É necessário harmonizar os interesses e compartilhar os riscos entre todas as partes.

O projeto de lei sobre investimentos sob o regime de Parcerias Público-Privadas (PPP), atualmente em análise na 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional , altera diversas disposições relativas ao âmbito e às formas de contratos de investimento sob o regime de PPP. O objetivo desta lei é abordar prontamente dificuldades e obstáculos institucionais urgentes, simplificar os procedimentos administrativos e promover a descentralização e a delegação de poderes no domínio dos investimentos e dos negócios, incluindo os investimentos sob o regime de parcerias público-privadas.

Um dos pontos principais da proposta de emenda à Lei de PPPs é a remoção das restrições aos setores de investimento e aos requisitos mínimos de capital. Anteriormente, apenas cinco setores eram permitidos para investimento em PPPs, com capital mínimo variando de 100 bilhões a 200 bilhões de VND. Essa regulamentação limitava a capacidade de atrair investimentos para projetos de pequena escala com alto potencial de desenvolvimento.

Espera-se que a Lei de Investimentos sob a modalidade de Parceria Público-Privada, alterada, elimine os "gargalos" para os projetos.

Ao eliminar essas regulamentações, o projeto de lei facilita projetos em diversas áreas, adaptados às necessidades e condições específicas de cada localidade. Isso não só incentiva os investidores a participarem de novos setores, como também cria oportunidades para que as localidades realizem projetos que antes não eram regulamentados.

O projeto de lei propõe ainda a consideração da aplicação de um rácio de capital estatal superior a 50%, mas não superior a 70% do investimento total, especialmente para projetos em que os custos de aquisição de terrenos representem mais de 50% do investimento total ou em zonas economicamente e socialmente desfavorecidas. Esta é uma decisão importante que ajudará a reduzir o encargo financeiro dos investidores e a incentivá-los a participar em projetos de alto risco.

Aumentar a participação do Estado na propriedade dos projetos trará mais segurança aos investidores privados, além de garantir que os projetos sejam implementados com alta qualidade e dentro de um prazo razoável. Isso pode acelerar o andamento de projetos de infraestrutura essenciais, atendendo às necessidades de desenvolvimento econômico do país.

O deputado Tran Van Tuan (Delegação da Assembleia Nacional da província de Bac Giang ) comentou que a alteração e complementação de alguns artigos da Lei de PPPs ajudará a remover as dificuldades e os obstáculos que os investidores enfrentam atualmente, contribuindo para desbloquear recursos num contexto de orçamento estatal limitado.

Deputado Tran Van Tuan (Delegação da Assembleia Nacional da província de Bac Giang)

Algumas das alterações que despertam grande interesse entre os investidores incluem: a adição de regulamentações sobre o pagamento de indenizações aos investidores quando os contratos são rescindidos prematuramente; o aumento da taxa de participação do capital estadual em projetos de PPP para mais de 50% em alguns casos especiais; e o reforço do capital estadual para mitigar o risco de redução da receita em projetos de PPP.

Segundo este representante, a atual Lei de PPP estipula apenas que o capital estatal deve apoiar a construção de infraestrutura para aumentar a eficiência financeira dos projetos durante a fase de construção (conforme estipulado no inciso 1º do artigo 70). Não há regulamentação sobre o apoio financeiro quando um projeto sofre uma queda não causada por culpa do investidor. Isso gera dificuldades para alguns projetos durante a fase operacional e reduz a confiança e o interesse dos investidores em novos projetos de PPP.

"Portanto, a comissão de redação precisa considerar a inclusão de disposições no projeto de lei referentes ao apoio de capital estatal para projetos de PPP assinados antes da entrada em vigor da lei, se necessário. Ao mesmo tempo, o Governo deve ser incumbido de especificar os procedimentos, o âmbito de aplicação e os mecanismos de partilha de riscos entre investidores e financiadores nesses casos", sugeriu o Deputado Tran Van Tuan.

O deputado Luu Ba Mac, da delegação de Lang Son na Assembleia Nacional, afirmou que algumas localidades, como Lang Son, Bac Giang e Hanói, possuem projetos BOT (Construir-Operar-Transferir) cujos contratos foram assinados antes da entrada em vigor da Lei de PPP (Parcerias Público-Privadas) e que já foram implementados e colocados em operação. No entanto, esses projetos estão enfrentando quedas inesperadas na receita, o que afeta os planos financeiros e prolonga o tempo de implementação.

Representante Luu Ba Mac, Delegação Lang Son da Assembleia Nacional

Delegados da província de Lang Son argumentaram que, para projetos atualmente em operação, nos quais as dificuldades e os obstáculos decorrentes de fatores objetivos não originados pelo investidor foram quantificados — como mudanças no planejamento, ajustes nas políticas de controle de preços, reduções ou isenções de tarifas, ou uma redução no número de praças de pedágio que leva a uma diminuição significativa no volume de tráfego em comparação com o plano financeiro inicial — são necessárias soluções para harmonizar os interesses e compartilhar os riscos entre todas as partes envolvidas.

"O órgão responsável pela elaboração da lei precisa considerar e examinar com mais cuidado como eliminar as dificuldades para as empresas e órgãos relacionados, contribuindo para melhorar a eficácia do método de investimento em PPP (Parceria Público-Privada)", sugeriu o delegado Luu Ba Mac.

Com relação à disposição do ponto b, cláusula 16 do projeto de lei que altera o ponto d, cláusula 1, do artigo 69 da atual Lei de PPP, que visa utilizar capital estatal para compensar déficits de receita em projetos de PPP, o representante propôs que o órgão responsável pela redação do projeto amplie o escopo dessa disposição para incluir projetos já em operação, mas que enfrentam dificuldades objetivas e necessitam de capital estatal adicional para manter a eficiência financeira.

Além disso, para garantir flexibilidade e praticidade, o Sr. Mac propôs adicionar ao inciso 3 do artigo 69 da atual Lei de PPPs a competência para regulamentar a gestão e o uso detalhados do capital público em projetos de PPP. Esse conteúdo deve incluir as condições de solicitação, as condições de apoio e as responsabilidades dos órgãos competentes.

Além disso, o Sr. Luu Ba Mac sugeriu que o mecanismo de partilha de aumentos e diminuições de receitas, conforme estipulado no Artigo 82 da atual Lei de PPP, seja ajustado para se aplicar a projetos BOT cujos contratos foram assinados antes da entrada em vigor da referida lei. Isso permitiria uma gestão flexível dos contratos antigos, garantindo um equilíbrio harmonioso de interesses entre todas as partes e alinhando-se às novas alterações legais.

Fonte: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov