo, concluir o sistema de dados abertos para facilitar a consulta.

Durante o processo de alteração da Lei da Construção, o objetivo comum enfatizado pelo Governo e pelo Ministério da Construção é criar as condições mais favoráveis ​​para pessoas e empresas, garantindo, ao mesmo tempo, a segurança e a ordem nas obras. O Ministério da Construção ainda está revisando todas as normas vigentes, avaliando o impacto da abolição do licenciamento e planejando simplificar os procedimentos em 2025.

As licenças de construção existem há muitos anos como um mecanismo de controle, ajudando a regular a ordem urbana, mas também criando muitos transtornos. A decisão de abolir ou não essas licenças depende do nível de preparo do aparato de planejamento e gestão.

A proposta de isenção de alvarás de construção para edifícios com menos de 7 andares em áreas urbanas abre grandes oportunidades para reduzir procedimentos, economizar custos e promover a transformação digital na gestão urbana. No entanto, se implementada sem um planejamento claro e um sistema de monitoramento suficientemente robusto, os riscos de irregularidades na construção e conflitos de interesse podem aumentar.

Um roteiro passo a passo para concluir o planejamento e aplicar a tecnologia é considerado uma solução viável para que essa política traga benefícios reais para as pessoas, mantendo a disciplina urbana.

Fonte: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm