Necessidade de harmonizar interesses e partilhar riscos entre as partes

O projeto de lei revisado sobre investimentos no modelo de Parceria Público-Privada (PPP) está sendo submetido para comentários na 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional . Esta lei altera diversos conteúdos sobre o campo e a forma dos contratos de investimento no modelo de PPP. O desenvolvimento da lei visa eliminar prontamente dificuldades e obstáculos urgentes nas instituições, simplificar os procedimentos administrativos e promover a descentralização e a delegação de poderes no campo do investimento empresarial e do investimento no modelo de parceria público-privada.

Um dos destaques do projeto de emenda à Lei de PPPs é a remoção das restrições aos setores de investimento e ao capital mínimo. Anteriormente, apenas 5 setores eram regulamentados para investimento pelo método de PPPs, com capital mínimo variando de 100 bilhões a 200 bilhões de VND. Essa regulamentação limitou a capacidade de atrair investimentos para projetos de pequena escala com alto potencial de desenvolvimento.

Espera-se que a revisão da Lei de Investimentos no modelo de Parceria Público-Privada elimine "gargalos" para projetos.

Ao remover essas regulamentações, o projeto de lei facilita projetos em diversas áreas, adequados às necessidades e condições reais de cada localidade. Isso não apenas incentiva investidores a participar de novas áreas, como também cria oportunidades para que as localidades possam implementar projetos que antes não eram regulamentados.

O projeto de lei também propõe considerar a aplicação de um índice de capital próprio do Estado superior a 50%, mas não superior a 70% do investimento total, especialmente para projetos com custos de limpeza do terreno que representem mais de 50% do investimento total ou em áreas com condições socioeconômicas difíceis. Esta é uma decisão importante, que ajuda a reduzir o ônus financeiro dos investidores e os incentiva a participar de projetos com altos fatores de risco.

Aumentar a taxa de capital do Estado proporcionará tranquilidade aos investidores privados e ajudará a garantir que os projetos sejam implementados com alta qualidade e dentro de um prazo razoável. Isso pode acelerar a implementação de importantes projetos de infraestrutura, atendendo às necessidades de desenvolvimento econômico do país.

O delegado Tran Van Tuan (Delegação da Assembleia Nacional da Província de Bac Giang ) comentou que alterar e complementar uma série de artigos da Lei PPP ajudará a resolver dificuldades e obstáculos enfrentados pelos investidores, ajudando a liberar recursos no contexto do capital limitado do orçamento do Estado.

Delegado Tran Van Tuan (Delegação da Assembleia Nacional da província de Bac Giang)

Alguns dos conteúdos revisados ​​são de grande interesse para os investidores, incluindo: adicionar regulamentações sobre o pagamento de custos aos investidores quando o contrato termina antes do prazo; aumentar a proporção de capital estatal participando de projetos de PPP para mais de 50% em alguns casos especiais; adicionar capital estatal para lidar com o risco de redução de receita de projetos de PPP.

Segundo este delegado, a Lei de PPPs atualmente prevê apenas o capital do Estado para apoiar a construção de infraestrutura, a fim de aumentar a eficiência financeira dos projetos durante a fase de construção (conforme estipulado na Cláusula 1, Artigo 70). Não há regulamentação sobre o apoio à receita quando o projeto é rejeitado sem culpa do investidor, o que faz com que alguns projetos enfrentem dificuldades durante a fase de operação e reduz a confiança e o interesse dos investidores em novos projetos de PPP.

“Portanto, a comissão de redação precisa estudar e complementar o projeto de lei com disposições sobre o apoio de capital estatal para projetos de PPP assinados antes da entrada em vigor da lei, se necessário. Ao mesmo tempo, é necessário incumbir o Governo de especificar detalhadamente os procedimentos, os assuntos de aplicação, bem como o mecanismo de compartilhamento de riscos entre investidores e credores quando aplicado nesses casos”, sugeriu o delegado Tran Van Tuan.

O Delegado Luu Ba Mac, da Delegação da Assembleia Nacional de Lang Son, afirmou que algumas localidades, como Lang Son, Bac Giang, Hanói, etc., possuem projetos BOT assinados antes da Lei de PPP entrar em vigor, que foram implementados e colocados em operação. No entanto, esses projetos estão registrando quedas inesperadas na receita, afetando os planos financeiros e prolongando o tempo de implementação.

Delegado Luu Ba Mac, Delegação da Assembleia Nacional de Lang Son

Os delegados da delegação de Lang Son disseram que, para projetos em operação que têm dificuldades e obstáculos quantificados devido a razões objetivas, não originadas de investidores, como mudanças no planejamento, ajustes nas políticas de controle de preços, isenções ou reduções de taxas, ou reduções no número de postos de pedágio, causando uma diminuição significativa no volume de tráfego em comparação ao plano financeiro original, é necessário haver soluções para harmonizar os benefícios e compartilhar os riscos entre as partes relevantes.

“A agência de redação da lei precisa considerar e revisar com mais cuidado para remover dificuldades para empresas e agências relevantes, contribuindo para melhorar a eficiência do método de investimento PPP”, sugeriu o delegado Luu Ba Mac.

Em relação às disposições do Ponto b, Cláusula 16 do projeto de lei que altera o Ponto d, Cláusula 1, Artigo 69 da atual Lei de PPP, em que o objetivo é usar capital estatal para compensar a redução de receita em projetos de PPP, os delegados propuseram que a agência redatora da Lei expanda o escopo de aplicação desta disposição para incluir projetos que foram colocados em operação, mas estão enfrentando dificuldades objetivas e precisam de capital estatal adicional para manter a eficiência financeira.

Além disso, para garantir flexibilidade e adequação à realidade, o Sr. Mac propôs a inclusão da Cláusula 3, Artigo 69, da atual Lei de PPPs, atribuindo ao Governo a responsabilidade de especificar detalhadamente a gestão e o uso do capital estatal em projetos de PPP. Esse conteúdo deve incluir as condições aplicáveis, as condições de apoio e as responsabilidades das agências relevantes.

Além disso, o Sr. Luu Ba Mac afirmou que é necessário ajustar o mecanismo de compartilhamento de aumento e redução de receita, conforme estipulado no Artigo 82 da atual Lei de PPPs, para que se aplique aos projetos BOT que assinaram contratos antes da Lei de PPPs entrar em vigor. Isso ajuda a lidar com contratos antigos de forma flexível, garante a harmonia de interesses entre as partes e é consistente com as novas mudanças legais.

Fonte: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov