Mecanismos e políticas de cooperação público-privada no domínio do desenvolvimento científico e tecnológico, da inovação e da transformação digital

(Chinhphu.vn) - O Governo emitiu o Decreto 180/2025/ND-CP datado de 1º de julho de 2025 sobre mecanismos e políticas para cooperação público-privada no campo do desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital.

Este Decreto dispõe sobre mecanismos e políticas de cooperação público-privada para investimentos, pesquisa científica , desenvolvimento tecnológico, inovação e transformação digital; cooperação público-privada conforme as disposições da Lei de Investimentos na forma de parceria público-privada; cooperação público-privada conforme o mecanismo de utilização de bens públicos para fins de joint venture e associação; responsabilidades das partes em atividades de cooperação público-privada...

O campo da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital aplica parcerias público-privadas

De acordo com o Decreto, os campos da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital que aplicam parceria público-privada incluem:

1- Alta tecnologia, tecnologia estratégica conforme prescrito pela lei de alta tecnologia, a lei de ciência, tecnologia e inovação; infraestrutura para ciência, tecnologia e inovação para pesquisar, desenvolver e aplicar alta tecnologia e tecnologia estratégica.

2- Infraestrutura digital para atender aos requisitos de desenvolvimento da economia digital, da sociedade digital e do governo digital, de acordo com a decisão do Primeiro Ministro sobre a estratégia de infraestrutura digital em cada período.

3- Plataforma digital compartilhada conforme prescrito no Artigo 10 da Resolução nº 193/2025/QH15 de 19 de fevereiro de 2025 da Assembleia Nacional sobre o teste piloto de uma série de mecanismos e políticas especiais para criar avanços em ciência, tecnologia, inovação e desenvolvimento da transformação digital nacional.

4- Atividades de formação de recursos humanos em tecnologia digital, recursos humanos da indústria de tecnologia digital; infraestrutura que sirva à formação de recursos humanos em tecnologia digital, recursos humanos da indústria de tecnologia digital, incluindo:

a) Investir, construir e operar plataformas de educação e formação online, modelos de educação universitária digital e melhorar a capacidade digital na sociedade;

b) Investir, construir, operar ou renovar, atualizar e expandir instalações educacionais e de treinamento, institutos de pesquisa e centros de treinamento especializado em tecnologias estratégicas especificadas na Cláusula 1 deste Artigo; principais instalações nacionais de pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologia e promoção de inovação e outras instalações que participem do desenvolvimento de recursos humanos para tecnologia digital e tecnologias estratégicas;

c) Construir, conectar e desenvolver programas de treinamento de recursos humanos em tecnologia digital e programas de treinamento de recursos humanos na indústria de tecnologia digital entre instituições educacionais e de treinamento, institutos de pesquisa e centros de inovação nacionais e internacionais, ou entre instituições educacionais e de treinamento, institutos de pesquisa e centros com organizações, indivíduos e empresas.

5- Outros tipos de tecnologia, produtos, serviços e atividades adequados aos objetivos de pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e inovação, e promoção da transformação digital.

Políticas preferenciais e apoio do Estado

Organizações e indivíduos que participam de parcerias público-privadas para investimento, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, inovação e transformação digital têm direito às seguintes formas de incentivos e apoio do Estado:

1- Aplicar políticas fiscais preferenciais de acordo com as disposições da legislação tributária, incluindo a política de que as empresas podem calcular despesas dedutíveis para determinar a renda tributável para despesas com atividades de pesquisa e desenvolvimento das empresas em 200% dos custos reais dessas atividades ao calcular o imposto de renda corporativo de acordo com os regulamentos do Governo.

2- Ter direito a políticas de isenção e redução de taxas de uso da terra, renda da terra e incentivos ao investimento de acordo com as disposições da lei de terras, da lei de investimentos e leis relevantes.

3- Possuir a propriedade dos resultados da pesquisa científica, do desenvolvimento tecnológico e da inovação, de acordo com o disposto na lei de ciência, tecnologia e inovação e no artigo 6º deste Decreto.

4- O mecanismo de aceitação de riscos em atividades científicas, tecnológicas e inovadoras será aplicado de acordo com as disposições da Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação. Os critérios para determinação de riscos aceitáveis, o processo de avaliação de conformidade, o mecanismo de proteção dos executores e a gestão de tarefas científicas, tecnológicas e inovadoras serão implementados de acordo com as disposições da Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação.

5- As organizações e pessoas singulares que participem na implementação de projectos de investimento nas formas previstas no Capítulo II deste Decreto gozarão das políticas preferenciais e de apoio do Estado previstas neste artigo e no artigo 17.º deste Decreto.

6- As organizações e pessoas físicas que participem de parcerias público-privadas no âmbito do mecanismo de utilização de bens públicos para fins de joint venture e associação, conforme previsto no Capítulo III deste Decreto, gozarão das políticas preferenciais e de apoio do Estado, conforme previsto neste artigo e no artigo 21 deste Decreto.

