Identificar e propor proativamente soluções para sanar as deficiências no zoneamento do salário mínimo.

Um repórter do jornal Tin Tuc va Dan Toc (Notícias e Nação) entrevistou o Sr. Le Van Hoa, vice-presidente da Federação Trabalhista da Cidade de Ho Chi Minh , sobre este assunto.

Como um sindicato de base, de que forma a unidade identificou e propôs proativamente políticas relacionadas aos salários mínimos regionais com base na experiência prática, senhor?

A Federação dos Sindicatos da Cidade de Ho Chi Minh considera o salário mínimo um "piso" legal que protege os trabalhadores vulneráveis, além de um custo de produção muito sensível para as empresas. Portanto, quaisquer ajustes nos níveis salariais e na distribuição de salários devem ser baseados em evidências, garantindo um equilíbrio de interesses entre trabalhadores, empregadores e o desenvolvimento sustentável da localidade.

Os sindicatos não devem apenas "reagir" às políticas já emitidas, mas também identificar proativamente as deficiências desde o início, com base na experiência prática junto à população, formular recomendações prontamente e participar desde a fase de elaboração até a avaliação do impacto dos documentos legais, especialmente as normas sobre salário mínimo.

Legenda da foto — O Sr. Le Van Hoa, Vice-Presidente da Federação Trabalhista da Cidade de Ho Chi Minh, forneceu informações sobre algumas deficiências na definição de zonas para o salário mínimo.

No contexto da reestruturação do sistema administrativo de dois níveis, do rápido desenvolvimento urbano e da profunda integração internacional, a política de salário mínimo deve ser ajustada de forma flexível, levando em consideração o custo de vida, as taxas de crescimento, as condições de transporte e o mercado de trabalho em geral entre áreas adjacentes, evitando disparidades excessivas que levam à migração laboral, à concorrência desleal e a frequentes conflitos trabalhistas.

Na prática, após a reorganização das províncias e cidades e a implementação de um sistema de governo de dois níveis, a cidade de Ho Chi Minh possui 168 unidades administrativas em nível de comuna; a "transferência horizontal" do zoneamento do salário mínimo do antigo nível distrital para o novo nível de comuna resultou em algumas comunas, bairros e zonas especiais dentro do mesmo espaço de trabalho pertencendo a duas zonas salariais diferentes, separadas por até dois níveis regionais.

De acordo com a minuta do Decreto que estipula o salário mínimo regional para 2026, o salário mínimo projetado para a Região I é de 5.310.000 VND; para a Região II, 4.730.000 VND; para a Região III, 4.140.000 VND; e para a Região IV, 3.700.000 VND.

Assim, a diferença entre a Região I e a Região III chega a 1.170.000 VND, o equivalente a mais de 28%, embora essas áreas sejam separadas apenas por uma ponte e uma estrada, e os trabalhadores exerçam as mesmas ocupações, realizando o mesmo tipo de trabalho com a mesma intensidade.

Com base na experiência dos anos de 2013 a 2017, na zona fronteiriça entre a cidade de Phu My e o antigo distrito de Chau Duc, uma diferença de apenas um nível salarial na estrutura salarial regional levou a inúmeras disputas e complexas paralisações coletivas; somente quando o Governo reajustou a classificação regional é que as relações laborais se estabilizaram.

Com base em resultados de pesquisas anteriores e na experiência prática do sindicato da cidade ao propor proativamente às autoridades locais e centrais a elevação de um distrito da Zona 2 para a Zona 1 (proposta aprovada em 2017), a implementação do novo modelo de governo de dois níveis, em 1º de julho de 2025, revelou inadequações no zoneamento do salário mínimo nos níveis de comuna, bairro e zona especial, em comparação com o zoneamento de distritos, vilas e cidades.

Com base no feedback de trabalhadores e sindicatos de base, por meio de monitoramento, diálogo em empresas e pesquisas de campo em áreas limítrofes à Região I, o Comitê Permanente da Federação dos Sindicatos da Cidade de Ho Chi Minh constatou que: As condições de desenvolvimento socioeconômico , os níveis de urbanização, a infraestrutura de transporte, os preços das mercadorias e o custo de vida em algumas comunas, bairros e zonas especiais anteriormente pertencentes a Ba Ria - Vung Tau (agora parte da Cidade de Ho Chi Minh) se aproximaram da Região I e não são mais adequados aos níveis salariais da Região III.

Com base nisso, o Sindicato dos Trabalhadores da Cidade emitiu a Carta Oficial nº 3494/LĐLĐ, datada de 30 de setembro de 2025, propondo o ajuste do zoneamento do salário mínimo da Zona III para a Zona II para: comuna de Kim Long, comuna de Chau Duc, comuna de Ngai Giao, comuna de Nghia Thanh, comuna de Long Hai, comuna de Long Dien e zona especial de Con Dao.

Esta proposta deriva de um princípio de gestão muito claro: "as unidades limítrofes da Região I devem ter uma diferença de no máximo uma sub-região", visando reduzir a disparidade de rendimentos, padrões de vida e condições de vida entre as regiões, limitando também o risco de conflitos laborais devido a diferenças no salário mínimo, uma vez que a diferença entre a Região I e a Região III chega a 1.170.000 VND.

Com base nas recomendações do Sindicato dos Trabalhadores da Cidade, o Departamento de Assuntos Internos presidiu uma reunião com a participação do Sindicato dos Trabalhadores da Cidade, do Conselho de Administração das Zonas de Processamento de Exportação e Parques Industriais, de representantes dos empregadores (VCCI - HCM) e dos Comitês Populares das comunas, bairros e zonas especiais relevantes para revisar e avaliar o impacto.

Como resultado, os Comitês Populares das comunas de Kim Long, Ngai Giao, Nghia Thanh, Chau Duc, Long Hai, Long Dien e da zona especial de Con Dao concordaram com a proposta do Sindicato dos Trabalhadores da Cidade de ajustar a classificação da Zona III para a Zona II, afirmando que os níveis de preços, o custo de vida e os salários da mão de obra nessas localidades se aproximaram dos das áreas adjacentes da Zona I.

O Conselho de Administração das Zonas de Processamento de Exportação e Parques Industriais da Cidade de Ho Chi Minh concorda basicamente com o ajuste do zoneamento e, ao mesmo tempo, propõe um mecanismo de transição adequado para os parques industriais localizados em áreas com diferentes níveis de salário mínimo, a fim de evitar "choques de custos" para as empresas, especialmente aquelas que empregam um grande número de funcionários.

Os representantes dos empregadores (VCCI) concordaram com o princípio de atualizar o zoneamento salarial para melhor refletir a realidade, mas enfatizaram a necessidade de um roteiro e de uma comunicação aprimorada para garantir que as empresas entendam que o ajuste do zoneamento é uma base para a gestão, não uma exigência para um aumento salarial uniforme na mesma proporção, e que os níveis salariais específicos ainda serão negociados entre as partes.

Com base nisso, o Departamento de Assuntos Internos orientou o Comitê Popular da Cidade a apresentar um relatório e propor ao Ministério de Assuntos Internos a submissão do Decreto Governamental 293/2025/ND-CP sobre o salário mínimo aplicável a partir de 1º de janeiro de 2026, que aprova o ajuste das unidades mencionadas da Região III para a Região II. Isso ajudará dezenas de milhares de trabalhadores a se beneficiarem do novo salário mínimo regional.

Notavelmente, a Federação do Trabalho da Cidade de Ho Chi Minh foi uma das entidades que prontamente identificou a necessidade de manter os salários para trabalhos árduos, perigosos e insalubres, bem como os salários para trabalhos excepcionalmente árduos, perigosos e insalubres, que não foram incluídos na minuta do Decreto durante o processo de consulta. Graças à proposta escrita e oportuna da Federação do Trabalho da Cidade de Ho Chi Minh, por meio da Confederação Geral do Trabalho do Vietnã, solicitando que os salários para trabalhos árduos, perigosos e insalubres fossem mantidos em pelo menos 5% acima dos salários normais, e os salários para trabalhos excepcionalmente árduos, perigosos e insalubres fossem mantidos em pelo menos 7% acima dos salários normais, o Ministério aceitou a proposta e a encaminhou ao Governo para a promulgação do Decreto nº 293/2025/ND-CP com todo o conteúdo proposto. Isso garante que milhões de trabalhadores em todo o país, envolvidos em trabalhos árduos, perigosos e insalubres, continuem a se beneficiar dessa política salarial.

Por meio desses casos específicos, pode-se afirmar que, quando os sindicatos identificam proativamente os problemas a partir da experiência prática, aconselham prontamente e coordenam-se estreitamente com o governo, as empresas e as partes relevantes, as políticas irão "antecipar" conflitos, mantendo relações laborais estáveis.

