O que é CBAM e por que o mundo está interessado?

(Dan Tri) - No contexto dos esforços globais para responder às mudanças climáticas, a UE lançou o Mecanismo de Ajuste de Carbono nas Fronteiras (CBAM) para evitar vazamento de carbono e incentivar a produção verde.

O que é CBAM?

A União Europeia (UE) está trabalhando para atingir a meta ambiciosa de se tornar neutra em carbono até 2050. No entanto, cresce a preocupação de que empresas da UE possam transferir sua produção intensiva em carbono para o exterior para aproveitar padrões mais flexíveis. Esse fenômeno, conhecido como "vazamento de carbono", significa que as emissões estão sendo transferidas para fora da Europa, comprometendo as metas de neutralidade climática da UE e do mundo.

A série de discussões on-line "Talk GreenBiz - Bússola de crescimento verde" é organizada pelo jornal Dan Tri em colaboração com o Green Future Fund (da Vingroup Corporation).

O objetivo da rede é contribuir para a promoção de jornadas sustentáveis ​​na vida diária, conscientizando a comunidade e convocando cada indivíduo a agir hoje para proteger o meio ambiente para as gerações futuras.

O talk show “Do CBAM ao Mercado de Carbono - Novo roteiro de conformidade para empresas vietnamitas”, parte da série “Talk GreenBiz – Bússola de crescimento verde”, será transmitido em 23 de junho no jornal Dan Tri e em suas plataformas de mídia social.

Para combater esse risco, a UE decidiu equalizar o preço do carbono entre produtos nacionais e importados por meio do Mecanismo de Ajuste de Carbono nas Fronteiras (CBAM). A UE acredita que esse mecanismo, ao precificar adequadamente o carbono emitido durante a produção de bens importados, incentivará as indústrias de países fora da UE a produzir bens mais limpos.

O CBAM é um mecanismo para impor um imposto de carbono sobre bens importados para a União Europeia (UE), com o objetivo de garantir que bens produzidos fora da UE não se beneficiem da emissão de emissões mais altas do que os padrões da UE.

O CBAM foi criado para evitar o vazamento de carbono na produção global. Sem ele, as empresas poderiam facilmente transferir a produção para fora da UE para contornar as rígidas regulamentações de emissões. Portanto, o CBAM atua como uma barreira eficaz, impondo um imposto de carbono sobre importações de alta emissão.

Além disso, o mecanismo também visa promover a redução de emissões em escala global. Especificamente, o CBAM cria incentivos para que países não pertencentes à UE adotem padrões de produção mais sustentáveis, contribuindo significativamente para o esforço comum de redução das emissões globais de gases de efeito estufa.

A União Europeia (UE) está se esforçando para atingir a ambiciosa meta de se tornar um continente neutro em carbono até 2050 (Foto: iStock).

Em termos de tempo de implementação, o CBAM foi oficialmente proposto em julho de 2021 e iniciou sua fase de aplicação piloto em 2023. A implementação completa está prevista para ocorrer a partir de 2026. De acordo com o plano de longo prazo da UE, o CBAM contribuirá direta e significativamente para a meta ambiciosa de reduzir as emissões em 55% até 2030, em comparação com a linha de base de 1990.

Como funciona o mecanismo CBAM?

O CBAM visa criar condições equitativas de concorrência, garantindo que os produtos importados enfrentem os mesmos custos de carbono que os produtos produzidos na UE. As licenças de emissão gratuitas atribuídas ao abrigo do RCLE-UE serão gradualmente eliminadas por um fator de 1 e serão eliminadas completamente até 2034.

O CBAM não se aplica a todos os produtos, mas limita-se a setores de manufatura com altas emissões e altos riscos de vazamento de carbono. Os principais setores incluem cimento, ferro e aço, alumínio, fertilizantes, eletricidade e hidrogênio.

A escolha desses setores não é acidental. Segundo um relatório da Comissão Europeia, eles são os maiores contribuintes para as emissões globais de gases de efeito estufa e respondem por uma grande parcela das importações da UE.

Durante o período de 2023 a 2025, o CBAM funcionará como um mecanismo de relatórios, o que significa que as empresas importadoras precisarão fornecer dados sobre as emissões associadas aos seus produtos, mas ainda não serão obrigadas a adquirir certificados CBAM. Até 2026, as empresas serão oficialmente obrigadas a pagar uma taxa de carbono com base nas emissões de produtos importados.

Mecanismo CBAM em ação (Foto: Terrascope).

O CBAM opera com base no princípio fundamental do "poluidor-pagador". Segundo essa estrutura, as empresas que importam mercadorias para a UE precisarão adotar três medidas principais.

Primeiro, as empresas devem se registrar junto aos reguladores nacionais e declarar as emissões de carbono relacionadas aos produtos importados.

Em seguida, as empresas precisam adquirir certificados CBAM com o número de certificados correspondente às emissões do produto, calculado de acordo com o preço do carbono no mercado do EU ETS (Sistema de Comércio de Emissões da UE). No entanto, o preço deste certificado pode variar dependendo do mercado do ETS.

Por fim, nos casos em que uma empresa pagou imposto de carbono no país exportador, ela pode solicitar uma dedução do imposto pago para evitar a dupla tributação.

Na primeira fase, o CBAM se concentrará em grupos de commodities com maior risco de vazamento de carbono, como cimento, aço, alumínio, fertilizantes... Esses são setores que respondem por 94% das emissões industriais da UE.

