Avanços nas reformas impulsionam o Vietnã para o top 3 da ASEAN.

Em 24 de fevereiro, durante uma sessão de trabalho com o Conselho de Políticas e Estratégia do Comitê Central sobre a meta de crescimento estabelecida para 2025 de 8% ou mais, criando uma base sólida para o crescimento de dois dígitos nos anos seguintes, ao sugerir medidas específicas para impulsionar o crescimento econômico, o Secretário-Geral To Lam enfatizou a necessidade de continuar a reforma institucional, melhorar o ambiente de investimento, reduzir o tempo de processamento de procedimentos administrativos, os custos empresariais (de conformidade e não conformidade) e as condições empresariais desnecessárias em pelo menos 30%, e empenhar-se para que o ambiente de investimento do Vietnã esteja entre os 3 melhores da ASEAN nos próximos 2 a 3 anos.

Báo Thanh niên•02/03/2025

Globalmente, em um esforço para melhorar o ambiente de negócios e estimular o desenvolvimento do setor privado, o Banco Mundial (BM) introduziu uma metodologia chamada "Business Ready" (B-Ready), implementada em caráter experimental de 2024 a 2026, substituindo o relatório "Doing Business", cuja publicação foi encerrada em setembro de 2021. O Vietnã está entre as 50 economias avaliadas na primeira edição do "Business Ready 2024", com base em três pilares principais: arcabouço legal, serviços públicos e eficiência operacional. De acordo com o B-Ready 2024, Singapura lidera o ranking de entrada de empresas no mercado com uma pontuação impressionante de 93,57 pontos, enquanto o Vietnã obteve 65,47. Nesse indicador, além de Singapura e Vietnã, também estão incluídos os países da ASEAN com 48,49 pontos, a Indonésia com 63,72 pontos e o Camboja com 43,8 pontos. Em relação ao arcabouço legal, o Banco Mundial destacou a pontuação do Vietnã, de 66,81 pontos, colocando-o no terceiro grupo. Essa pontuação indica um progresso significativo na criação de um ambiente de negócios saudável. No entanto, no setor público, o Vietnã alcançou apenas 53,41 pontos e também ficou classificado no terceiro grupo, refletindo lacunas significativas na qualidade dos serviços públicos acessíveis às empresas, particularmente na área de digitalização dos serviços governamentais. Nessa categoria, Singapura ficou em primeiro lugar, com 87,33 pontos.

Porto de Tan Vu ( Hai Phong )

NGOC THANG

O Dr. Nguyen Minh Thao, chefe do Departamento de Pesquisa sobre Ambiente de Negócios e Competitividade (Instituto Central de Pesquisa em Gestão Econômica - CIEM), afirmou que, segundo o antigo método de avaliação do Banco Mundial, o Vietnã ocupava a 5ª posição na ASEAN em termos de ambiente de negócios. Com este novo método de avaliação, o Vietnã subiu uma posição, para o 4º lugar na ASEAN, atrás de Singapura, Malásia e Tailândia. Para entrar no top 3 em termos de reformas para um bom ambiente de negócios, o Vietnã precisa, no mínimo, superar a Tailândia, com base em práticas internacionais. As reformas precisam se adaptar a 10 critérios relacionados ao ciclo de vida dos negócios, de acordo com as práticas internacionais, desde a constituição da empresa, passando pelo cumprimento das condições comerciais, obrigações fiscais, alfândega, previdência social, etc.

Segundo o Dr. Nguyen Minh Thao, em 2024, o Fundo Monetário Internacional (FMI) estima que o PIB do Vietnã poderá atingir aproximadamente US$ 448,4 bilhões, ocupando o quinto lugar na região. Enquanto isso, a Indonésia lidera a região com cerca de US$ 1,4 trilhão, seguida por Singapura com um valor estimado em US$ 530,7 bilhões. Em seguida, vêm a Tailândia e as Filipinas, com PIBs estimados em US$ 528,9 bilhões e US$ 470 bilhões, respectivamente. "Portanto, para superar a Tailândia em termos de ambiente de negócios, precisamos aumentar o tamanho da nossa economia e reduzir a diferença por todos os meios. É importante destacar que o FMI também prevê que, até 2028, o PIB do Vietnã poderá atingir aproximadamente US$ 628 bilhões, ultrapassando a Tailândia (US$ 624 bilhões) e se tornando a terceira maior economia do Sudeste Asiático e a 32ª maior do mundo . É evidente que a meta sugerida pelo Secretário-Geral é totalmente viável se os ministérios e agências começarem a revisar e simplificar os procedimentos simultaneamente agora mesmo", enfatizou o Dr. Nguyen Minh Thao.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Parque Industrial Quang Minh, Hanói) - Componentes Eletrônicos