Com base nessa experiência, que lições o Sindicato dos Trabalhadores da Cidade de Ho Chi Minh aprendeu, senhor?

Com base na experiência acima, a Federação Municipal de Sindicatos Trabalhistas extraiu diversas lições aprendidas, incluindo: a criação de um sistema para coletar informações na base, fortalecendo assim o papel dos sindicatos de base, dos sindicatos de parques industriais, dos centros de aconselhamento jurídico e das linhas diretas para coletar prontamente dados sobre salários, renda, custo de vida e flutuações trabalhistas; e a utilização de pesquisas online e aplicativos digitais para obter dados amplos e rápidos para a avaliação do impacto de políticas públicas.

Fortalecer o papel crítico social dos sindicatos por meio da participação plena e proativa nas rodadas de consulta pública sobre projetos de lei e decretos, especialmente aqueles relacionados a salários, seguro social e previdência social; mobilizar dirigentes sindicais que sejam especialistas em economia e trabalho, cientistas e profissionais da área para participar da elaboração e fornecer feedback; preparar dossiês e argumentos completos, incluindo dados comparativos entre regiões.

Fortalecer o diálogo e a colaboração com as empresas na proposição de políticas de salário mínimo, sempre levando em consideração a capacidade das empresas de suportar o ônus, especialmente as pequenas e microempresas e as indústrias com uso intensivo de mão de obra; propor um roteiro e um mecanismo de transição razoáveis.

Os empregadores devem trabalhar em conjunto para comunicar claramente aos trabalhadores a natureza do salário mínimo e do zoneamento regional, evitando expectativas que excedam as capacidades reais da empresa, o que pode prejudicar as relações laborais.

Desenvolver uma equipe "dois em um" de dirigentes sindicais que não sejam apenas proficientes em direito trabalhista, mas que também possuam um sólido conhecimento de economia e finanças corporativas, habilidades de negociação, análise de políticas e utilização de dados; pesquisar proativamente modelos de conselhos salariais para assessorar no aprimoramento do mecanismo de diálogo tripartite no Vietnã.

Que sugestões você tem em relação à recente proposta de zoneamento para o aumento do salário mínimo?

Com base na experiência da cidade de Ho Chi Minh, propomos o seguinte: completar o quadro legal sobre o zoneamento do salário mínimo, estipulando claramente o princípio de que as áreas limítrofes da Zona I não devem diferir em mais de uma zona salarial; e considerar um mecanismo especial de zona salarial para áreas insulares com custos de vida excepcionalmente altos, como Con Dao.

Existem regulamentações sobre disposições transitórias para parques industriais e zonas de processamento de exportação que sofrem alterações significativas de zoneamento após a reorganização da unidade administrativa, a fim de evitar pressão repentina sobre as empresas.

Além disso, o papel das organizações representativas dos trabalhadores deve ser mais fortemente institucionalizado, incluindo regulamentações que obriguem a consulta à Confederação Geral do Trabalho do Vietnã e às confederações sindicais provinciais/municipais no processo de desenvolvimento e alteração das políticas de salário mínimo; e a implementação de um mecanismo piloto para conselhos salariais regionais e urbanos especiais, nos quais os sindicatos locais participem permanentemente, para melhor refletir as características específicas de cada região.

Fortalecer os esforços de informação e comunicação sobre o salário mínimo, desenvolvendo materiais, publicações e comunicados que ajudem trabalhadores e empresas a compreender corretamente: o salário mínimo é o nível mais baixo utilizado como base para negociação; os ajustes no zoneamento regional têm fins de gestão e não significam que as empresas sejam obrigadas a aumentar os salários na mesma proporção para todos os trabalhadores; designar o Sindicato para liderar a coordenação com os departamentos e agências relevantes, a fim de realizar ampla comunicação após cada ajuste do nível do salário mínimo e do zoneamento.

O caso da proposta de ajustes no zoneamento do salário mínimo para 7 comunas e a zona especial de Con Dao, na cidade de Ho Chi Minh, é um exemplo claro de que, quando os sindicatos identificam proativamente os problemas, ousam propor soluções, recomendam soluções com base em dados sólidos e raciocínio lógico e, ao mesmo tempo, ouvem a voz das empresas, podemos dar uma contribuição prática para aprimorar as políticas e leis sobre salário mínimo, proteger melhor os direitos e interesses legítimos dos trabalhadores e manter um ambiente estável para investimentos e negócios.

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