Combater a exploração do medo da responsabilidade e da evasão de prestação de contas por parte dos funcionários públicos para minar o Partido e o Estado - Uma Perspectiva do Livro do Secretário-Geral Nguyen Phu Trong

Aprimorar a qualidade do trabalho de pessoal para construir uma equipe de quadros, servidores públicos e funcionários que se dediquem de corpo e alma a servir os interesses da Pátria e do povo. -Fonte: baovephapluat.vn

Identificar e combater táticas que exploram o medo e a evasão de responsabilidade entre funcionários e servidores públicos para minar o Partido e o Estado.

A responsabilidade dos servidores públicos é desempenhar de forma adequada e integral os deveres, as tarefas e a autoridade que lhes são confiados pelo Partido, pelo Estado e pelo povo, a fim de servir aos interesses da Pátria, do povo e do Partido. Recentemente, em muitas localidades e unidades, uma parcela dos servidores públicos tem deixado de desempenhar ou atrasado o desempenho de seus deveres e responsabilidades, afetando os interesses do povo, das empresas, das localidades e do país. Aproveitando-se disso, forças hostis têm disseminado narrativas distorcidas para minar os fundamentos ideológicos do Partido e se opor ao Partido e ao Estado. Portanto, é necessário identificar claramente a natureza dessa conspiração obscura e suas táticas para encontrar soluções eficazes para combatê-la e preveni-la.

Em primeiro lugar, devemos combater o argumento de que os funcionários temem ou se esquivam da responsabilidade, o que é inerente ao Estado socialista.

Forças hostis distorcem a verdade alegando que o medo da responsabilidade e a evasão da responsabilidade não são um fenômeno novo, mas existem há muito tempo, são inerentes ao nosso regime, e a partir disso, acusam nosso aparelho estatal de ser corrupto e que um aparelho estatal diferente precisa ser construído (?!).

A verdade é que a República Socialista do Vietnã, liderada pelo Partido Comunista do Vietnã, é um Estado do povo, pelo povo e para o povo. Todas as atividades do Estado visam assegurar uma vida próspera e feliz para o povo. Com esse nobre objetivo e ideal, milhões de membros do Partido e servidores públicos em órgãos do Partido e do Estado, em todos os níveis, têm se esforçado continuamente, superado todas as dificuldades e desafios, e alguns até sacrificaram suas vidas em benefício do país, do povo e do Partido. "Nosso Partido e Estado têm feito muitos esforços para cuidar da vida do povo. O Partido sempre considera assegurar e melhorar a vida do povo como sua grande e constante responsabilidade" (1). Mas, além dos quadros e servidores públicos que sempre mantêm qualidades e ética revolucionárias, há também uma parte de quadros e servidores públicos que são degenerados e corruptos em ideologia política, moral e estilo de vida, que temem as dificuldades, as adversidades e a responsabilidade, por isso não ousam agi-la e a evitam ou transferem para outros. Contudo, não devemos usar o fenômeno para julgar a essência, quando dizemos que todos os quadros e funcionários públicos em nosso sistema político são maus, que "os quadros têm medo da responsabilidade, evitar a responsabilidade é da natureza" do nosso Estado, porque, como afirmou o Secretário-Geral Nguyen Phu Trong, "se fosse tão ruim, por que alcançamos grandes conquistas nos últimos anos na realização do trabalho de renovação que todo o mundo reconhece, e a posição do nosso país na arena internacional tem sido cada vez mais reforçada?" (2). Nosso Partido está pronto para reconhecer objetivamente que, ao lado das conquistas na formação e desenvolvimento dos membros e quadros do Partido, funcionários públicos e servidores, no passado ainda havia uma parte de membros e quadros do Partido que temiam a responsabilidade, evitavam a responsabilidade, e exigimos que lutemos incansavelmente contra essas limitações e deficiências. “Aqui, lutar não é simplesmente entendido como lutar contra o inimigo, mas lutar contra a estagnação e a falta de desenvolvimento; lutar contra o mal; lutar contra nós mesmos para superar as manifestações do individualismo; lutar contra as conspirações e as táticas subversivas das forças hostis” (3).

Em segundo lugar, devemos combater o argumento de que os funcionários temem ou se esquivam da responsabilidade devido ao sistema de partido único.

