Novas instruções sobre o plano de expansão da via expressa Norte-Sul no Leste

Uma seção da Via Expressa Norte-Sul no leste do Projeto Componente Quang Ngai - Hoai Nhon está prestes a entrar em operação.

Finalizar investimento PPP

O plano de investimento para a expansão da Via Expressa Norte-Sul Leste acaba de receber orientações importantes, seguindo as últimas instruções do Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha. Assim, no Aviso nº 391/TB-VPCP de 31 de julho de 2025, o Vice-Primeiro-Ministro avaliou que o plano de investimento para a expansão dos trechos da Via Expressa Norte-Sul Leste, do Ministério das Finanças e do Ministério da Construção , é basicamente consistente (dividido em dois projetos de investimento pelo método PPP), mas ainda há diferenças no plano de fases de investimento.

Ao mesmo tempo, há opiniões diferentes sobre a implementação de regulamentações legais no caso de expansão de investimentos pelo método PPP com projetos de componentes de rodovias expressas Norte-Sul implementados com capital de investimento público.

O Vice -Primeiro-Ministro concordou com a proposta do Ministério da Construção de expandir toda a Via Expressa Norte-Sul na região leste. O Ministério da Construção trabalhará com investidores de três projetos componentes implementados sob o método de PPP para estudar o plano de investimento de expansão. Para 15 projetos componentes de investimento público, o Ministério da Construção presidirá e coordenará com as agências relevantes para realizar o trabalho de preparação do investimento sob o método de PPP.

“O Ministério da Construção foi designado para preparar um relatório ao Primeiro-Ministro antes de 4 de agosto de 2025 sobre o plano de investimento de expansão, esclarecendo a base política, a base legal, a base econômica, a base prática, o planejamento, os padrões e as normas; propor um plano de investimento ideal, mecanismos e políticas específicas (se houver) para implementação o mais rápido possível”, observou o Vice-Primeiro-Ministro.

Em caso de divergência de investimento, o Ministério da Construção precisa ter argumentos e declarar claramente os motivos, juntamente com o plano proposto, e deve haver um plano de implementação específico e viável para garantir a conclusão de todo o investimento de expansão no período de 2026 a 2030.

No início de julho de 2025, no Despacho Oficial nº 6314/BXD-KHT, o Ministério da Construção propôs ao vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha que designasse o Ministério da Construção para presidir e coordenar com agências relevantes a execução do trabalho de preparação de investimentos sob o formato de PPP em 2025.

Após a conclusão de todos os projetos componentes da Via Expressa Leste Norte-Sul, a cobrança de pedágio será implementada nos trechos de investimento público, de acordo com a Resolução da Assembleia Nacional e os regulamentos da Lei de Estradas (prevista para janeiro de 2026). Ao mesmo tempo, durante o processo de cobrança de pedágio, o Ministério da Construção selecionará os investidores de PPP de acordo com os regulamentos, priorizando os investimentos de acordo com o plano de O&M combinado com o BOT em toda a rota, a fim de sincronizar e promover a eficiência de toda a rota.

Anteriormente, o Ministério da Construção relatou aos líderes do Governo o plano de expandir 18 projetos componentes da Via Expressa Norte-Sul no âmbito do Projeto de Investimento para construir algumas seções da Via Expressa Norte-Sul no período de 2017-2020 e do Projeto de Investimento para construir a Via Expressa Norte-Sul no período de 2021-2025.

Especificamente, com 15 projetos de componentes de investimento público, o Ministério da Construção propôs permitir a cobrança de pedágio em rotas de acordo com a Resolução da Assembleia Nacional e a Lei de Estradas; o processo de cobrança de pedágio, com base na situação real, implementará investimentos para expandir rotas na forma de PPP.

Para os 3 projetos componentes atualmente em operação, o Ministério da Construção continuará a trabalhar com os investidores operacionais para estudar planos de investimento de expansão (ajustar o prazo do contrato assinado, providenciar apoio ao orçamento estadual, se necessário).

Princípios de seleção

Implementando a orientação dos líderes governamentais, em 29 de julho, o Ministério das Finanças emitiu o Despacho Oficial nº 11543/BTC-PTHT ao Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh e ao Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha sobre o estudo de investimentos na expansão da rodovia expressa Norte-Sul no leste, sob o método PPP. O destaque mais importante deste despacho é que o Ministério das Finanças identificou seis princípios e critérios para selecionar opções de investimento para a expansão da rodovia expressa Norte-Sul no leste.

Ou seja, cumprir a Resolução da Assembleia Nacional sobre o desenvolvimento de um plano e organizar a recuperação do capital de investimento do projeto para pagar o orçamento central; cumprir rigorosamente o roteiro e a escala de expansão de seções de vias expressas de acordo com o planejamento geral aprovado pelo Primeiro Ministro; forma de investimento PPP ou concessão combinada com modernização e expansão, não implementando investimento público; dividir o investimento em fases para expandir cada seção ao garantir fatores de tráfego operacional, status do investimento e viabilidade do plano financeiro; progresso do investimento de expansão de acordo com o progresso da conclusão, período de garantia do projeto que está sendo investido, evitando desperdício e opinião pública; avaliar o interesse dos investidores com base no plano financeiro e na capacidade do investidor de cada seção específica.

A Via Expressa Norte-Sudeste (CT.01) começa no portão de fronteira de Huu Nghi, na província de Lang Son, e termina na cidade de Ca Mau; extensão total de 2.063 km (representando 22% da extensão total da rede de vias expressas); planejada com uma escala de 6 a 12 faixas. Até o momento, 1.443 km de toda a rota já foram colocados em operação, 597 km estão em construção (até o final de 2025, a previsão é de 554 km, restando 43 km); a escala é composta principalmente por 4 faixas limitadas; alguns trechos estão sendo pesquisados e implementados em escala real.

