Em muitas localidades de Hanói, a gestão e o uso de terras agrícolas públicas revelam deficiências como o arrendamento de terras públicas além do período prescrito; invasões e uso indevido; falta de leilão dos direitos de arrendamento; terras impróprias para o cultivo, etc., o que leva a atrasos na utilização da terra, causando desperdício e resultando em perdas orçamentárias.
O Secretário-Geral To Lam tem reiteradamente alertado para diversas formas de desperdício, incluindo o desperdício de recursos naturais; o desperdício de bens públicos devido à gestão e utilização ineficientes; e o desperdício em projetos que utilizam grandes quantidades de terra e recursos hídricos. Além disso, o Secretário-Geral acredita que o desperdício mina a confiança pública no Partido e no Estado, cria barreiras invisíveis ao desenvolvimento socioeconômico e leva à perda de oportunidades para o desenvolvimento nacional.
Partindo dessa perspectiva, a equipe de repórteres da agência de notícias VNA investigou e produziu três artigos sobre a situação das terras agrícolas públicas abandonadas ou mal utilizadas. Os artigos abordaram a hesitação do governo, a lentidão na implementação do cultivo e da produção nessas terras, o receio dos funcionários em cometer erros e as soluções propostas para restaurar o valor original das terras agrícolas públicas.
Lição 1: Campos férteis abandonados
Nos anos anteriores, as terras agrícolas públicas eram administradas pelo governo em nível de comuna, alocadas ou arrendadas a famílias para produção agrícola e aquicultura em regime anual ou plurianual. Essas terras proporcionavam a muitas famílias terras aráveis para desenvolver suas economias domésticas, e o governo local contava com uma fonte estável de receita orçamentária. Contudo, em Hanói , devido à mudança nas condições de produção agrícola, muitas áreas de terras agrícolas públicas consideradas "de primeira qualidade" estão agora em pousio, ou mesmo quando destinadas ao uso adequado, enfrentam consideráveis dificuldades.
Terreno "bonito" para o crescimento da grama.
Ao longo do fértil Rio Vermelho, outrora prosperavam os exuberantes campos de goiaba e hortaliças dos moradores dos subúrbios de Hanói. Contudo, devido à produção agrícola ineficiente, algumas famílias abandonaram suas terras e migraram para atividades mais lucrativas, como serviços, viveiros de peixes, restaurantes e áreas de lazer ao ar livre. Essa prática aumentou significativamente o valor econômico da terra para a população. Porém, segundo a legislação, o uso de terras agrícolas públicas e aluviais ribeirinhas para fins que não sejam a agricultura constitui uma violação das normas fundiárias. Muitas localidades lançaram campanhas para sanar essas irregularidades, mas, consequentemente, não encontraram uma forma eficaz de utilizar essas terras agrícolas públicas, deixando-as em pousio.
Durante a visita guiada, o Sr. Vu Phuong Dong, Presidente do Comitê Popular do Bairro Giang Bien, Distrito de Long Bien, apontou para um terreno quadrado de aproximadamente 1.000 metros quadrados, localizado ao lado da estrada pavimentada e bem conservada que margeia o dique do Rio Vermelho. Devido à sua localização privilegiada, o antigo inquilino havia transformado o terreno em um restaurante, mas as autoridades do Bairro Giang Bien o desocuparam no final de 2022. Atualmente, o terreno está abandonado e tomado pelo mato. Para gerenciá-lo, o Bairro Giang Bien ergueu uma cerca de metal ondulado ao redor da lateral que margeia a estrada do dique. Quem passa por ali sente uma pontada de tristeza ao ver uma terra tão fértil e bonita abandonada.
Em outro exemplo, a comuna de Hop Tien, distrito de My Duc (Hanói), possui 89 lotes de terra agrícola pública, totalizando 544.966,1 m², espalhados por 7 aldeias. Anteriormente, essas áreas de terra eram destinadas a famílias para produção agrícola ou piscicultura. De acordo com os regulamentos, aqueles que receberam terras agrícolas públicas devem pagar de 60 a 120 kg de arroz por sao (unidade de medida de terra) anualmente. No entanto, desde 1º de janeiro de 2023, muitas dessas áreas, apesar de terem contratos de arrendamento expirados, não foram arrendadas novamente pelos moradores.
Essa situação foi explicada pelo Sr. Nguyen Dinh Chat, Vice-Presidente do Comitê Popular da comuna de Hop Tien. Devido à pandemia de COVID-19, as famílias que se dedicavam à pecuária e à produção agrícola foram afetadas e sofreram perdas, o que as levou a migrar para outras ocupações. Muitas famílias perderam o interesse na produção agrícola e devolveram as terras arrendadas ao Comitê Popular da comuna. Para evitar que as terras agrícolas públicas ficassem ociosas, a comuna organizou um processo de licitação, mas não houve interessados. Como não foi possível organizar um novo processo de licitação, as famílias que atualmente utilizam as terras públicas na comuna de Hop Tien estão pagando apenas, temporariamente, as taxas anteriormente reduzidas.
Devido à impossibilidade de arrendar terras para fins públicos, a arrecadação de receitas locais também foi afetada. Dados do Comitê Popular da comuna de Hop Tien mostram que, enquanto a comuna arrecadou 365 milhões de VND com o arrendamento de terras agrícolas públicas em 2020, esse valor caiu para apenas 126 milhões de VND em 2024.