Forças hostis distorcem a verdade alegando que, como o Vietnã tem apenas um partido governante, o poder político está concentrado, limitando a criatividade individual e levando muitos funcionários públicos à passividade, à falta de iniciativa e à priorização da "vontade do partido" em detrimento da lei. A partir disso, argumentam que o pluralismo e um sistema multipartidário são necessários para evitar a concentração de poder e garantir a proteção legal (?!).

A verdade é que a Constituição de 2013 da República Socialista do Vietnã afirma que o Partido Comunista do Vietnã “é a força dirigente do Estado e da sociedade” (4), “As organizações partidárias e os membros do Partido Comunista do Vietnã operam dentro da estrutura da Constituição e das leis” (5). Portanto, não há qualquer questão de o Partido estar acima da lei ou de não seguir a lei para governar o país; as resoluções do Partido e as leis do Estado garantem a unidade e não se contradizem, porque a lei é a institucionalização das políticas, diretrizes e pontos de vista expressos nas resoluções do Partido, e as resoluções do Partido não podem contradizer a lei. O Partido governa o Estado, mas não interfere no trabalho específico do Estado, apenas dirige as atividades por meio das resoluções e diretrizes do Partido; por meio da propaganda, da educação e da persuasão; por meio da equipe de membros do Partido no aparelho estatal; por meio da inspeção, da supervisão e da conduta exemplar dos membros do Partido. A República Socialista do Vietnã, governada pelo Partido Comunista do Vietnã, organiza o poder segundo o princípio da separação dos poderes. Trata-se de um Estado socialista de direito, que herda os elementos racionais do modelo humanista de um Estado de direito, com o objetivo de garantir a supremacia da lei e sua aplicação prática. Isso se reflete na orientação do Partido sobre a institucionalização da organização do poder estatal, segundo o princípio de que "o poder estatal é unificado, com divisão de trabalho, coordenação e controle entre os órgãos estatais no exercício dos poderes legislativo, executivo e judiciário" (6). Assim, o poder estatal continua a operar eficazmente "com base nos princípios do Estado de direito, garantindo que o poder estatal seja unificado, com clara divisão de trabalho, estreita coordenação e maior controle do poder estatal" (7). No Vietnã, embora um único partido lidere e não implementemos a separação de poderes, garantimos a supremacia da Constituição por meio do princípio do Estado de direito. Nenhum indivíduo ou organização opera fora ou acima da lei. A legislação do nosso país define claramente os deveres e poderes dos servidores públicos em suas atividades de serviço público (8), e essa definição também serve de base para a clara definição das responsabilidades dos servidores públicos. Portanto, para superar a situação em que os funcionários públicos temem e evitam a responsabilidade, a questão essencial não é "mudar o sistema político", como as forças hostis estão disseminando e distorcendo, mas sim a necessidade de aperfeiçoar o Estado de Direito socialista, associado à construção de um sistema jurídico democrático, justo, humano, completo, sincronizado, unificado, oportuno, viável, aberto, transparente, estável e acessível, abrindo caminho para a inovação, o desenvolvimento sustentável e um mecanismo para organizar a aplicação rigorosa e consistente da lei.

Em terceiro lugar, devemos refutar o argumento de que os funcionários temem ou se esquivam da responsabilidade porque a luta contra a corrupção e as práticas negativas é muito intensa.

Forças hostis distorcem a verdade alegando que a luta contra a corrupção e práticas negativas visa apenas a "lutas internas e à eliminação de facções opositoras"; que, como o nosso Partido disciplinou severamente membros, funcionários e servidores públicos corruptos e negativos, incluindo funcionários aposentados, e reabriu casos de corrupção e práticas negativas de muitos anos atrás, muitos funcionários e servidores públicos têm medo da responsabilidade porque têm a mentalidade de "quanto mais se faz, mais erros se cometem; quanto menos se faz, menos erros se cometem; se não se faz nada, não se cometem erros", evitando a responsabilidade para garantir a "segurança" (?!).

Em seu discurso na 21ª Sessão do Comitê Central de Coordenação sobre Anticorrupção e Fenômenos Negativos, em 20 de janeiro de 2022, o Secretário-Geral Nguyen Phu Trong solicitou: “Retificar, combater e eliminar a mentalidade de medo de que o fortalecimento dos esforços anticorrupção ‘retarderá o desenvolvimento’, ‘limitará a criatividade, a ousadia de pensar e agir’, ‘desencorajará’, ‘trabalhará sem empenho’ e ‘adotará uma postura defensiva’ em parte dos quadros e servidores públicos, especialmente nos quadros de liderança e gestão em todos os níveis” (9). O Secretário-Geral afirmou: “Fortalecer os esforços anticorrupção e construir e retificar o Partido apenas ‘desencorajará’ aqueles que têm motivações impuras, que já ‘mancharam as mãos’ e aqueles que não compreendem as diretrizes e políticas do Partido, que carecem de conhecimento, experiência e coragem” (10).