PHAM HUNG

Comparando o Vietnã com os quatro países mais bem classificados, o economista Tran Anh Tung (Chefe do Departamento de Administração de Empresas da Faculdade de Administração de Empresas da Universidade de Economia e Finanças da Cidade de Ho Chi Minh) analisou o seguinte: Com base no Índice Global de Competitividade (GCI) 5.0 do Fórum Econômico Mundial (WEF) de 2021/22, o Vietnã ocupa a 50ª posição, o que o coloca no grupo de renda média-baixa, com a Indonésia na 53ª posição (GCI 5.0 do WEF). Enquanto isso, a Tailândia, um país de renda média-alta, está classificada em torno da 40ª posição com base no ranking de 2019 (40/140), mostrando uma posição melhor do que a do Vietnã. Singapura, geralmente entre os 10 primeiros, chegou a liderar o Ranking Mundial de Competitividade de 2024 do Instituto de Gestão para o Desenvolvimento (IMD), na 1ª posição, enquanto a Tailândia está na 25ª posição (Ranking do IMD 2024).

"De modo geral, a diferença entre o Vietnã e outros países da região não é muito grande. Para entrar no grupo dos 3 principais destinos de investimento internacional, o Vietnã precisa implementar medidas específicas, como o combate à corrupção e a redução dos procedimentos administrativos. Nesse sentido, precisa fortalecer a aplicação das leis anticorrupção, simplificar os procedimentos de licenciamento e aumentar a transparência. Por exemplo, o número de etapas e o tempo necessário para obter uma licença de construção poderiam ser reduzidos de 110 dias para um nível comparável ao da Tailândia. As regulamentações devem ser aprimoradas, garantindo políticas consistentes, transparentes e previsíveis, reduzindo os riscos para os investidores. Isso inclui a reforma das leis de investimento e das parcerias público-privadas (PPPs) para atrair capital estrangeiro", sugeriu o Sr. Tran Anh Tung.

O Dr. Hoang Minh Hieu, membro permanente da Comissão de Direito da Assembleia Nacional, observou que, desde a implementação da política de abertura, o ambiente de negócios do Vietnã tem melhorado continuamente. No entanto, muitas deficiências persistem, como os longos procedimentos de registro de empresas, os procedimentos de investimento que envolvem etapas desnecessárias e os processos de falência complexos.

Para figurar entre os 3 melhores países da ASEAN em termos de ambiente de negócios, o Vietnã precisa, inevitavelmente, continuar a reduzir os procedimentos administrativos, concentrando-se imediatamente nas áreas onde ainda persistem obstáculos significativos e que são claramente identificados como entraves para os negócios. "Por exemplo, os procedimentos de registro de empresas no Vietnã ainda levam cerca de 15 dias, enquanto em Singapura levam apenas cerca de 1,5 dia e na Tailândia cerca de 4,5 dias; os procedimentos de declaração e pagamento de impostos foram aprimorados, mas os documentos fiscais ainda são complexos, o sistema eletrônico de impostos ainda não está sincronizado entre as localidades e os reembolsos de impostos ainda são demorados; o tempo necessário para registrar os direitos de propriedade ainda exige muitos documentos e procedimentos diferentes; os procedimentos para acesso à eletricidade são demorados e caros, especialmente em áreas rurais; os procedimentos de falência são muito complexos, em alguns casos levando anos...", citou o Dr. Hoang Minh Hieu como exemplos.

Operários da construção civil estão trabalhando no terminal T3 do Aeroporto Tan Son Nhat.

