Na manhã de 23 de outubro, dando continuidade à 10ª Sessão, a Assembleia Nacional discutiu em grupos o projeto de Lei de Falências (alterado) e o projeto de Lei de Seguro de Depósitos (alterado). O Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, participou da sessão de discussão no Grupo 11, que incluía a Delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Can Tho e a Delegação da Assembleia Nacional da Província de Dien Bien.
Muitos pontos novos e inovadores superam as limitações da lei antiga.
No Grupo 11, os delegados concordaram com a necessidade de alterar a Lei de Falências para superar as deficiências atuais, melhorar a viabilidade, a transparência e a eficiência do processo de implementação. Os delegados apreciaram muito o Relatório de Revisão do Comitê Econômico e Financeiro e os esforços da agência redatora, especialmente no aperfeiçoamento do arcabouço jurídico para os procedimentos de reabilitação de empresas e cooperativas insolventes.
Em relação ao nome, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, concordou com a opinião majoritária do Comitê Econômico e Financeiro de que se trata de "Lei de Recuperação de Falências", dizendo que esse nome é adequado ao conteúdo do projeto de lei porque, desta vez, enfatiza a recuperação.
O projeto de lei tem 8 capítulos e 89 artigos, dos quais 22 artigos foram acrescentados, 62 artigos foram alterados e 5 artigos foram mantidos inalterados. O Presidente da Assembleia Nacional avaliou que o projeto de lei tem pontos fortes, é um avanço e supera as limitações da lei anterior.
Notavelmente, o projeto de lei: estabeleceu procedimentos de recuperação independentes; encurtou os procedimentos de falência; aplicou tecnologia digital e melhorou as funções de partes relacionadas, como administradores e empresas de gestão de ativos; forneceu mecanismos de apoio estatal; e expandiu o escopo de aplicação, incluindo falência de indivíduos e empresas estrangeiras.
No entanto, o presidente da Assembleia Nacional também solicitou à agência de redação e ao Comitê Econômico e Financeiro que continuassem analisando possíveis problemas que possam surgir.
Primeiro, o risco de abuso do procedimento de recuperação. "A prioridade da recuperação independente pode ser explorada para prolongar o prazo, evitar uma falência real, levando à perda de ativos ou afetando os interesses dos credores. Esta é uma questão que requer atenção", observou o Presidente da Assembleia Nacional.
Em segundo lugar, o impacto no orçamento do Estado. O Presidente da Assembleia Nacional afirmou que a regulamentação dos adiantamentos orçamentários poderia causar desperdício e não controlar rigorosamente a fonte. Portanto, é necessário avaliar o impacto financeiro e estipular fontes específicas de financiamento de acordo com a Lei do Orçamento do Estado aprovada pela Assembleia Nacional na 9ª Sessão.
Terceiro, a autoridade para lidar com disputas. Segundo o Presidente da Assembleia Nacional, designar o Tribunal para resolver todas as disputas relacionadas é positivo, mas pode levar à sobreposição com outras leis, como o Código Civil, a Lei de Arbitragem, etc., por isso é necessário continuar a revisão para evitar conflitos.
Quarto, carece de regulamentação detalhada sobre vendas de ativos. O novo projeto de lei apenas estipula princípios e incumbe o Governo de fornecer orientações. O Presidente da Assembleia Nacional afirmou que isso poderia causar atrasos na movimentação de ativos.
Cinco é, aplicável a empresas estrangeiras. A ampliação do escopo é positiva, mas são necessárias orientações específicas para evitar procedimentos complicados, especialmente em questões relacionadas ao direito internacional.
A partir da análise acima, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, sugeriu que o projeto de lei deveria fortalecer o mecanismo de monitoramento para prevenir abusos. Deveria incluir uma regulamentação sobre o prazo máximo para o procedimento de recuperação (por exemplo, não superior a 6 ou 12 meses), juntamente com um mecanismo de monitoramento independente da agência estatal ou do conselho de credores. É possível aprender com a experiência de outros países nesta questão.
Além disso, concentre-se no aperfeiçoamento das regulamentações financeiras e orçamentárias. É necessário definir claramente os critérios para os pagamentos antecipados do orçamento para evitar desperdícios. Essa política deve ser aplicada apenas a empresas que não possuem mais ativos, mas têm potencial de recuperação, combinada com um mecanismo de reembolso após a venda de ativos. Ao mesmo tempo, é necessário integrar outras políticas de apoio, como redução e diferimento de impostos, garantindo a consistência com a legislação tributária vigente. Essa é uma questão muito importante.
O Presidente da Assembleia Nacional também propôs aprimorar a formação e profissionalizar os administradores. Especificamente, a lei deve exigir certificados internacionais ou treinamento periódico para os administradores. Ao mesmo tempo, é necessário criar um sistema de registro online para aumentar a quantidade e a qualidade dessa equipe, ajudando a reduzir o tempo de processamento e aumentando a confiança dos investidores estrangeiros.
Por outro lado, de acordo com o Presidente da Assembleia Nacional, é necessária uma integração tecnológica mais profunda. Além da digitalização, o uso de IA ou Blockchain para verificar ativos e transações deve ser regulamentado, ajudando a tornar a distribuição de ativos transparente. Um sistema online pode ser aplicado a conferências "virtuais" de credores para reduzir os custos de viagem. Esta é uma questão nova, e o Presidente da Assembleia Nacional sugeriu que a agência de redação e a agência de verificação precisam estudar mais a fundo.
O Presidente da Assembleia Nacional também destacou a questão da harmonização com o direito internacional. Consequentemente, é necessário complementar a regulamentação sobre falências transfronteiriças, fazendo referência às convenções internacionais; ao mesmo tempo, evitar a sobreposição com a Lei das Empresas de 2020 e o Código Civil de 2015.