Além disso, a realidade mostra que o medo da responsabilidade e a evasão da responsabilidade devem-se em parte à fragilidade de uma parte dos quadros, funcionários públicos e empregados, devido a limitações de capacidade, qualidade e ética, ou por terem cometido violações no desempenho das suas funções e tarefas, e por temerem agora serem descobertos e punidos, não se atrevendo a agir ou agindo "meio sem vontade", "para se safar", e evitando a responsabilidade na esperança de "segurança". É necessário reconhecer que a luta contra a corrupção e a negatividade, liderada pelo nosso Partido, chefiado pelo Secretário-Geral Nguyen Phu Trong, com o lema "resoluto, persistente, sem áreas proibidas, sem exceções, independentemente de quem seja", tem sido realizada com força e decisão no passado, o que constitui uma importante força motriz para promover o desenvolvimento nacional, "graças ao bom trabalho de construção e retificação do Partido e à promoção da luta contra a corrupção, houve uma importante contribuição para a promoção do desenvolvimento socioeconómico, a manutenção da estabilidade política, o fortalecimento da defesa nacional, da segurança e das relações externas" (11). O combate eficaz à corrupção e às práticas ilícitas contribui para a purificação do aparato partidário e estatal, reduzindo o assédio de cidadãos e empresas por parte de alguns funcionários e servidores públicos, fortalecendo, assim, a confiança da população no Partido e no Estado. Portanto, fica evidente que a luta contra a corrupção e as práticas ilícitas traz muitos benefícios e não "impede o desenvolvimento do país", como alegam falsamente as forças hostis.

Soluções para prevenir e tratar a doença do medo da responsabilidade e da evasão da responsabilidade.

A situação em que funcionários públicos e servidores temem e evitam a responsabilidade assemelha-se a uma doença que vem causando diversos impactos negativos no desenvolvimento do país. "A atitude de medo da responsabilidade por parte de alguns quadros e membros do partido constitui um obstáculo ao trabalho do Partido e do Estado, causando estagnação, impedindo o desenvolvimento de novos fatores, a superação oportuna de deficiências e fragilidades e a melhoria do nível e da capacidade dos quadros" (12). Em primeiro lugar, a doença do medo da responsabilidade torna muitos funcionários públicos e servidores passivos em seu trabalho, esquivando-se da responsabilidade. Consequentemente, muitas necessidades práticas e legítimas da população e das empresas não são atendidas em tempo hábil, levando a uma queda na confiança na administração pública. “As pessoas que têm medo da responsabilidade muitas vezes trabalham sem empenho para ‘cumprir seus deveres’, apenas para evitar cometer erros graves. Como sempre temem ser responsabilizadas pelo que acontecerá, não querem melhorar seu trabalho, não ousam mudar corajosamente coisas irracionais e seguem apenas os velhos hábitos. Por medo da responsabilidade, tornam-se conservadoras” (13). Mais preocupante ainda, a doença do medo da responsabilidade também impede que as deficiências no desempenho das funções oficiais sejam apontadas, porque “As pessoas que têm medo da responsabilidade também temem ‘conflitos’ em seus relacionamentos com os camaradas na unidade, com os superiores e até mesmo com os subordinados. Usando a desculpa de ter um estilo ‘cauteloso e maduro’ e de ter que ‘manter a unidade’, esses camaradas não criticam francamente aqueles que cometem erros, não lutam contra fenômenos negativos, pensamentos e ações contrários às diretrizes e políticas do Partido e do Estado” (14).

