Não espere uma "solução mágica", a Rússia não é o Irã, é apenas um jogo de soma negativa.

O Ocidente precisa ser realista sobre o que as sanções contra a Rússia podem alcançar e não esperar que elas sejam uma solução mágica.

Apenas alguns países fora do Ocidente aderiram às sanções contra a Rússia. (Fonte: Shutterstock)

Efeito incerto

A guerra econômica do Ocidente contra Moscou, na sequência da extraordinária campanha militar russa na Ucrânia, teve apenas resultados limitados a curto prazo.

Nos dias 26 e 27 de setembro, a Fletcher School da Universidade Tufts (Massachusetts, EUA) organizou uma conferência sobre o tema "Consequências Globais da Guerra Econômica entre Rússia e Ocidente". O evento contou com a participação de 20 especialistas e acadêmicos para debater o impacto das sanções abrangentes impostas à Rússia por cerca de 50 países após o conflito na Ucrânia.

O workshop, organizado pelos professores da Universidade Tufts Christopher Miller e Daniel Drezner, não conseguiu fornecer uma resposta definitiva à questão central: as sanções são eficazes? E à questão relacionada: devem ser encerradas, mantidas ou reforçadas?

Os líderes ocidentais têm sido vagos quanto aos objetivos das sanções, que mudaram ao longo do tempo. Inicialmente, o objetivo era dissuadir a Rússia de lançar uma campanha militar. Mas isso não funcionou.

O objetivo seguinte das sanções era colapsar a economia russa, provocando corridas bancárias em massa e a perda de controle sobre o rublo, na esperança de incitar a elite do país contra o governo . Durante as primeiras semanas, isso pareceu funcionar. Mas o Banco Central da Rússia prontamente impôs controles rigorosos para conter a fuga de capitais e acabar com a conversibilidade do rublo. A economia russa, no entanto, manteve-se resiliente.

As sanções então mudaram seu foco para a drenagem financeira, aumentando os custos de Moscou na esperança de que isso tornasse o Kremlin mais disposto a se sentar à mesa de negociações e encerrar a campanha. Ao reduzir seus objetivos declarados, os líderes ocidentais puderam continuar afirmando que as sanções estavam funcionando.

“O objetivo era chocar o sistema, criar caos e forçar os formuladores de políticas em Moscou a voltarem sua atenção para os acontecimentos dentro da Rússia”, disse Edward Fishman, ex-funcionário do Tesouro dos EUA. “Mas subestimamos a habilidade dos reguladores financeiros russos e o quanto eles estavam preparados para as sanções após a anexação da Crimeia em 2014.”

Entretanto, Maximilian Hess, autor do livro "Guerra Econômica: Ucrânia e o Conflito Global entre a Rússia e o Ocidente" , argumenta que o presidente russo Vladimir Putin vem preparando a Rússia para uma guerra econômica com o Ocidente desde a aprovação da Lei Magnitsky em 2012, que sancionou indivíduos envolvidos na morte do banqueiro russo Sergei Magnitsky.

Tradicionalmente, as sanções têm sido eficazes apenas em cerca de um terço dos casos. O sucesso só é alcançado se forem multilaterais, envolvendo um grande número de atores econômicos importantes.

No caso das sanções contra a Rússia, houve uma solidariedade inesperada entre a Europa e os EUA, o que por vezes fez com que o país da bétula "tivesse dificuldades" devido à sua dependência das exportações de petróleo e gás para a Europa.

No entanto, apenas alguns países não ocidentais aderiram às sanções, como o Japão, a Coreia do Sul, Singapura e a Austrália. A China, a Índia, a Turquia e outros aumentaram o comércio com a Rússia, elevando as compras de seu petróleo.

Apesar da sua alegada ineficácia, as sanções continuam a ser uma ferramenta popular. São melhores do que não fazer nada ou entrar em guerra. Podem ser mais importantes como forma de demonstrar o compromisso político entre aliados do que pelo seu impacto económico.

