O nível da comuna é confuso, faltam especialistas em terras

Expandindo a descentralização, mudando o pensamento de gestão

As informações acima foram compartilhadas na conferência nacional de treinamento sobre descentralização, delegação de poder e determinação de autoridade no setor de terras, organizada pelo Ministério da Agricultura e Meio Ambiente (MARD) em 1º de agosto.

Falando na conferência, o Sr. Le Minh Ngan - Vice-Ministro da Agricultura e Meio Ambiente - disse: "Este é um evento de especial importância, contribuindo para concretizar as principais políticas do Partido e do Estado na reforma institucional, melhorando a eficácia da gestão estatal de terras e, ao mesmo tempo, criando uma base sólida para implementar o modelo de governo local de dois níveis no futuro."

Desde a Lei de Terras de 2003, o conteúdo da descentralização para localidades foi gradualmente aprimorado, mas somente a Lei de Terras de 2024 realmente criou um grande avanço, quando a maioria das atividades, como alocação de terras, arrendamento, mudança de finalidade de uso da terra, recuperação, avaliação, concessão de certificados de direitos de uso da terra...

O vice-ministro Le Minh Ngan discursa na conferência. Foto: Khuong Trung.

“Esta é uma mudança fundamental no pensamento de gestão estatal, do mecanismo de 'fazer coisas para os outros' para 'delegação e supervisão', em linha com a direção da Conclusão nº 155-KL/TW datada de 17 de maio de 2025 do Politburo ”, disse o Sr. Ngan.

No entanto, o Vice-Ministro da Agricultura e do Meio Ambiente também admitiu que a implementação das novas regulamentações enfrenta muitas dificuldades, especialmente no nível municipal, onde os registros são processados diretamente, mas há falta de pessoal e instalações especializadas. "A descentralização não se trata apenas de transferência de poder, mas também de mudança de mentalidade. Trata-se de um processo de longo prazo, que exige tempo, recursos humanos, equipamentos e sincronização institucional", enfatizou.

Para remover prontamente os obstáculos para as bases, o vice-ministro Le Minh Ngan disse que o Ministério da Agricultura e Meio Ambiente estabelecerá 10 grupos de trabalho especializados para trabalhar diretamente nas localidades.

Reduza os procedimentos e defina claramente a autoridade

Em discurso na conferência, a Sra. Doan Thi Thanh My, Diretora Adjunta do Departamento de Gestão de Terras, afirmou que o Decreto 151 representa um avanço na definição clara da competência entre os níveis de governo. Assim, o decreto eliminou 11 procedimentos administrativos (uma redução de 16,67%), eliminou 8 condições comerciais no setor fundiário e eliminou 8 tipos de documentos desnecessários. "O objetivo é não deixar lacunas legais ao operar um modelo de governo local de dois níveis", afirmou a Sra. My.

Um ponto notável é que o Decreto 151 delegou ao Conselho Popular Provincial a autoridade para aprovar planos de uso do solo em cidades administradas centralmente que não possuem planos provinciais de uso do solo. O Presidente do Comitê Popular Provincial tem poderes para decidir sobre muitos casos especiais, como alocação de terras sem leilão ou arrendamento sem licitação, se as condições legais forem atendidas.

Além disso, algumas autoridades também são descentralizadas: 3 autoridades do Conselho Popular são transferidas para o Comitê Popular Provincial; 5 autoridades do Comitê Popular são transferidas para o Presidente do Comitê Popular Provincial; 2 autoridades do Comitê Popular Provincial são transferidas para a agência profissional provincial.

Na conferência, a Sra. Pham Thi Thinh - Chefe do Departamento de Medição e Registro de Terras - esclareceu mais procedimentos para registro e emissão de certificados de direitos de uso da terra ao implementar o governo local de dois níveis, de acordo com o Decreto 151/2025/ND-CP.

A Sra. Thinh afirmou que, graças às novas regulamentações, as localidades reduziram 3 dos 30 procedimentos de registro de terras e economizaram 44 dos 425 dias no processamento de documentos. Documentos complexos e desnecessários, como confirmação de status de não disputa, formulários de contrato antigos, etc., foram eliminados.

Não deixe lacunas legais ao operar o modelo de governo local de dois níveis. Foto ilustrativa: TI.

A novidade importante é que, ao emitir certificados de direito de uso da terra, o Comitê Popular da Comuna não exige mais que as pessoas apresentem a confirmação de disputas ou do planejamento do uso da terra. O procedimento agora consiste em apenas 3 etapas, com coordenação entre o centro de administração pública, o Comitê Popular da Comuna e a autoridade tributária, sendo então atualizado no banco de dados de terras.

“Não podemos concluir o banco de dados síncrono de terras sem a participação drástica das localidades. Trata-se de uma necessidade urgente, que precisa ser concluída antes de 1º de dezembro de 2025”, afirmou o Sr. Ngan.

Para apoiar as localidades na implementação adequada, o Ministério da Agricultura e Meio Ambiente selecionou um software nacional unificado, capaz de se conectar ao banco de dados de terras. O Vice-Ministro Le Minh Ngan solicitou às localidades que implementem e compilem com urgência estatísticas sobre as necessidades de financiamento para investir em infraestrutura tecnológica para a gestão de terras, especialmente nas províncias do Noroeste, Planalto Central e Centro, para que o Ministério possa sintetizar e reportar às autoridades competentes para consideração e apoio.