Necessidade de um avanço na política financeira para o ensino superior

O orçamento estadual para o ensino superior é baixo e está em constante declínio, mas as mensalidades das escolas públicas não são reajustadas de acordo com um plano adequado, o que resulta em receitas escolares limitadas e na dificuldade de equilibrar receita e despesa para manter e melhorar a qualidade do ensino. Qual é a solução para essa dificuldade?

Dr. Pham Do Nhat Tien - ex-ministro adjunto da Educação e Formação : Mudando a forma de pensar sobre os recursos na socialização do ensino superior

Até o momento, o foco da socialização da educação tem sido a mobilização de recursos financeiros de organizações, indivíduos, empresas, comunidades e do público em geral, tanto nacional quanto internacionalmente. A Resolução nº 35/NQ-CP, de 4 de junho de 2019, do Governo, sobre o fortalecimento da mobilização de recursos sociais para investimentos no desenvolvimento da educação e da formação no período de 2019 a 2025, também adota a mesma abordagem.

Nessa mobilização, uma parte importante é a contribuição das mensalidades dos estudantes. Com a tendência de desenvolvimento do mercado de ensino superior, essa contribuição aumentará, compensando gradativamente o custo unitário do ensino superior.

Isso levará a uma grande barreira: barreiras financeiras no caminho dos alunos para a educação. Isso criará um paradoxo na construção de um sistema de ensino superior aberto, criando condições para a aprendizagem ao longo da vida para todos, que o Vietnã almeja até 2030.

Portanto, o problema é mudar a mentalidade sobre os recursos na socialização do ensino superior: de uma mentalidade limitada a recursos financeiros para uma mentalidade de recursos abertos, incluindo todos os recursos possíveis para o desenvolvimento do ensino superior. Esses são os recursos de ideias, políticas e tecnologia que estão sendo amplamente explorados no desenvolvimento do ensino superior no mundo atual.

Hoje em dia, com o aumento exponencial da informação e a duplicação do conhecimento humano a cada dia, o recurso a ideias é abundante e importante. As startups operam essencialmente com base no recurso a ideias.

O ensino superior no mundo atual está se desenvolvendo rapidamente em uma direção aberta, graças à fonte de ideias de indivíduos e escolas que desejam remover barreiras financeiras na educação. No entanto, não valorizamos realmente esse recurso, não nos concentramos em construir um ambiente favorável ao desenvolvimento de ideias...

Em relação aos recursos políticos: uma boa política, como o 10º contrato, pode ser um recurso inovador, realizando milagres. Os pontos fortes da educação do nosso país também se devem principalmente a bons recursos políticos. No entanto, esse recurso não é realmente valorizado em alguns lugares.

No que diz respeito à tecnologia, ela tem sido o principal recurso para o desenvolvimento do ensino superior no mundo há mais de uma década. Temos plena consciência da importância desse recurso, pois, desde as políticas do Partido (Bureau Político, 2014) até as instituições do Estado (Governo, 2015), todos visam consolidar a posição e o papel especialmente importante das TIC no processo de desenvolvimento sustentável e integração internacional. Isso abre grandes oportunidades para que o ensino superior do nosso país se transforme em um ensino superior digital e aberto.

No entanto, o estado atual do desenvolvimento de TIC no Vietnã enfrenta muitos desafios. Considerando o progresso geral da região e do mundo em TIC, o progresso do Vietnã é lento.

Somente na educação, o desenvolvimento de recursos tecnológicos se limitou principalmente à introdução de computadores e internet nas escolas. A construção da infraestrutura de TIC necessária para o treinamento online não recebeu muita atenção, e não houve nenhum passo significativo na construção de plataformas REA e MOOC como os principais recursos tecnológicos do ensino superior aberto.

As deficiências na exploração dos recursos acima mencionados fazem com que as instituições públicas de ensino superior dependam principalmente das mensalidades, devido à dificuldade de diversificar outras fontes de receita. Pesquisas do Banco Mundial (2020) mostram que, ao diversificar as fontes de receita, não devemos depender excessivamente da receita proveniente de atividades de transferência de tecnologia, pois mesmo na Universidade de Harvard, essa fonte de receita representa apenas 1% da receita total proveniente das atividades de arrecadação de fundos da instituição.

Pela experiência internacional, as três fontes mais importantes de receita que as instituições públicas de ensino superior precisam explorar são o fornecimento de programas regulares de treinamento, serviços de consultoria e a implementação de atividades de arrecadação de fundos de ex-alunos e empresas.