Para prevenir e tratar eficazmente os graves danos causados pelo medo e pela evasão da responsabilidade entre uma parcela dos servidores públicos, é necessário implementar diversas soluções:

Em primeiro lugar, garantir a consistência e a uniformidade do sistema jurídico é crucial. O medo e a evasão da responsabilidade decorrem, em parte, das inadequações, sobreposições e inconsistências do atual sistema jurídico. A mesma questão pode ser interpretada e aplicada de múltiplas maneiras, levando a potenciais erros e fazendo com que muitos servidores públicos se esquivem de agir. Portanto, é necessário pesquisar, emendar e aprimorar as normas jurídicas, especialmente os documentos complementares, para superar contradições e sobreposições, garantindo consistência, coerência, uniformidade, clareza e facilidade de implementação. Isso criará uma base jurídica sólida para que os servidores públicos cumpram com segurança suas responsabilidades oficiais dentro de suas respectivas jurisdições.

Em segundo lugar, é necessário definir claramente as responsabilidades individuais e coletivas nas atividades do serviço público. O Secretário-Geral Nguyen Phu Trong salientou: “Atualmente, ainda existem agências e unidades onde, devido à falta de clareza nas atribuições e na regulamentação das responsabilidades e poderes de cada pessoa, é impossível avaliar adequadamente quem desempenha bem suas funções e quem não; quando ocorrem irregularidades que prejudicam o Partido e o Estado, só é possível fazer uma autocrítica coletiva genérica, sem saber quem é o responsável específico” (15). Portanto, é necessário continuar a implementar eficazmente a política de que uma pessoa pode desempenhar várias funções, mas cada função deve ter um responsável, definindo e distinguindo claramente as responsabilidades individuais e coletivas, evitando o caso de “atribuir o mérito e transferir a culpa”, ou seja, quando há sucesso, atribuir conquistas pessoais e, quando há fracasso ou ineficácia, culpar o coletivo. Em particular, há necessidade de regulamentos que definam claramente a responsabilidade individual não apenas pela violação de normas legais, mas também pela falha no exercício pleno da autoridade atribuída, o que leva a atrasos no trabalho. A definição clara da responsabilidade individual no serviço público reduzirá a tendência dos funcionários públicos de hesitar, temer a responsabilidade ou se esquivar da prestação de contas.

Em terceiro lugar, promover a democracia no desempenho das funções públicas. A situação em que os superiores dão desculpas, não ouvem opiniões e delegam autoridade aos subordinados tem ocorrido em muitos níveis e em muitos setores, criando uma força de trabalho passiva de funcionários públicos que têm medo de agir, medo de tomar decisões e evitam a responsabilidade. O Secretário-Geral salientou: “Há alguns altos funcionários que não respeitam as responsabilidades e a autoridade dos seus subordinados, que não se preocupam em promover e desenvolver a iniciativa e a criatividade dos mesmos, e que se consideram profundamente envolvidos e com um estilo de trabalho rígido. Esses métodos de trabalho muitas vezes facilitam a fuga de responsabilidades por parte de subordinados dependentes e passivos. Há também casos em que líderes de alto escalão não ouvem objetivamente as opiniões dos seus subordinados, querendo apenas ouvir elogios e concordância consigo próprios, e não gostam de funcionários com opiniões contrárias às suas, não incentivando, portanto, os subordinados a pensar de forma independente, a serem proativos e criativos no seu trabalho e a expressarem as suas opiniões com franqueza. Essa atitude do alto escalão, na verdade, apoia funcionários que temem a responsabilidade, aqueles que ‘apenas fazem o que lhes mandam fazer’” (16). Portanto, é necessário promover a descentralização e a delegação de poder, capacitando os órgãos e funcionários de nível inferior a tomar decisões e a assumir a responsabilidade por essas decisões. Ao mesmo tempo, líderes e gestores devem adotar um estilo de liderança e trabalho democrático, sempre ouvindo e respeitando as opiniões dos subordinados, incentivando-os a se expressarem, a dialogarem e a proporem iniciativas, mesmo que contrárias às suas próprias convicções. Isso criará uma equipe de servidores públicos que ousam falar, ousam agir e ousam assumir responsabilidades.

Membros da União da Juventude e jovens leem e estudam o livro "Com resolução e persistência na luta contra a corrupção, contribuindo para a construção de um Partido e um Estado cada vez mais íntegros e fortes", do Secretário-Geral Nguyen Phu Trong. - Foto: VNA