Não tente

Os dados do Portal Nacional de Informação Jurídica mostram claramente que o Vietnã possui aproximadamente 6.200 condições comerciais e mais de 5.000 procedimentos administrativos em áreas-chave como investimento, terras, construção, tributação, comércio e logística. O Sr. Tran Anh Tung comentou que a redução de 30% solicitada pelo Secretário-Geral é o mínimo necessário para ajudar o Vietnã a alcançar países com ambientes de negócios competitivos na região. Com base nas experiências de reforma da Malásia e da Tailândia, esses dois países reduziram os procedimentos administrativos em uma média de 25% a 35% para melhorar seu ambiente de investimento.

Especificamente, no setor de investimentos, o processo atual de avaliação e emissão de certificados de registro de investimentos exige muitas etapas intermediárias no Departamento de Planejamento e Investimento, no Ministério do Planejamento e Investimento e nos Comitês Populares provinciais. Em particular, o Artigo 33, Cláusula 1, da Lei de Investimentos de 2020 exige uma avaliação do impacto socioeconômico de projetos de investimento estrangeiro direto (IED), mas os critérios de avaliação são imprecisos, criando oportunidades para aplicação arbitrária. A remoção dessa exigência ou a simplificação dos critérios de avaliação reduziria o tempo de avaliação de uma média de 45 dias para 20 dias. Além disso, o procedimento para aprovação de políticas de investimento, conforme os Artigos 30 e 31 da Lei de Investimentos, precisa ser simplificado, especialmente para projetos com capital total de investimento inferior a 500 bilhões de VND que não se enquadrem em setores condicionados.

No setor da construção civil, o Decreto 15/2021, sobre a gestão de projetos de investimento em construção, exige um número excessivo de etapas de inspeção sobrepostas por parte dos Departamentos de Construção, Recursos Naturais e Meio Ambiente, e Planejamento e Investimento. O Artigo 43 deste Decreto estipula que um estudo de impacto ambiental (EIA) é obrigatório antes da concessão de alvarás de construção, mesmo para projetos com impacto ambiental insignificante. Reduzir essa exigência ou aplicá-la apenas a projetos de grande porte diminuiria o tempo de licenciamento de 6 meses para menos de 3 meses. Além disso, a Circular 06/2021, que orienta a emissão de alvarás de construção, exige que as empresas apresentem muitos documentos sobrepostos, como certificados de direito de uso do solo, projetos aprovados e licenças de investimento. O compartilhamento de dados entre os órgãos poderia reduzir o tempo de licenciamento em pelo menos 30%.

Fabricado por Tinh Loi Garment Co., Ltd. (Parque Industrial Lai Vu, Distrito de Kim Thanh, Província de Hai Duong)

NGOC THANG

Em relação ao acesso à terra, o Sr. Tran Anh Tung salientou que a Lei de Terras de 2013 e o Decreto 43/2014 estipulam muitos procedimentos desnecessários, fazendo com que as empresas percam de um a dois anos para concluir os trâmites legais de uso da terra. Especificamente, o Artigo 194 da Lei de Terras exige que os investidores tenham "capacidade financeira" comprovada pela autoridade competente antes da transferência de projetos. No entanto, os critérios para avaliar a capacidade financeira são imprecisos, e as empresas precisam elaborar diversos relatórios financeiros diferentes para atender às exigências do Comitê Popular Provincial, do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente e do Departamento de Planejamento e Investimento. A remoção dessa exigência ou sua substituição por um critério mais simples, como o capital social registrado e comprovado por um banco, ajudaria as empresas a reduzir o tempo de conclusão dos trâmites de 12 para 6 meses.

Em relação a impostos e alfândega, o Decreto 126/2020, que regulamenta a Lei de Administração Tributária, exige que as empresas declarem o imposto de renda corporativo provisório trimestralmente (Artigo 8º), enquanto muitos países, como Singapura e Tailândia, exigem apenas declarações anuais. A abolição da exigência de declaração trimestral reduziria o tempo de processamento tributário em 50%. Além disso, a Circular 39/2018, que regulamenta as inspeções pós-desembaraço, faz com que as empresas percam tempo devido a procedimentos pouco claros. Simplificar os critérios de inspeção e aplicar um mecanismo preferencial para empresas com um bom histórico de conformidade reduziria o tempo de desembaraço aduaneiro de 48 horas para menos de 24 horas.