Enfatizando que se trata de uma lei especializada e muito complexa, o Presidente da Assembleia Nacional também sugeriu o fortalecimento do papel do Governo na supervisão de sua implementação. Consequentemente, o Governo deveria criar um comitê para supervisionar a implementação desta lei nos primeiros 2 a 3 anos, coletando feedback das empresas e dos tribunais para ajustes oportunos.
Mais importante ainda , "viabilidade e eficácia"
Em relação aos procedimentos de recuperação judicial, o projeto de lei amplia o escopo da regulamentação no sentido de: desenvolver e aperfeiçoar os procedimentos de recuperação judicial como um procedimento independente, realizado antes dos processos de falência. A maioria dos pareceres do Comitê Econômico e Financeiro concorda com este plano.
Segundo o Deputado à Assembleia Nacional, Nguyen Van Quan (Can Tho), este é um novo ponto do projeto de lei, uma mudança importante em relação à lei atual, que visa criar oportunidades para empresas e cooperativas que enfrentam dificuldades financeiras se reestruturarem e manterem suas atividades produtivas e comerciais antes de terem que interromper suas atividades. Assim, demonstra-se que o projeto de lei visa os devedores, priorizando principalmente ajudar as empresas a terem a oportunidade de se reestruturar e restaurar a produção.
No entanto, há também outras opiniões no Comitê Econômico e Financeiro que consideram inadequado separar o procedimento de reabilitação em um procedimento independente a ser realizado antes do processo de falência e propõe estipular que seja apenas uma etapa no processo de execução dos procedimentos de falência.
O deputado da Assembleia Nacional, Le Minh Nam (Can Tho), também afirmou que o processo de recuperação judicial é uma política que demonstra a humanidade e a flexibilidade da Lei de Falências para garantir a harmonia de interesses entre empresas, credores, empregados e a economia. "Portanto, a necessidade de processos de recuperação judicial é extremamente necessária e deve ser claramente estipulada na Lei para implementação em breve."
Em relação ao método de regulamentação, o delegado Le Minh Nam afirmou: "Se for separado, será mais conveniente e transparente na implementação prática". No entanto, o mais importante é "a viabilidade e eficácia desta política e como ela deve ser regulamentada na lei para garantir sua real viabilidade e eficácia".
Citando a realidade do Vietnã, o delegado Le Minh Nam afirmou que a viabilidade do processo de recuperação ainda é limitada. Quando as empresas atingem o estado de "ameaça de falência", frequentemente caem em grave iliquidez e "usam todos os artifícios" para lidar com a situação. Além disso, as informações financeiras dessas unidades muitas vezes não geram mais confiança na transparência.
Portanto, "a implementação eficaz do procedimento de recuperação requer regulamentações completas e rigorosas". Enfatizando isso, o delegado Le Minh Nam sugeriu que é necessário considerar e quantificar os critérios, bases e fundamentos específicos para determinar se uma cooperativa é elegível para recuperação, bem como as responsabilidades dos sujeitos envolvidos na recuperação. "Somente com regulamentações claras poderemos selecionar sujeitos de aplicação viáveis e eficazes".
Além disso, para poder controlar, segundo o delegado, também é necessário um mecanismo de apoio à reestruturação empresarial durante a recuperação. "Não apenas apoiamos regulamentações e recursos, mas também precisamos prestar atenção e apoiar serviços financeiros e jurídicos especializados para auxiliar a unidade no processo de recuperação. Precisamos de "médicos" muito bons para salvar empresas em uma situação de "vida ou morte".
O delegado Le Minh Nam também sugeriu que deveria haver regulamentações para a criação de um sistema de alerta financeiro antecipado para detectar empresas em risco, incentivando-as a solicitar reabilitação proativamente antes que a situação se torne muito séria.
Esclarecer as normas sobre a utilização do orçamento do Estado para custos de falência
Em relação ao Artigo 20, sobre o pagamento antecipado dos custos de recuperação de falência, os delegados manifestaram sua concordância com a ideia de utilizar o orçamento do Estado para cobrir esses custos (em vez de outros fundos). No entanto, o delegado Nguyen Van Quan também sugeriu que é necessário avaliar o impacto do uso do orçamento do Estado para pagar os custos de falência, a fim de garantir a viabilidade, evitando, ao mesmo tempo, abusos de políticas que causem perdas e desperdícios.
Além disso, é necessário identificar especificamente as fontes de financiamento e desenvolver procedimentos e processos em conformidade com as disposições da Lei do Orçamento do Estado. Isso visa garantir que as políticas de apoio à recuperação empresarial possam ser implementadas e gerem resultados práticos.
Em relação ao plano de permitir que o orçamento do estado avance com os custos de falência, os delegados também sugeriram que a Lei deveria especificar mais claramente a ordem de prioridade, garantindo que esse dinheiro seja "imediatamente devolvido ao orçamento do estado" na venda de ativos.
Anteriormente, no relatório sobre o projeto de Lei de Falências (alterado), o Governo declarou que os custos de falência não são regulamentados especificamente nas despesas da Lei do Orçamento do Estado; o fundo de desenvolvimento de pequenas e médias empresas também não tem a função de pré-pagar os custos de falência. Portanto, a agência redatora e o Governo precisam continuar a revisar e coordenar estreitamente para chegar a um consenso, garantindo a viabilidade da alocação de recursos do orçamento do Estado.
Além disso, os delegados também observaram que as políticas de apoio à recuperação empresarial (como isenções e reduções fiscais) precisam ser revisadas para garantir consistência e consistência com outras leis especializadas, como as leis tributárias.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html
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