Projeto de Lei sobre Organização Governamental (alterado): Revisar e completar regulamentos sobre descentralização, delegação de autoridade e autorização

Ao emitir pareceres sobre o projeto de Lei de Organização Governamental (alterado), a maioria dos delegados concordou com a necessidade e o ponto de vista de alterar abrangentemente a lei atual; ao mesmo tempo, eles propuseram revisar e aperfeiçoar os regulamentos sobre descentralização, delegação e autorização para criar iniciativa, promover o espírito de autonomia e autorresponsabilidade de agências, unidades e localidades, associado ao aumento da responsabilização dos líderes.

Manhã de 14 de fevereiro, continuação Na 9ª sessão extraordinária, presidida pelo vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, a Assembleia Nacional deu pareceres sobre o projeto de Lei sobre Organização Governamental (alterado).

Participando da discussão sobre descentralização, o delegado Tran Van Khai (delegação de Ha Nam ) sugeriu que é necessário estudar e complementar o princípio da "descentralização condicional", descentralizando somente quando a localidade tiver capacidade financeira, humana e administrativa suficiente.

Ao mesmo tempo, criar um índice para avaliar a capacidade de governança de cada localidade antes da descentralização; fortalecer a supervisão central por meio do estabelecimento de um Conselho de Controle de Descentralização para monitorar de perto a implementação.

O delegado Tran Van Khai (delegação de Ha Nam) comenta o projeto de lei. (Foto: DUY LINH)

Em relação à descentralização, os delegados propuseram adicionar um mecanismo para "avaliar a eficácia da descentralização", que estipula claramente quais tarefas exigem relatórios anuais de avaliação; as decisões de descentralização devem ser monitoradas periodicamente pela Assembleia Nacional.

Além disso, é necessário aplicar o princípio da "descentralização flexível". Para as localidades que não têm capacidade suficiente, devem ser impostas sanções de controle rigorosas, em vez de delegar toda a autoridade.

Em relação à delegação, segundo o delegado Tran Van Khai, é necessário limitar o escopo da delegação e aumentar a responsabilização. “Descentralização, delegação e autorização são tendências inevitáveis, mas é necessário um mecanismo de controle rigoroso. Adicionar regulamentações sobre monitoramento e avaliação da capacidade e responsabilização local é um fator importante para evitar sobreposições...”, enfatizou o delegado de Ha Nam.

Também interessado no conteúdo da descentralização, o delegado Thach Phuoc Binh (delegação de Tra Vinh) afirmou que a Cláusula 6 estipula que as autoridades locais podem propor a descentralização quando tiverem condições e capacidade suficientes, mas não define claramente os critérios para avaliar a capacidade e as condições necessárias. A Cláusula 5 estipula que as autoridades locais podem coordenar proativamente as ligações intra e inter-regionais, mas não esclarece o mecanismo de coordenação, o que leva ao risco de falta de unidade entre as localidades. A Cláusula 2 exige publicidade e transparência, mas não existe um mecanismo de monitoramento independente para garantir que a implementação da descentralização não seja abusada ou cause desigualdade entre as localidades.

O Delegado Thach Phuoc Binh (delegação Tra Vinh) expressou sua opinião. (Foto: DUY LINH)

Portanto, o delegado propôs adicionar critérios para avaliar as condições de descentralização, alterando a Cláusula 6 para: "As autoridades locais estão autorizadas a propor às autoridades competentes que considerem e decidam sobre a descentralização para localidades quando tiverem condições suficientes em termos de recursos humanos, finanças, instalações, experiência em gestão e atenderem aos critérios prescritos pelo Governo".

Ao mesmo tempo, complementar o mecanismo de coordenação inter-regional alterando a Cláusula 5 para: "As autoridades locais coordenam proativamente as ligações intra-regionais e inter-regionais no desenvolvimento socioeconômico no âmbito da descentralização com base no planejamento regional, com a supervisão e coordenação do Governo".

Expressando preocupação de que seja extremamente difícil organizar e implementar esses conteúdos de descentralização de forma tranquila e completa, o delegado Tran Quoc Tuan (delegação de Tra Vinh) propôs que seja necessário adicionar conteúdo ao Artigo 18 do Projeto de Lei sobre Responsabilidades de Ministros e Chefes de agências de nível ministerial como membros do Governo, submeter às autoridades competentes para consideração e decisão sobre a descentralização para localidades quando houver condições suficientes e capacidade necessária e, ao mesmo tempo, é necessário adicionar regulamentações para monitorar de perto esse conteúdo.

"Só então a descentralização poderá ser verdadeiramente eficaz e os gargalos poderão ser removidos, e os recursos... poderão ser melhor liberados para servir ao desenvolvimento socioeconômico do país", afirmou o delegado.

Em seu discurso explicativo, a Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, esclareceu uma série de questões levantadas pelos deputados da Assembleia Nacional relacionadas a regulamentações sobre os princípios de delimitação de autoridade; sobre descentralização, delegação e autorização; sobre tarefas, poderes e responsabilidades do Governo, Primeiro-Ministro, Ministros e Chefes de agências de nível ministerial;...

Ministro do Interior, Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

Antes da votação dos deputados da Assembleia Nacional, coordenaremos estreitamente com o Comitê de Legislação da Assembleia Nacional para absorver e explicar integralmente as opiniões dos deputados. A Lei de Organização Governamental é a lei original da administração estatal vietnamita e a alteração desta lei está sendo realizada em um momento histórico", enfatizou o Ministro.

O Ministro afirmou que a questão central e fundamental desta emenda é aperfeiçoar os princípios de descentralização, delegação de poder e autorização de acordo com a Constituição e as políticas do Partido, a fim de criar iniciativa, criatividade, promover o espírito de autonomia, autorresponsabilidade, dinamismo e criatividade das agências administrativas estaduais, especialmente as autoridades locais; criar um corredor legal para lidar com questões práticas, remover "gargalos" institucionais e desbloquear recursos.

De acordo com o Ministro do Interior, o projeto de lei estipula uma disposição muito importante: ministros e chefes de agências de nível ministerial devem se basear nos princípios para implementar as disposições sobre descentralização, delegação e autorização ao elaborar documentos legais.

O Ministro afirmou que esta é uma questão muito nova, inserida no contexto especial do país e que, se não for feita, será impossível remover as maiores dificuldades, obstáculos e barreiras para levar o país a uma nova era, a era do crescimento nacional.

“Consideramos as pessoas como o centro, como o objetivo, como o sujeito independente do desenvolvimento; respeitamos e protegemos os direitos humanos e os direitos civis porque esse é o objetivo da instituição, do regime, quando tudo é para o povo, para o desenvolvimento humano”, declarou claramente o Ministro Pham Thi Thanh Tra.

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