Projeto de Lei sobre Organização Governamental (alterado): Revisão e complementação das normas sobre descentralização, delegação de poderes e autorização.

Ao comentar sobre o projeto de Lei de Organização Governamental (alterada), a maioria dos delegados concordou com a necessidade e a perspectiva de uma alteração abrangente da lei vigente; ao mesmo tempo, propuseram a revisão e o aperfeiçoamento das normas sobre descentralização, delegação e autorização para criar iniciativas, promover o espírito de autonomia e autorresponsabilidade de órgãos, unidades e localidades, além de aumentar a responsabilização dos líderes.

Manhã de 14 de fevereiro, continuação Na 9ª sessão extraordinária, presidida pelo vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, a Assembleia Nacional emitiu pareceres sobre o projeto de Lei de Organização Governamental (alterado).

Ao participar da discussão sobre descentralização, o delegado Tran Van Khai (da delegação de Ha Nam ) sugeriu que é necessário estudar e complementar o princípio da "descentralização condicional", descentralizando apenas quando a localidade tiver capacidade financeira, humana e administrativa suficiente.

Ao mesmo tempo, criar um índice para avaliar a capacidade de governança de cada localidade antes da descentralização; fortalecer a supervisão central por meio da criação de um Conselho de Controle da Descentralização para monitorar de perto a implementação.

O delegado Tran Van Khai (da delegação de Ha Nam) comenta o projeto de lei. (Foto: DUY LINH)

Em relação à descentralização, os delegados propuseram a adição de um mecanismo para "avaliar a eficácia da descentralização", que estipule claramente quais tarefas exigem relatórios de avaliação anuais; as decisões de descentralização devem ser monitoradas periodicamente pela Assembleia Nacional.

Além disso, é necessário aplicar o princípio da "descentralização flexível". Para localidades que não possuem capacidade suficiente, devem existir sanções de controle rigorosas em vez de delegar toda a autoridade.

Em relação à delegação, segundo o delegado Tran Van Khai, é necessário limitar o escopo da delegação e adicionar mecanismos de responsabilização. “Descentralização, delegação e delegações são tendências inevitáveis, mas é preciso haver um mecanismo de controle rigoroso. A inclusão de regulamentações sobre o monitoramento e a avaliação da capacidade local e a responsabilização é um fator importante para evitar sobreposições...”, enfatizou o delegado de Ha Nam.

Também interessado no conteúdo da descentralização, o delegado Thach Phuoc Binh (da delegação de Tra Vinh) afirmou que a Cláusula 6 estipula que as autoridades locais podem propor a descentralização quando tiverem condições e capacidade suficientes, mas não define claramente os critérios para avaliar a capacidade e as condições necessárias. A Cláusula 5 estipula que as autoridades locais podem coordenar proativamente as ligações intra e inter-regionais, mas não esclarece o mecanismo de coordenação, o que acarreta o risco de falta de unidade entre as localidades. A Cláusula 2 exige publicidade e transparência, mas não existe um mecanismo de monitoramento independente para garantir que a implementação da descentralização não seja abusiva ou cause desigualdade entre as localidades.

O Delegado Thach Phuoc Binh (delegação Tra Vinh) expressou sua opinião. (Foto: DUY LINH)

Portanto, o delegado propôs adicionar critérios para avaliar as condições de descentralização, alterando a Cláusula 6 para: "As autoridades locais podem propor às autoridades competentes que considerem e decidam sobre a descentralização para as localidades quando estas possuírem condições suficientes em termos de recursos humanos, financeiros, instalações, experiência de gestão e cumprirem os critérios prescritos pelo Governo".

Ao mesmo tempo, complemente o mecanismo de coordenação inter-regional alterando a Cláusula 5 para: "As autoridades locais coordenam proativamente as ligações intra e inter-regionais no desenvolvimento socioeconômico no âmbito da descentralização com base no planejamento regional, com a supervisão e coordenação do Governo".

Expressando preocupação com a extrema dificuldade de organizar e implementar de forma tranquila e completa esses conteúdos de descentralização, o delegado Tran Quoc Tuan (da delegação de Tra Vinh) propôs adicionar ao Artigo 18 do Projeto de Lei sobre as Responsabilidades dos Ministros e Chefes de órgãos de nível ministerial como membros do Governo a seguinte disposição: submeter a descentralização para as localidades à consideração e decisão das autoridades competentes, quando houver condições suficientes e capacidade necessária. Ao mesmo tempo, foi proposto que se adicionem regulamentos para monitorar de perto esse conteúdo.

"Só assim a descentralização poderá ser verdadeiramente eficaz, os obstáculos removidos e os recursos... melhor liberados para servir o desenvolvimento socioeconômico do país", afirmou o delegado.

Em seu discurso explicativo, a Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, esclareceu uma série de questões levantadas por deputados da Assembleia Nacional relacionadas aos regulamentos sobre os princípios de delimitação de competências; sobre descentralização e delegação de poderes; sobre as tarefas, poderes e responsabilidades do Governo, do Primeiro-Ministro, dos Ministros e dos Chefes de órgãos de nível ministerial;...

Ministro do Interior, Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

“Antes da votação dos deputados da Assembleia Nacional, coordenaremos de perto com a Comissão de Legislação da Assembleia Nacional para absorver e explicar integralmente as opiniões dos deputados. A Lei de Organização Governamental é a lei original da administração estatal vietnamita e a sua alteração ocorre num momento histórico”, enfatizou o Ministro.

O Ministro afirmou que a questão central e fundamental desta emenda é aperfeiçoar os princípios da descentralização, delegação de poder e autorização, de acordo com a Constituição e as políticas do Partido, a fim de criar iniciativa, criatividade, promover o espírito de autonomia, autorresponsabilidade, dinamismo e criatividade das agências administrativas estatais, especialmente as autoridades locais; criar um caminho legal para lidar com problemas práticos, remover os "gargalos" institucionais e desbloquear recursos.

Ainda segundo o Ministro do Interior, o projeto de lei estipula uma disposição muito importante: os ministros e chefes de agências de nível ministerial devem basear-se nos princípios de descentralização, delegação e autorização ao elaborarem documentos legais.

O Ministro afirmou que esta é uma questão muito nova, inserida no contexto específico do país, e que, caso contrário, será impossível remover as maiores dificuldades, obstáculos e barreiras para conduzir o país a uma nova era, uma era de crescimento nacional.

“Colocamos as pessoas no centro, como objetivo, como sujeito independente do desenvolvimento; respeitamos e protegemos os direitos humanos e os direitos civis porque esse é o objetivo da instituição, do regime, quando tudo é para o povo, para o desenvolvimento humano”, afirmou claramente a Ministra Pham Thi Thanh Tra.

Fonte: https://baoquangninh.vn/du-an-luat-to-chuc-chinh-phu-sua-doi-ra-soat-hoan-thien-quy-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-uy-quyen-3344074.html