7- As organizações e pessoas físicas participantes de parcerias público-privadas nas modalidades previstas no Capítulo IV deste Decreto gozarão das políticas preferenciais e do apoio do Estado previsto neste artigo e das leis de ciência, tecnologia e inovação.

8- O Estado encomenda e promove concursos para produtos e bens resultantes da cooperação público-privada, para a execução de tarefas científicas, tecnológicas e inovadoras especiais, nos termos da lei da ciência, tecnologia e inovação.

Propriedade, propriedade intelectual, dados e partilha de lucros em parcerias público-privadas

O Decreto também regulamenta especificamente a propriedade, os direitos de propriedade intelectual, os dados e a partilha de lucros em parcerias público-privadas:

1- Os direitos de propriedade, gestão e uso de ativos decorrentes de atividades de pesquisa e desenvolvimento em cooperação público-privada, incluindo programas de computador, produtos, plataformas tecnológicas e outras aplicações formadas a partir de atividades de exploração, análise e desenvolvimento de dados em cooperação público-privada, são determinados pelas partes no contrato de projeto ou acordo de cooperação, assegurando-se o cumprimento das disposições da lei de propriedade intelectual, da lei de ciência, tecnologia e inovação e das leis pertinentes, exceto no caso especificado na Cláusula 2 deste Artigo.

2- A titularidade e os direitos de propriedade intelectual sobre os dados gerados a partir de atividades de exploração, análise e desenvolvimento de dados em cooperação público-privada são determinados da seguinte forma:

a) As agências estatais são proprietárias dos dados originais criados diretamente pelas agências estatais durante suas operações ou coletados e criados a partir de papéis, documentos e outras formas de material digitalizados, a menos que as partes tenham acordado de outra forma;

b) Os dados decorrentes das atividades de mineração, análise e desenvolvimento de dados são realizados de acordo com o acordo entre as partes, em conformidade com as disposições da lei de dados, da lei de propriedade intelectual, da lei de ciência, tecnologia e inovação e leis relevantes.

3- A repartição dos lucros líquidos de impostos da exploração comercial de ativos decorrentes de atividades de pesquisa e desenvolvimento em parcerias público-privadas é realizada com base em acordos entre as partes no contrato de projeto ou acordo de cooperação, de acordo com as disposições da lei de propriedade intelectual, da lei de ciência, tecnologia e inovação e demais leis pertinentes para garantir a repartição justa dos benefícios, proporcional às contribuições financeiras, de recursos e tecnológicas de cada parte.

Formas de parceria público-privada no campo da ciência, desenvolvimento tecnológico, inovação e transformação digital

O Decreto estipula formas de parceria público-privada nas áreas de ciência, desenvolvimento tecnológico, inovação e transformação digital, incluindo:

1. Investimento na forma de parceria público-privada de acordo com as disposições da Lei de Investimento na forma de parceria público-privada.

2. Utilização de bens públicos para fins de joint venture e associação.

3. Outras formas de parceria público-privada.

Parceria público-privada nos termos da Lei de Investimentos segundo o método de parceria público-privada

Em relação à parceria público-privada, conforme prescrito pela Lei de Investimentos sob o método de parceria público-privada, o Decreto estipula que o investimento sob o método de parceria público-privada é aplicado a projetos de investimento, construção e operação que combinam atividades de pesquisa e negócios (doravante denominados projetos PPP de ciência e tecnologia) para implementar uma ou mais das seguintes infraestruturas:

1- Infraestrutura para pesquisa e desenvolvimento de alta tecnologia e tecnologia estratégica.

2- Infraestrutura digital, serviços digitais, dados.

3- Infraestrutura que atenda atividades de formação de recursos humanos em tecnologia digital.

4- Outras infraestruturas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, de acordo com as disposições da lei sobre ciência, tecnologia e inovação.

O projeto PPP acima é implementado sob um ou uma combinação dos seguintes tipos de contratos PPP:

1- Os contratos BOT (Build - Operate - Transfer), BTO (Build - Transfer - Operate), BOO (Build - Own - Operate), conforme prescrito na Cláusula 1, Artigo 45 da Lei de Investimentos sob o método de parceria público-privada, são aplicados a projetos com investimento, construção, modernização, expansão de infraestrutura científica e tecnológica, inovação e transformação digital ou combinação de atividades de pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologia e criação de produtos e serviços científicos e tecnológicos para negócios e comercialização.

2- Os contratos BTL (Build - Transfer - Lease Services) e BLT (Build - Lease Services - Transfer) previstos no artigo 45, n.º 2, da Lei de Investimentos na modalidade de parceria público-privada aplicam-se a projetos de investimento, construção, modernização, expansão de infraestruturas científicas e tecnológicas, inovação e transformação digital ou que combinem atividades de investigação científica e desenvolvimento tecnológico para a criação de produtos e serviços científicos e tecnológicos, mas não para fins comerciais ou de comercialização.