No entanto, esta é uma abordagem que visa gerar receita adicional. É muito importante atentar para a abordagem que explora os recursos acima em termos de ideias, políticas e tecnologia para melhorar a eficiência e o custo, reduzindo assim os custos unitários. Atualmente, com o forte desenvolvimento da ciência aberta, da educação aberta e da tecnologia aberta, as instituições de ensino superior vietnamitas precisam explorar recursos abundantes para oferecer aos alunos programas de treinamento de alta qualidade a baixo custo.

Professor Associado Dr. Vo Van Minh - Reitor da Universidade de Educação (Universidade de Danang): Aperfeiçoamento do quadro jurídico sobre finanças, ativos e investimentos

O projeto de Lei do Ensino Superior de 2025, revisado, apresenta diversas inovações fundamentais, afirmando um avanço significativo na concepção de governança e desenvolvimento do ensino superior. Um dos destaques importantes é que as regulamentações relacionadas a finanças, ativos, investimentos e mobilização de recursos foram atualizadas com mais clareza, em consonância com as exigências práticas nacionais e as tendências internacionais.

Em primeiro lugar, o projeto ampliou a autonomia financeira, a exploração e o uso legal de ativos, permitindo que instituições de ensino superior sejam mais proativas no desenvolvimento, na gestão e na melhoria da eficiência do uso de recursos. A inclusão de regulamentações sobre cooperação em investimentos com organizações nacionais e estrangeiras demonstra uma mudança na mentalidade política, em direção a uma abordagem flexível e eficaz aos mecanismos de mercado.

Notavelmente, esta é a primeira vez que o modelo de parceria público-privada (PPP) é oficialmente legalizado no campo do ensino superior. Com implicações positivas, este modelo abre a possibilidade de ampla cooperação entre escolas, empresas e organizações sociais, contribuindo para reduzir a pressão sobre o orçamento do Estado e diversificar os recursos de investimento.

Ao mesmo tempo, o projeto estabelece claramente o papel do Estado na garantia de recursos para tarefas estratégicas, ao mesmo tempo em que incentiva a mobilização de recursos sociais. Essa abordagem "dupla" desempenha um papel orientador e cria condições para que as escolas sejam autônomas e inovadoras – uma direção adequada no novo contexto.

Para que as disposições acima sejam colocadas em prática de forma eficaz e sustentável, o Projeto de Lei deve observar: Especificar o mecanismo de monitoramento do uso de bens públicos, desde que as escolas tenham maior autonomia. Isso visa garantir transparência, prevenir perdas e melhorar a eficiência do uso de bens. Em relação ao modelo de PPP, embora tenha sido incluído na definição, é necessário esclarecer os princípios de funcionamento, as condições de implementação, os critérios de seleção de parceiros e os mecanismos de compartilhamento de riscos, a fim de evitar a formalização e garantir a viabilidade.

O investimento estrangeiro no ensino superior precisa de regulamentações legais próprias, criando condições para atrair capital, tecnologia e gestão moderna, ao mesmo tempo em que garante a segurança acadêmica, os direitos de propriedade intelectual e preserva a identidade educacional nacional.

Em suma, a autonomia financeira e de investimento é condição indispensável para que as universidades se desenvolvam de forma sustentável e alcancem padrões regionais e internacionais. Este projeto de lei revisado lançou uma base importante para esse processo. No entanto, para que os direitos garantidos se transformem em capacidade de implementação, é necessária uma regulamentação legal específica, transparente, eficaz e viável para o monitoramento, a operação, a conexão e a mobilização de recursos sociais.

A conclusão do quadro legal sobre finanças, ativos e investimentos não apenas apoia o desenvolvimento sustentável das instituições de ensino superior, mas também contribui para a construção de um sistema de ensino superior rumo à autonomia - responsabilidade - eficiência, servindo à estratégia de desenvolvimento nacional na nova era.

Professor Associado Dr. Tran Thanh Nam, Vice-Reitor da Universidade de Educação (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói): É necessário aumentar a taxa de despesas orçamentárias.

O ensino superior moderno precisa atender aos requisitos de desenvolvimento econômico baseado no conhecimento, inovação e integração internacional. O 13º Congresso Nacional do Partido identificou o "desenvolvimento de recursos humanos de alta qualidade como um avanço estratégico". O Partido e o Estado têm afirmado repetidamente que o investimento em educação e treinamento representa pelo menos 20% do total das despesas do orçamento nacional. Além disso, políticas para incentivar a autonomia universitária e aprimorar a acreditação internacional de qualidade também têm sido promovidas.