Em quarto lugar, aprimorar a qualidade do trabalho dos quadros. O Secretário-Geral Nguyen Phu Trong não apenas esclareceu as causas objetivas e externas da doença que aflige os quadros, servidores públicos e funcionários, caracterizada pelo medo e pela evasão da responsabilidade perante instituições e leis, mas também apontou as causas subjetivas e internas. “A principal fonte da doença do medo da responsabilidade é o individualismo. Como sempre calculam para obter ganhos pessoais, ‘protegem’ meticulosamente seus próprios interesses, perdem toda a coragem de lutar… não ousam enfrentar dificuldades, não ousam pensar, não ousam agir, apenas evitam as dificuldades e temem os problemas” (17). Portanto, para curar essa doença pela raiz, é necessário reformar integralmente o trabalho dos quadros, em primeiro lugar, treinando, cultivando, capacitando e aprimorando regularmente o nível, a capacidade, a perspicácia política, as qualidades e a ética revolucionária dos quadros e membros do partido. Quando as pessoas se dedicam de corpo e alma ao seu país, tendo a felicidade do povo como meta e ideal, não hesitarão em enfrentar dificuldades e desafios, e prontamente sacrificarão interesses pessoais para alcançar seus objetivos e ideais. Nesse contexto, o medo da responsabilidade e a evasão da responsabilidade terão pouco espaço.

Juntamente com o treinamento e o desenvolvimento profissional, é necessário focar na inovação e na melhoria da qualidade da avaliação de servidores públicos, adicionando critérios específicos para aqueles que ousam pensar e agir, que apresentam inovações e iniciativas reconhecidas e avaliadas positivamente pela coletividade e pela liderança do órgão ou unidade, servindo de exemplo para aqueles que temem ou evitam responsabilidades, a fim de mudar sua atitude e senso de responsabilidade no trabalho. A avaliação deve estar vinculada ao trabalho de recompensar, disciplinar, nomear, substituir, transferir e rotacionar servidores públicos. Aqueles que demonstram alto senso de responsabilidade no desempenho de suas funções, que ousam pensar, agir e assumir responsabilidades, e que possuem espírito inovador e criativo, devem ser avaliados objetivamente, recompensados prontamente e promovidos ou nomeados para cargos superiores. Por outro lado, aqueles que trabalham sem empenho, que deliberadamente se esquivam da responsabilidade e a evitam, devem ser tratados adequadamente, podendo ser transferidos ou responsabilizados política e legalmente, além de serem disciplinados e substituídos prontamente. Melhorar a qualidade da gestão de pessoal em todas as etapas e processos é tanto uma solução urgente e imediata quanto uma solução fundamental a longo prazo para prevenir e curar a doença do medo da responsabilidade e da evasão da responsabilidade.

Para superar o problema do medo e da evasão de responsabilidades por parte dos funcionários, é necessário combater as narrativas distorcidas de forças hostis que exploram essa limitação para minar o Partido e o Estado, e lutar resolutamente contra os aspectos negativos e as limitações dentro das fileiras dos funcionários do Partido e do sistema político. Prevenir e limitar o medo e a evasão de responsabilidades por parte dos funcionários é uma necessidade urgente para a implementação bem-sucedida da política de construção de uma equipe de funcionários que "ousem pensar" (ousem pensar; ousem falar; ousem agir; ousem assumir responsabilidades; ousem inovar; ousem enfrentar dificuldades e desafios; ousem agir para o bem comum), conforme delineado na Resolução do 13º Congresso do Partido, contribuindo para a construção de um Partido e um sistema político mais íntegros e fortes.

NGUYEN THANH FILHO - TRINH XUAN THANG

Revista Comunista - Academia Política da Região IV

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(1), (2), (3), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16), (17) Nguyen Phu Trong: Lutar resoluta e persistentemente contra a corrupção e os fenômenos negativos, contribuindo para a construção de um Partido e um Estado cada vez mais limpos e fortes, Editora Política Nacional, Hanói, 2023, pp. 229, 305, 293, 204 - 205, 100, 99, 468, 466, 467 - 468, 470, 470, 469
(4) Cláusula 1, Artigo 4, Constituição da República Socialista do Vietname de 2013
(5) Cláusula 3, Artigo 4, Constituição da República Socialista do Vietnã de 2013
(6) Cláusula 3, Artigo 2, Constituição da República Socialista do Vietname de 2013
(7) Documentos do 13º Congresso Nacional de Delegados, Editora Política Nacional, Hanói, 2021, Vol. I, p. 175
(8) Lei sobre Quadros e Funcionários Públicos de 2008; Lei sobre Empregados Públicos de 2010; Lei que altera e complementa alguns artigos da Lei sobre Quadros e Funcionários Públicos e da Lei sobre Empregados Públicos de 2019

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