Entretanto, na comuna de Thuan My, distrito de Ba Vi, surgem dificuldades, pois 10 lotes de terras agrícolas públicas, cada um com uma área de 3.000 m² ou mais, estão programados para leilão, mas enfrentam custos relacionados à documentação, procedimentos, consultoria e levantamento topográfico. De acordo com Nguyen Van Dien, presidente do Comitê Popular da Comuna de Thuan My, o leilão exige um terreno limpo, e muitos lotes apresentam dificuldades para a liquidação de ativos. Embora leiloar grandes lotes possa ser mais fácil, leiloar lotes pequenos, dispersos e de difícil cultivo é um desafio. O Sr. Dien salientou que a receita obtida com o leilão de terras agrícolas públicas é insuficiente para cobrir os custos, uma vez que o processo não pode pular nenhuma etapa, semelhante ao processo de leilão de terrenos residenciais, tornando-o muito caro.
Utilização de terras agrícolas públicas a "custo zero"
O distrito de My Duc é considerado o que possui a maior área de terras agrícolas públicas da cidade, com aproximadamente 2.000 hectares. De acordo com o Sr. Tran Quoc Sinh, vice-presidente do Comitê Popular do distrito de My Duc, entre janeiro de 2023 e setembro de 2024, o andamento dos leilões de terras agrícolas públicas no distrito não atingiu os requisitos estabelecidos. Dos 38 lotes de terra elegíveis para leilão, 14 não foram leiloados por falta de participantes.
No distrito de Ba Vi, no final de 2023, havia 773.311 hectares de terras agrícolas públicas; destas, aproximadamente 100 hectares aguardavam "propriedade". Isso significa que os lotes de terra eram pequenos, dispersos e ainda não haviam sido arrendados a particulares para fins agrícolas; os Comitês Populares das comunas ainda os administravam até o leilão.
Se em distritos montanhosos como Ba Vi e My Duc o fato de terras agrícolas públicas permanecerem desocupadas e sem proprietários já é um grande desperdício, a situação é ainda mais lamentável quando terras de primeira qualidade como as de Long Bien e Ha Dong ficam ociosas. Especificamente, o bairro de Duong Noi, no distrito de Ha Dong (Hanói), possui 1.157 hectares de terras agrícolas públicas que não foram arrendadas desde 2015.
Segundo o Sr. Bui Huy Quang, Presidente do Comitê Popular do Distrito de Duong Noi, desde que a vila foi elevada à categoria de cidade, diversos projetos de construção e habitação foram investidos na área. Durante a execução, muitos projetos não recuperaram totalmente as terras agrícolas públicas. Isso resultou em pequenos lotes de terra remanescentes, variando de 100 a 150 metros quadrados, dispersos por vários campos. Além disso, esses lotes apresentam solo de baixa qualidade, sistemas de irrigação comprometidos e são impróprios para o cultivo. Há também a dificuldade de determinar a localização exata desses lotes no local, devido às constantes mudanças nas circunstâncias. Atualmente, em Duong Noi, algumas famílias que arrendam terras para o cultivo de pêssegos ultrapassaram os limites dos campos e utilizaram ilegalmente terras agrícolas públicas adjacentes, administradas pelo distrito, sem incorrer em custos adicionais.
A prática de usar terras agrícolas públicas "a custo zero" também é uma realidade no bairro de Phu Lam (distrito de Ha Dong). Segundo nossa investigação, de 1999 a 2004, a área de uma olaria no Conjunto Residencial nº 6 (Phu Lam), com mais de 2.000 m², foi arrendada pelo Comitê Popular da comuna a uma família para fins de cultivo agrícola, rendendo um total de 363 kg de arroz por ano. No entanto, de 2007 até o presente, o usuário dessa terra não pagou nenhuma taxa ao governo local. Enquanto isso, em 18 de outubro, segundo nossas observações, o terreno estava sendo usado para negócios de alimentação e bebidas. Há uma casa térrea com telhado de telha e uma construção pré-fabricada utilizada para fins comerciais.
De forma semelhante, em 2007, a Sra. Nguyen Thi Phuong era uma das muitas famílias que arrendavam terrenos de lagoas públicas da comuna de Vien Son (cidade de Son Tay). Com o tempo, a produção agrícola tornou-se inadequada; como a área da lagoa arrendada era adjacente à sua propriedade residencial, em 2010 a Sra. Phuong construiu uma estrutura temporária para um negócio de alimentos e bebidas no terreno da lagoa arrendada da comuna de Vien Son. Segundo a Sra. Phuong, desde 2021, sua família não precisa pagar taxas de uso da terra, aguardando a renovação do contrato de prazo indeterminado para um contrato por prazo determinado. No entanto, nenhum contrato foi assinado desde então.
A cidade de Sơn Tây emitiu um documento exigindo que a Sra. Phượng desmontasse as estruturas construídas em terras agrícolas públicas. No entanto, segundo observações de repórteres em 30 de outubro, a Sra. Phượng havia desmontado apenas a área coberta, uma pequena parte da irregularidade, enquanto o restante continuava sendo usado para comércio de alimentos e bebidas. É evidente que as terras agrícolas públicas de Hanói são um emaranhado de problemas, existindo em inúmeras formas diferentes. O fato de essas terras serem "propriedade compartilhada" e demorarem a ser utilizadas significa que podem ficar ociosas, desperdiçando recursos; podem até ser invadidas, mal utilizadas ou exploradas para fins diversos dos previstos, com a conivência de líderes locais nessas irregularidades.
Lição 2: Principais Consequências das Perdas de Receita Orçamentária
De acordo com a VNA
Fonte: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805
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