Na prática, os gastos orçamentários com o ensino superior no Vietnã ainda são limitados. De acordo com o Ministério das Finanças, em 2020, os gastos reais com o ensino superior representaram apenas 0,18% do PIB, o equivalente a 4,6% do gasto total com educação. Enquanto isso, os países da região frequentemente gastam de 1% a 1,5% do PIB com o ensino superior e mais de 20% do orçamento para a educação. De acordo com um relatório do Ministério da Educação e Treinamento, uma média de 60% da receita das universidades públicas depende atualmente do orçamento estadual. Isso demonstra que o nível real de autonomia financeira é muito limitado.

O projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) estipula que “O Estado prioriza o investimento no desenvolvimento do ensino superior de acordo com a estratégia, o planeamento e a orientação para o desenvolvimento do sistema nacional de ensino superior; concentra-se no investimento para garantir que as instituições de ensino superior cumprem os padrões e modernizam as instalações, os equipamentos de ensino, a investigação científica e a inovação…”, mas não especifica o nível mínimo de despesa nem o mecanismo de estabilidade a longo prazo.

De fato, a Lei ainda não estipulou uma taxa mínima ou um mecanismo de alocação plurianual para garantir a sustentabilidade; não mencionou a criação de um fundo específico para o ensino superior, destinado a fornecer bolsas de estudo, empréstimos estudantis e apoiar atividades essenciais. Depender apenas do orçamento do Estado e mobilizar a sociedade não é suficiente no momento, especialmente com o endurecimento do regime de mensalidades.

O projeto de Lei do Ensino Superior também se limita a incentivar a mobilização de recursos não orçamentários e incentivos fiscais gerais. Nesse contexto, o atual mecanismo financeiro ainda carece de sustentabilidade a longo prazo e não resolveu a causa raiz da escassez financeira no ensino superior.

Das práticas acima, em relação ao financiamento do ensino superior, a primeira proposta que gostaria de destacar é o aumento dos recursos para o ensino superior, aumentando a proporção das despesas orçamentárias com o ensino superior no total das despesas com educação e no orçamento nacional. A meta específica poderia ser destinar pelo menos 10% do PIB à educação (de acordo com a política de 20% para a educação geral) e, nesse caso, aumentar a proporção destinada ao ensino superior dos atuais 5% para um nível regional equivalente (cerca de 8% a 10% do total das despesas com educação).

Em segundo lugar, estabelecer um Fundo Nacional para o Ensino Superior: criar um fundo nacional de bolsas de estudo e créditos estudantis, utilizando recursos do orçamento central e da socialização (de empresas e organizações patrocinadoras). Este fundo também apoia startups estudantis e garante a acreditação de qualidade (financiando organizações de acreditação independentes).

Em terceiro lugar, existe um mecanismo financeiro estável: permitindo que as escolas sejam totalmente autônomas financeiramente, com o direito de decidir sobre os gastos dentro de sua capacidade, de acordo com as disposições do Projeto de Lei do Ensino Superior (alterado); ao mesmo tempo, o Estado emite ordens para treinamento e pesquisa com base em resultados (desempenho) pelo menos uma vez a cada 3 anos. O mecanismo de ordens de longo prazo garantirá uma fonte estável de receita para as escolas, reduzindo a dependência do orçamento anual.

Em quarto lugar, incentivos fiscais: ampliar as políticas de isenção e redução de impostos para as mensalidades destinadas a investimentos no desenvolvimento escolar. Por exemplo, isentar o IVA sobre investimentos em instalações e o imposto de renda corporativo sobre atividades empresariais – serviços de apoio ao ensino superior.

O projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) menciona incentivos fiscais gerais para o ensino superior, sendo necessário adicionar isenções claras para atividades relacionadas ao ensino e à pesquisa, especialmente em instituições públicas sem fins lucrativos.

Com base na teoria científica e na prática nacional e internacional, espera-se que as recomendações acima sejam incluídas no Projeto de Lei para aperfeiçoar as políticas e impulsionar o desenvolvimento do ensino superior do país. A especificação dos índices de despesas orçamentárias, o estabelecimento de um fundo nacional, a estratificação razoável e a forte promoção da autonomia serão reformas revolucionárias, contribuindo para melhorar a qualidade dos recursos humanos e a posição do ensino superior do Vietnã no futuro.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html