É preciso encarar a realidade.

Peter Harrell, ex-funcionário do Conselho de Segurança Nacional dos EUA, observou que "as sanções podem ser consideradas uma 'indústria', e na verdade têm crescido de forma constante nos últimos 20 anos", começando com o uso de sanções pelo presidente dos EUA, Bill Clinton, para atingir os cartéis de drogas e se expandindo ainda mais como parte da guerra contra o terror após o 11 de setembro de 2001.

Os Estados Unidos se sentiram encorajados pelo sucesso das sanções contra o Irã, que o forçaram a negociar o Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA) em 2015 para conter seu programa nuclear. No entanto, a economia da Rússia é muito maior, mais diversificada e mais integrada globalmente do que a do Irã, portanto o impacto das sanções de Moscou tem sido mais modesto.

O Sr. Harrell concluiu que "precisamos ser realistas sobre o que as sanções podem alcançar e não esperar que sejam uma solução mágica".

Embora as sanções fossem abrangentes, elas se concentraram principalmente no setor financeiro, isolando a Rússia da rede financeira global SWIFT e proibindo transações com a maioria dos bancos russos. Curiosamente, o ex-funcionário do Tesouro dos EUA, Fishman, revelou que a decisão de congelar os ativos do Banco Central da Rússia só foi tomada após o conflito na Ucrânia.

No entanto, o Ocidente teme que uma interrupção repentina das exportações de energia russas cause um aumento acentuado da inflação, por isso o petróleo e o gás russos continuarão a fluir para a Europa até 2022. E os bancos que processam pagamentos por exportações de petróleo e gás estão isentos de sanções.

Os EUA controlam nós-chave no setor financeiro e o dólar americano continua sendo a principal moeda para o comércio e investimento internacionais. Mas, como aponta Elina Rybakova, pesquisadora do Instituto Peterson, Washington não possui essa influência significativa sobre os mercados de energia e ainda enfrenta dificuldades para encontrar maneiras de monitorar e gerenciar a exportação de tecnologias críticas.

Entretanto, Craig Kennedy, especialista da Universidade de Harvard, aludiu ao fato de que as sanções podem ser um jogo de soma negativa, prejudicando o país que as impõe. Isso certamente se aplica à Alemanha, que sofreu um aumento de 400% nos preços do gás natural em 2022.

O organizador da conferência, Professor Daniel Drezner, destacou que houve uma série de consequências não intencionais e não resolvidas, como o surgimento de uma “frota submarina” de petroleiros sem seguro que transportam petróleo russo para a Índia e a China, e a expansão de uma rede de transações financeiras clandestinas que facilitam a evasão das sanções por Moscou.

Ao dificultar a exportação de capital por parte dos russos, as sanções estimularam o investimento na própria economia russa e estreitaram ainda mais os laços entre a elite do país e o Kremlin.

Os analistas concordam que as sanções, embora tenham eficácia limitada, ainda representam desafios significativos para as perspectivas de crescimento econômico de longo prazo da Rússia, particularmente em termos de acesso a investimentos e tecnologia para desenvolver novos campos de petróleo.

Sergei Vakulenko, pesquisador do Centro Rússia-Eurásia da Fundação Carnegie para a Paz Internacional, argumenta que a Rússia está "enfrentando apenas um declínio moderado na produção de petróleo, não uma queda repentina". Esse parece ser um preço que o presidente Putin antecipou e está disposto a pagar para alcançar seus objetivos.

É difícil dizer como o conflito Rússia-Ocidente terminará, ou qual será o seu desfecho. Será que a Rússia do futuro se reintegrará ao Ocidente em algum momento? Ou se tornará uma fornecedora de recursos para algum país que não esteja atualmente alinhado com o Ocidente, ou Moscou estará disposta a adotar uma postura "multi-orientada" no cenário geopolítico?

Fonte: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html