No final do período de transição do Mecanismo, em 2025, a Comissão Europeia avaliará a operação do CBAM e poderá estender seu escopo a mais produtos e serviços, inclusive em toda a cadeia de valor e possivelmente incluindo “emissões indiretas”, como emissões de carbono do uso de eletricidade para produzir bens.

Após a implementação completa em 2026, os importadores de bens abrangidos pelo CBAM na UE precisarão adquirir certificados CBAM. O preço dos certificados será calculado com base no preço médio semanal de leilão dos subsídios do RCLE-UE.

Os importadores da UE devem declarar, até 31 de maio de cada ano, a quantidade de mercadorias e as emissões associadas a essas mercadorias importadas para a UE no ano anterior. Ao mesmo tempo, os importadores devem apresentar um número de certificados CBAM correspondente à quantidade de emissões de gases de efeito estufa contidas nos produtos.

Solução ambiental ou ferramenta sofisticada de proteção comercial?

Embora concebido para proteger o meio ambiente, o CBAM recebeu críticas mistas quanto aos seus potenciais efeitos protecionistas no comércio. À medida que os preços do carbono sobem, o mecanismo impõe custos adicionais aos produtos importados, o que poderia proteger indiretamente as indústrias da UE da concorrência de países em desenvolvimento com custos de produção mais baixos.

Impor um preço de carbono a produtos de fora da UE também levanta preocupações sobre concorrência desleal.

Algumas organizações internacionais argumentam que o CBAM pode levar à discriminação no comércio. A Organização Mundial do Comércio (OMC) e países como Brasil e Índia expressaram preocupações de que o CBAM possa violar o princípio da não discriminação no comércio internacional.

O CBAM também tem sido visto como uma forma de “protecionismo verde” porque aplica um preço de carbono às importações, o que cria um campo competitivo desigual para os países em desenvolvimento.

De acordo com a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), a implementação do CBAM contribui para a redução das emissões na região da UE e cria efeitos colaterais por meio da precificação do carbono nas importações. Isso força os exportadores a atualizar a tecnologia ou reduzir a intensidade das emissões para manter a competitividade.

No entanto, há um debate considerável sobre a real eficácia ambiental do CBAM. Por um lado, ele pode promover uma produção mais limpa nos países exportadores. Por outro, se esses países não tiverem capacidade técnica e financeira suficiente para implementar a transição tecnológica, as emissões podem ser simplesmente "deslocadas geograficamente", em vez de substancialmente reduzidas.

Em muitos casos, os produtos ainda são produzidos em países sem políticas climáticas claras, dificultando que o CBAM alcance o desempenho ambiental originalmente esperado.

De acordo com estudos do FMI e da UNCTAD, o impacto econômico do CBAM pode ser particularmente severo para os países em desenvolvimento. As exportações de cimento da Índia e da África do Sul para a UE podem cair até 65,2% e 44,3%, respectivamente, à medida que os altos custos do carbono corroem sua vantagem de preço.

Isso levanta preocupações de que, na ausência de mecanismos para apoiar transições justas, o CBAM corre o risco de se tornar uma forma de barreira comercial, em vez de um instrumento ambiental verdadeiramente abrangente.

Algumas organizações internacionais acreditam que o CBAM pode levar à discriminação no comércio (Foto: Pólo Sul).

Padrões globais ou barreiras ocultas?

Muitos especialistas acreditam que o CBAM pode ser uma forma de “protecionismo verde”, pois não leva em consideração as limitações de capacidade técnica e financeira dos países em desenvolvimento. Em vez de impor tarifas, apoiar a transferência de tecnologia e investir em cadeias de suprimentos sustentáveis ​​podem ser opções mais eficazes e equitativas.

Essa abordagem contribui para aumentar a competitividade dos países em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que promove uma transição verde abrangente e sustentável.

O Reino Unido tem planos de introduzir um mecanismo semelhante a partir de 2027. Os EUA e o Japão também estão explorando medidas de precificação de carbono em suas fronteiras, refletindo uma tendência global crescente em que os países buscam evitar o "vazamento de carbono" e proteger a integridade de suas políticas climáticas nacionais.

No entanto, essa tendência não está sendo implementada de forma uniforme. Os países em desenvolvimento, que ainda não estabeleceram sistemas eficazes de precificação de carbono, podem encontrar dificuldades no processo de adaptação.

A falta de capacidade técnica e financeira coloca muitos países em risco de serem excluídos das cadeias de suprimentos globais ou de sofrer perdas comerciais significativas, levantando preocupações de que o CBAM possa aumentar a lacuna de desenvolvimento global.

A OMC e grandes blocos comerciais, como a ASEAN e o MERCOSUL, expressaram preocupações sobre o risco de o CBAM violar o princípio da não discriminação – a base do sistema multilateral de comércio. Alguns especialistas alertam para a possibilidade de conflitos políticos ou "guerras comerciais brandas" entre a UE e as economias emergentes.

A longo prazo, o CBAM pode se tornar uma nova norma global ou ser forçado a se adaptar sob pressão política e comercial. Se implementado de forma transparente e equitativa, pode contribuir para reduções substanciais de emissões e promover a reforma da política ambiental em nível nacional.

No entanto, de acordo com a OCDE, tais impactos positivos só ocorrerão se os países em desenvolvimento tiverem condições de realizar a transição tecnológica. Caso contrário, o CBAM provavelmente aumentará as barreiras comerciais em vez de promover uma transição verde sustentável.

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Fonte: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm