Novas instruções sobre o plano de expansão da rodovia Norte-Sul no leste.

A modernização e ampliação de 18 trechos da Rodovia Norte-Sul, na região leste, de 4 faixas limitadas para a escala planejada de 6 a 8 faixas básicas, foi acordada para ser implementada sob o regime de parceria público-privada (PPP).

Um trecho da Rodovia Norte-Sul, na parte leste do projeto Quang Ngai - Hoai Nhon, está prestes a entrar em operação.

Finalizar investimento em PPP

O plano de investimento para a expansão da Autoestrada Norte-Sul Oriental acaba de receber orientações importantes, de acordo com as últimas instruções do Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha. Segundo o Aviso nº 391/TB-VPCP, de 31 de julho de 2025, o Vice-Primeiro-Ministro avaliou que o plano de investimento para a expansão dos trechos da Autoestrada Norte-Sul Oriental, elaborado pelo Ministério das Finanças e pelo Ministério da Construção, é basicamente consistente (dividido em dois projetos de investimento sob o modelo de Parceria Público-Privada), mas ainda apresenta diferenças no cronograma de fases do investimento.

Ao mesmo tempo, existem opiniões divergentes sobre a implementação das normas legais no caso de expansão de investimentos sob o modelo de Parceria Público-Privada (PPP) em projetos do componente da rodovia Norte-Sul, implementados com capital público.

O Vice -Primeiro-Ministro concordou com a proposta do Ministério da Construção de expandir toda a extensão da Rodovia Norte-Sul na região Leste. O Ministério da Construção trabalhará com os investidores de três projetos componentes que foram implementados sob o modelo de Parceria Público-Privada (PPP) para estudar o plano de investimento para a expansão. Para 15 projetos componentes de investimento público, o Ministério da Construção supervisionará e coordenará com as agências relevantes a realização dos trabalhos de preparação de investimento sob o modelo de PPP.

“O Ministério da Construção tem a incumbência de elaborar um relatório para o Primeiro-Ministro até 4 de agosto de 2025 sobre o plano de investimento para a expansão, esclarecendo os fundamentos políticos, legais, econômicos e práticos, o planejamento, os padrões e as normas; e de propor um plano de investimento otimizado, bem como mecanismos e políticas específicas (se houver) para implementação o mais breve possível”, observou o Vice-Primeiro-Ministro.

Em caso de divergência de investimentos, o Ministério da Construção precisa apresentar argumentos e declarar claramente as razões, juntamente com o plano proposto. É necessário haver um plano de implementação específico e viável para garantir a conclusão de todo o investimento em expansão no período de 2026 a 2030.

No início de julho de 2025, por meio do Despacho Oficial nº 6314/BXD-KHT, o Ministério da Construção propôs ao Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha que incumbisse o Ministério da Construção de presidir e coordenar com as agências relevantes a realização dos trabalhos de preparação de investimentos sob a forma de PPP (Parceria Público-Privada) em 2025.

Após a conclusão de todos os projetos componentes da Rodovia Norte-Sul Oriental, a cobrança de pedágio será implementada nos trechos de investimento público, conforme a Resolução da Assembleia Nacional e as normas da Lei Rodoviária (prevista para janeiro de 2026). Simultaneamente, durante o processo de implementação da cobrança de pedágio, o Ministério da Construção selecionará os investidores em Parcerias Público-Privadas (PPP) de acordo com as normas vigentes, priorizando os investimentos que apresentem um plano de Operação e Manutenção (O&M) combinado com o modelo de Construção-Operação-Transferência (BOT) em toda a extensão da rodovia, visando a sincronização e a otimização da eficiência em todo o percurso.

Anteriormente, o Ministério da Construção apresentou aos líderes do Governo um relatório sobre o plano de expansão de 18 projetos componentes da Rodovia Norte-Sul do Leste, no âmbito do Projeto de Investimento para a construção de alguns trechos da Rodovia Norte-Sul do Leste no período de 2017-2020 e do Projeto de Investimento para a construção da Rodovia Norte-Sul do Leste no período de 2021-2025.

Especificamente, com 15 projetos de investimento público, o Ministério da Construção propôs permitir a cobrança de pedágio em vias de acordo com a Resolução da Assembleia Nacional e a Lei Rodoviária; o processo de cobrança de pedágio, baseado na situação real, implementará investimentos para expandir as vias na forma de PPP (Parceria Público-Privada).

Para os 3 projetos componentes atualmente em operação, o Ministério da Construção continuará trabalhando com os investidores operacionais para estudar planos de investimento para expansão (ajustar o prazo do contrato assinado, providenciar apoio do orçamento estatal, se necessário).

Princípios de seleção

Em cumprimento às diretrizes dos líderes do governo, em 29 de julho, o Ministério das Finanças emitiu o Despacho Oficial nº 11543/BTC-PTHT ao Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh e ao Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha sobre o estudo de investimentos para a expansão da rodovia Norte-Sul no leste do país, sob o modelo de Parceria Público-Privada (PPP). O ponto mais importante deste despacho é a identificação, pelo Ministério das Finanças, de seis princípios e critérios para a seleção de opções de investimento para a expansão da rodovia Norte-Sul no leste.

Ou seja, cumprir a Resolução da Assembleia Nacional sobre o desenvolvimento de um plano e a organização da recuperação do capital investido no projeto para o reembolso do orçamento central; cumprir rigorosamente o roteiro e a escala de expansão dos trechos da via expressa, de acordo com o planejamento geral aprovado pelo Primeiro-Ministro; optar por investimentos em regime de PPP (Parceria Público-Privada) ou concessão, combinados com modernização e expansão, e não por investimento público; dividir o investimento em fases para expandir cada trecho, levando em consideração fatores como o fluxo de tráfego, o status do investimento e a viabilidade do plano financeiro; garantir que o progresso do investimento em expansão esteja em conformidade com o progresso da conclusão, o período de garantia do projeto em questão, evitando desperdícios e levando em consideração a opinião pública; avaliar o interesse dos investidores com base no plano financeiro e na capacidade de investimento de cada trecho específico.

A Rodovia Norte-Sul do Leste (CT.01) começa no posto fronteiriço de Huu Nghi, província de Lang Son, e termina na cidade de Ca Mau. Possui um comprimento total de 2.063 km (correspondendo a 22% do comprimento total da rede de rodovias expressas) e foi planejada com uma escala de 6 a 12 faixas. Até o momento, 1.443 km de toda a rota estão em operação, com 597 km em construção (prevê-se que 554 km estejam concluídos até o final de 2025, restando 43 km). A maior parte da rodovia é composta por 4 faixas limitadas; alguns trechos estão sendo estudados e implementados em escala completa.

Segundo o Sr. Tran Chung, Presidente da Associação de Investidores em Construção Rodoviária (VARSI), é necessário que o Ministério das Finanças estabeleça critérios e princípios para a seleção de opções de investimento para a expansão da Rodovia Norte-Sul, evitando investimentos dispersos que não garantam a eficiência do investimento, incluindo a implementação utilizando capital de investidores privados sob o método PPP, do tipo contrato BOT.

Com base nos 6 critérios e princípios mencionados acima, o Ministério das Finanças propôs 2 opções de investimento para expandir 18 trechos da Rodovia Norte-Sul na região Leste. Na opção 1, o Ministério das Finanças propôs investir apenas nos trechos da Rodovia Norte-Sul na região Leste que apresentam alta demanda, podendo o investimento ser realizado imediatamente sob o modelo de Parceria Público-Privada (PPP) e dividido em 2 projetos.

Especificamente, o Projeto 1 inclui 3 trechos (Mai Son - Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) com um período de cobrança de pedágio de cerca de 12 anos, com investimentos realizados no período de 2026 a 2028; o Projeto 2 inclui 2 trechos (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) com um período de cobrança de pedágio de cerca de 15 anos, com investimentos realizados no período de 2026 a 2028.

Para os 13 trechos restantes, o Ministério das Finanças propôs que o Governo designe o Ministério da Construção para negociar com investidores a expansão de 3 trechos em regime de Parceria Público-Privada (PPP), com prioridade para o trecho Dien Chau - Bai Vot, que apresenta alta demanda e necessita de investimentos em expansão em breve; para os 10 trechos restantes, a cobrança de pedágio será organizada para recuperar recursos do orçamento estatal, conforme solicitação da Assembleia Nacional, e o investimento em expansão será considerado posteriormente, com base nas necessidades reais.