3- O contrato BT (Build - Transfer) estipulado na Cláusula 2a, Artigo 45 da Lei de Investimento sob o método de parceria público-privada (alterada e complementada pela Lei nº 57/2024/QH15) é aplicado a projetos com investimento, construção ou renovação, modernização, expansão de infraestrutura de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital para transferência a agências estatais após a conclusão da fase de investimento de construção.

4- O contrato de O&M (Operação - Gestão) especificado no Ponto d, Cláusula 1, Artigo 45 da Lei de Investimentos sob o método de parceria público-privada é aplicado a projetos de agências estatais que tenham infraestrutura científica, tecnológica, de inovação e transformação digital e exijam experiência de gestão e operacional dos investidores para pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologia e comercialização de produtos científicos e tecnológicos.

Políticas estatais de apoio, incentivo e garantia de investimentos para projetos de PPP

O Decreto estipula que os projetos de PPP de ciência e tecnologia estão sujeitos a mecanismos especiais de apoio, incentivos e garantias de investimento do Estado, conforme segue:

1- A taxa de participação de capital do Estado em projetos de PPP é de até 70% do investimento total para apoiar a construção e pagar indenizações, limpeza do local, suporte, reassentamento; e suporte para construção temporária.

2- Os projetos de PPP com atividades de pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e inovação são contratados ou financiados, parcial ou integralmente, pelo orçamento do Estado, conforme previsto no Artigo 22 deste Decreto. Este financiamento é independente do capital do Estado participante do projeto de PPP, conforme previsto no Artigo 1º deste Artigo.

3- Aplica-se o mecanismo de partilha do aumento ou diminuição da receita previsto no artigo 82.º da Lei de Investimentos, no âmbito da modalidade de parceria público-privada. Nos primeiros 3 anos após a data de início da operação e da atividade, aplica-se a taxa de partilha de 100% da diferença entre a receita efetiva e a receita do plano financeiro, quando a receita efetiva for inferior à receita do plano financeiro. A partilha da redução da receita prevista neste artigo aplica-se quando o projeto de PPP cumpre as condições previstas no artigo 82.º, n.º 2, da Lei de Investimentos, no âmbito da modalidade de parceria público-privada.

4- As disposições sobre rescisão antecipada de contratos do artigo 52 da Lei de Investimentos sob o método de parceria público-privada serão aplicadas nos casos em que os produtos científicos, tecnológicos e inovadores criados por empresas de projetos de PPP tenham implementado o mecanismo de partilha de redução de receitas previsto na Cláusula 3 deste artigo nos primeiros 03 anos após o tempo de operação e negócios, mas a receita real ainda seja inferior a 50% da receita esperada no plano financeiro.

Os investidores e as empresas do projeto terão todos os custos de investimento e construção de infraestrutura científica e tecnológica e os custos operacionais legais relacionados às atividades científicas e tecnológicas pagos pelo Estado quando atenderem às condições prescritas pela Lei de Investimentos sob o método de parceria público-privada.

Em caso de rescisão antecipada do contrato, os ativos formados pelo projeto serão transferidos ao Estado de acordo com as disposições da Seção 3, Capítulo V da Lei de Investimentos, sob o método de parceria público-privada; os produtos científicos e tecnológicos formados pelo projeto serão tratados de acordo com o acordado no contrato do projeto de PPP.

Parceria público-privada sob o mecanismo de utilização de bens públicos para fins de joint venture e associação

Em relação ao método de parceria público-privada de acordo com o mecanismo de uso de ativos públicos para joint ventures e associações, o Decreto estipula: As unidades de serviço público estão autorizadas a usar ativos públicos (incluindo dados) para joint ventures e associações entre si ou com outras organizações e indivíduos para conduzir pesquisas científicas e desenvolver tecnologias conforme prescrito na Cláusula 1, Artigo 2 ou realizar atividades de cooperação de treinamento conforme prescrito na Cláusula 4, Artigo 2 deste Decreto. As organizações públicas de ciência e tecnologia e as unidades de serviço público não são obrigadas a pagar um valor mínimo de 2% da receita conforme prescrito no Decreto do Governo detalhando uma série de artigos da Lei de Gestão e Uso de Ativos Públicos em casos de uso para joint ventures e associações em pesquisa científica e desenvolvimento de tecnologias estratégicas conforme prescrito na Cláusula 1, Artigo 2 deste Decreto ou realizar atividades de cooperação de treinamento conforme prescrito na Cláusula 4, Artigo 2 deste Decreto.

Este Decreto entra em vigor em 1º de julho de 2025, exceto pelo disposto na Cláusula 2 deste Artigo. As disposições dos Artigos 6, 19 e 22 deste Decreto entram em vigor em 1º de outubro de 2025.

Carta de Neve

Fonte: https://baochinhphu.vn/co-che-chinh-sach-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-102250702182009765.htm