"Uma redução de 30% equivale a aproximadamente 1.500 procedimentos, com foco em investimento, construção, terrenos, tributação e comércio", afirmou o Sr. Tran Anh Tung.

O Dr. Hoang Minh Hieu reconheceu que o objetivo de reduzir os procedimentos administrativos e o ônus dos custos de conformidade para as empresas tem sido debatido inúmeras vezes no Vietnã, com lições aprendidas tanto com sucesso quanto com fracasso. Contudo, desta vez, há um alto nível de determinação por parte do governo, da população e das empresas, especialmente a direção decisiva dos líderes do Partido e do Estado. Além disso, existem muitas condições favoráveis no momento, como o desenvolvimento da tecnologia da informação, que tem apoiado significativamente a implementação e o monitoramento dos procedimentos administrativos; o aumento da capacidade de governança estatal no Vietnã; e as altas exigências da integração internacional para aprimorar a transparência na implementação dos procedimentos administrativos. Em particular, a racionalização do aparato estatal está sendo implementada vigorosamente, contribuindo para a redução do número de órgãos e níveis intermediários no processamento de tarefas, o que impactará fortemente na redução do tempo de processamento dos procedimentos administrativos. Ademais, a implementação vigorosa da transformação digital também contribui para a simplificação dos procedimentos administrativos para cidadãos e empresas.

"Atualmente, muitos serviços públicos ainda não foram implementados no ambiente digital. Entretanto, a experiência de alguns países ao redor do mundo mostra que, uma vez que todos os procedimentos administrativos sejam conduzidos digitalmente, o custo de conformidade com esses procedimentos diminuirá para menos de 0,5% do PIB. A implementação de processos e procedimentos de forma pública e transparente online também contribuirá para a redução de custos informais, fortalecendo a supervisão e a avaliação dos resultados da condução dos procedimentos administrativos por órgãos públicos. Por fim, um fator muito importante são as pessoas. O processo de otimização da estrutura com o princípio 'Eficiência - Enxutuma - Força' contribuirá para a criação de uma equipe de funcionários e servidores públicos capacitados e altamente técnicos, o que promoverá a simplificação substancial dos procedimentos administrativos. Esses fatores fundamentais nos dão confiança de que essa revolução na otimização dos procedimentos administrativos será bem-sucedida", prevê o Dr. Hoang Minh Hieu.

Os cidadãos podem processar documentos de registro de terras e imóveis online no centro de atendimento único do Gabinete do Comitê Popular do Distrito de Binh Tan, na cidade de Ho Chi Minh.

SY DONG

De outra perspectiva, o Dr. Nguyen Minh Thao observou que a lógica da reforma é muito mais complexa do que estamos discutindo. Os procedimentos administrativos são meramente um elemento final e derivado. Enquanto as condições permanecerem, os procedimentos continuarão a existir. Cortar significa eliminá-los completamente, não simplesmente remover alguns elementos ou palavras de uma condição, o que não resolverá nada.

"Países como a Tailândia e a Malásia possuem agências chamadas comissões nacionais de supervisão, responsáveis por monitorar e inspecionar as reformas administrativas nos ministérios, avaliando-as de forma independente e reportando-as ao governo. Inicialmente, o governo deveria criar e nomear uma unidade para monitorar de forma independente a simplificação dos procedimentos nos ministérios e agências. Essa unidade deve ter expertise e atuar como ponto focal para acompanhar e supervisionar como os ministérios e agências estão se reformando, inclusive incentivando e aconselhando. Se o governo adotar essa abordagem, deve definir metas para os ministérios e agências sobre o quanto devem reduzir a burocracia, designando a unidade de monitoramento para supervisionar o processo. A abordagem deve ser minuciosa, passo a passo, mas clara, transparente e decisiva. Se isso for alcançado, o objetivo de figurar entre os 3 melhores da ASEAN certamente poderá ser atingido antes de 2028", sugeriu o Dr. Nguyen Minh Thao.