Segundo o Ministério das Finanças, a vantagem da opção 1 é a possibilidade de implementar imediatamente 5 trechos com bom volume de tráfego, que despertam o interesse de muitos investidores; ao mesmo tempo, arrecadar taxas para recuperar o capital do orçamento estatal referente aos 10 trechos de investimento público, conforme exigido pela Assembleia Nacional. Contudo, a desvantagem da opção 1 reside na dificuldade de mobilizar capital para investir nos 10 trechos restantes, após a conclusão do investimento em PPP nos 5 trechos de rodovia com bom volume de tráfego.

Na opção 2, o Ministério das Finanças também propôs dividir os 18 trechos da Rodovia Norte-Sul, na região leste, em 2 projetos (com fases de investimento) focados nas extremidades norte e sul, maximizando assim a expansão dos trechos de conexão com a região central.

Especificamente, o Projeto 1 incluirá 8 trechos (Mai Son - Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), com fases de investimento antecipadas em 4 trechos com bom volume de tráfego para investimento no período de 2026 a 2028, a saber: Mai Son - Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau e Dien Chau - Bai Vot. Esses trechos foram concluídos a partir de 2023, possuem bom volume de tráfego e podem atrair investidores imediatamente.

Para os quatro trechos de investimento a seguir (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), durante o período de garantia, a cobrança de pedágio será realizada para recuperar o capital do orçamento estatal, conforme solicitação da Assembleia Nacional. Após a conclusão do investimento nos quatro trechos da Fase I, serão iniciados os quatro trechos da Fase II. Nesse momento, o investidor já terá implementado a cobrança de pedágio, podendo haver capital disponível para dar continuidade aos investimentos nos trechos de rodovia mencionados.

O Projeto 2 inclui 6 trechos da via expressa Norte-Sul no Leste nas regiões Centro-Sul e Sudeste, nomeadamente Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Semelhante ao Projeto 1, o Ministério das Finanças também propôs dividir o investimento em 4 trechos com bom volume de tráfego para investimento imediato no período de 2026 a 2028, incluindo Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet e Phan Thiet - Dau Giay.

Nos próximos dois trechos de investimento, Chi Thanh - Van Phong e Van Phong - Nha Trang, enquanto se aguarda a garantia, a cobrança de pedágio será realizada para recuperar o capital do orçamento do Estado, conforme solicitação da Assembleia Nacional. Após a conclusão do investimento em 4 trechos da Fase I, o próximo investimento será em 2 trechos da Fase II.

Nos quatro trechos restantes (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh), o Ministério das Finanças avaliou que o volume de tráfego é baixo e que é difícil atrair investidores de PPP (Parceria Público-Privada), portanto, organizará a cobrança de pedágio para recuperar imediatamente o capital do orçamento estatal, conforme solicitado pela Assembleia Nacional.

O investimento na expansão dessas seções ainda está de acordo com o plano diretor aprovado, mas será avaliado especificamente após o término do período de garantia do projeto, com base nas necessidades reais. Caso não haja interesse por parte dos investidores, é possível propor a participação de parte do capital estatal para aumentar o interesse e atrair investidores privados.

O Ministério das Finanças acredita que a vantagem da opção 2 é que ela permite aproveitar trechos com bom fluxo de veículos para atrair mais investimentos para trechos adjacentes com baixa atratividade e fluxo relativamente bom; ao mesmo tempo, cria incentivo para negociar e expandir imediatamente os 3 trechos que atualmente estão recebendo investimentos em PPP (Parceria Público-Privada).

“Por outro lado, dividir o projeto em dois grandes empreendimentos dificultará a busca por potenciais investidores que possam garantir as condições de financiamento. Nesse caso, é possível estudar a separação dos três projetos de PPP em projetos independentes para negociar a expansão de acordo com a exploração real”, afirmou um representante do Ministério das Finanças.

Fonte: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html