De acordo com o Sr. Tran Chung, presidente da Associação de Investidores em Construção de Estradas (VARSI), é necessário que o Ministério das Finanças estabeleça critérios e princípios para selecionar opções de investimento para expandir a Rodovia Expressa Norte-Sul, evitando investimentos dispersos que não garantem a eficiência do investimento, incluindo a implementação usando capital de investidores privados sob o método PPP, tipo de contrato BOT.

Com base nos 6 critérios e princípios mencionados acima, o Ministério da Fazenda propôs 2 opções de investimento para expandir 18 trechos da Via Expressa Norte-Sul no leste. Com a opção 1, o Ministério da Fazenda propôs investir apenas em trechos da Via Expressa Norte-Sul no leste que tenham alta demanda, possam ser investidos imediatamente sob a forma de PPP e sejam divididos em 2 projetos.

Especificamente, o Projeto 1 inclui 3 seções (Mai Son - Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) com um período de cobrança de pedágio de cerca de 12 anos, investido no período de 2026 a 2028; o Projeto 2 inclui 2 seções (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) com um período de cobrança de pedágio de cerca de 15 anos; investido no período de 2026 a 2028.

Para as 13 seções restantes, o Ministério das Finanças propôs que o Governo designasse o Ministério da Construção para negociar com investidores 3 seções de investimento PPP para investir em expansão (aumentar o tempo de cobrança de pedágio), nas quais a prioridade é dada à seção Dien Chau - Bai Vot, que tem alta demanda e precisa investir em expansão em breve; para as 10 seções restantes, a cobrança de pedágio será organizada para recuperar o capital do orçamento estadual de acordo com a solicitação da Assembleia Nacional, o investimento em expansão será considerado posteriormente, com base nas necessidades reais.

De acordo com o Ministério das Finanças, a vantagem da opção 1 é que é possível implementar imediatamente 5 trechos com bom volume de tráfego, o que interessa a muitos investidores; ao mesmo tempo, cobrar taxas para recuperar o capital do orçamento do Estado para 10 trechos de investimento público, conforme exigido pela Assembleia Nacional. No entanto, a desvantagem da opção 1 é que, após a conclusão do investimento da PPP em 5 trechos de via expressa com bom volume de tráfego, será difícil mobilizar capital para investir nos 10 trechos restantes.

Com a opção 2, o Ministério das Finanças também propôs dividir os 18 trechos da Via Expressa Norte-Sul no Leste em 2 projetos (com fases de investimento) com foco nos extremos Norte e Sul, maximizando assim a expansão dos trechos de conexão à região Central.

Especificamente, o Projeto 1 incluirá 8 trechos (Mai Son - Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), implementando fases de investimento antecipadamente para 4 trechos com bom volume de tráfego para investimento no período de 2026 a 2028, a saber, Mai Son - Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot. Esses são trechos que foram concluídos desde 2023, têm bom volume de tráfego e podem atrair investidores imediatamente.

Para os 4 trechos de investimento a seguir (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), durante o período de garantia, a cobrança de pedágio será realizada para recuperar o capital orçamentário do estado, conforme solicitação da Assembleia Nacional. Após a conclusão do investimento nos 4 trechos da Fase I, os 4 trechos da Fase II serão investidos. Nesse momento, o investidor terá organizado a cobrança de pedágio, portanto, poderá haver capital para continuar investindo nos trechos da via expressa acima.

O Projeto 2 inclui 6 trechos da via expressa Norte-Sul no Leste nas regiões Centro-Sul e Sudeste, nomeadamente Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Semelhante ao Projeto 1, o Ministério das Finanças também propôs dividir o investimento em 4 seções com bom volume de tráfego para investimento imediato no período de 2026 a 2028, incluindo Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Para os próximos dois trechos de investimento, Chi Thanh - Van Phong e Van Phong - Nha Trang, enquanto aguardamos a garantia, a cobrança de pedágio será realizada para recuperar o capital do orçamento do estado, conforme solicitado pela Assembleia Nacional. Após a conclusão do investimento em 4 trechos da Fase I, o próximo investimento será em 2 trechos da Fase II.

Para os 4 trechos restantes (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh), o Ministério das Finanças avaliou que o volume de tráfego é baixo e é difícil atrair investidores de PPP, então ele organizará a cobrança de pedágio para recuperar o capital do orçamento estadual imediatamente, de acordo com a solicitação da Assembleia Nacional.

O investimento na expansão desses trechos ainda está de acordo com o roteiro de planejamento aprovado, mas será considerado especificamente após o término do período de garantia do projeto, com base nas necessidades reais. Caso não haja atração de investidores, é possível propor a participação de parte do capital estatal para aumentar a atratividade de investidores privados.

O Ministério das Finanças acredita que a vantagem da opção 2 é que ela pode aproveitar trechos com bom tráfego para atrair mais investimentos para trechos adjacentes com baixa atratividade e tráfego relativamente bom; ao mesmo tempo, cria motivação para negociar e expandir imediatamente os 3 trechos que atualmente estão investindo em PPP.

"Por outro lado, dividir o projeto em dois projetos de grande porte dificultará a busca por potenciais investidores que possam garantir as condições financeiras. Nesse caso, é possível estudar a separação dos três projetos de PPP em projetos independentes para negociar a expansão de acordo com a exploração efetiva", afirmou um representante do Ministério da Fazenda.

Fonte: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html