Não espere uma 'bala mágica', Rússia, não Irã, apenas um jogo de soma negativa

O Ocidente precisa ser realista sobre o que as sanções à Rússia podem alcançar e não esperar que elas sejam uma solução mágica.

Apenas um punhado de países fora do Ocidente aderiram às sanções contra a Rússia. (Fonte: Shutterstock)

Efeito pouco claro

A guerra econômica do Ocidente contra Moscou após a operação militar especial da Rússia na Ucrânia produziu apenas resultados limitados no curto prazo.

Nos dias 26 e 27 de setembro, a Fletcher School da Universidade Tufts (Massachusetts, EUA) organizou uma conferência sobre o tema "Consequências Globais da Guerra Econômica Rússia-Ocidente". O evento reuniu 20 especialistas e acadêmicos para discutir o impacto das sanções abrangentes contra a Rússia impostas por cerca de 50 países após o conflito na Ucrânia.

O workshop, organizado pelos professores da Universidade Tufts, Christopher Miller e Daniel Drezner, não conseguiu fornecer uma resposta definitiva à questão central: as sanções são eficazes — e à questão relacionada de se elas devem ser encerradas, continuadas ou fortalecidas?

Líderes ocidentais têm sido vagos quanto aos objetivos das sanções, que mudaram ao longo do tempo. Inicialmente, o objetivo era dissuadir a Rússia de lançar uma campanha militar. Mas isso não funcionou.

O próximo objetivo das sanções era colapsar a economia russa, forçando corridas bancárias em massa e a perda do controle do rublo, na esperança de virar a elite do país contra o governo . Durante a primeira ou segunda semana, isso pareceu funcionar. Mas o Banco Central Russo prontamente impôs controles rígidos para conter as saídas de capital e encerrar a conversibilidade do rublo. A economia russa permaneceu resiliente.

As sanções então mudaram seu foco para o dreno financeiro, aumentando os custos para Moscou na esperança de que isso tornasse o Kremlin mais disposto a se sentar à mesa de negociações e encerrar a campanha. Ao reduzir seus objetivos declarados, os líderes ocidentais puderam continuar a afirmar que as sanções estavam funcionando.

“O objetivo era chocar o sistema, criar o caos e forçar os formuladores de políticas de Moscou a voltarem sua atenção para os acontecimentos dentro da Rússia”, disse Edward Fishman, ex-funcionário do Tesouro dos EUA. “Mas subestimamos a habilidade dos reguladores financeiros russos e o quanto eles estavam preparados para sanções após a anexação da Crimeia em 2014.”

Enquanto isso, Maximilian Hess, autor de Guerra econômica: Ucrânia e o conflito global entre a Rússia e o Ocidente , argumenta que o presidente russo Vladimir Putin vem preparando a Rússia para uma guerra econômica com o Ocidente desde que aprovou a Lei Magnitsky em 2012, que sancionou indivíduos envolvidos na morte do banqueiro russo Sergei Magnitsky.

Tradicionalmente, as sanções têm sido eficazes em apenas cerca de um terço dos casos. O sucesso só ocorre se forem multilaterais, envolvendo a maioria dos principais atores econômicos.

No caso das sanções contra a Rússia, houve uma solidariedade inesperada entre a Europa e os EUA, o que às vezes fez com que o país "lutasse" devido à sua dependência das exportações de petróleo e gás para a Europa.

No entanto, apenas alguns países não ocidentais aderiram às sanções, como Japão, Coreia do Sul, Cingapura e Austrália. China, Índia, Turquia e outros aumentaram o comércio com a Rússia, aumentando as compras de seu petróleo.

Apesar de sua aparente ineficácia, as sanções continuam sendo uma ferramenta popular. São melhores do que não fazer nada ou entrar em guerra. Podem ser mais importantes como forma de demonstrar comprometimento político entre aliados do que por seu impacto econômico.

É preciso olhar para a realidade

“As sanções são uma indústria e, na verdade, têm crescido de forma constante nos últimos 20 anos”, observou Peter Harrell, ex-funcionário do Conselho de Segurança Nacional, começando com o uso de sanções pelo presidente Bill Clinton para atingir cartéis de drogas e depois se expandindo como parte da guerra contra o terror após 11 de setembro de 2001.

Os EUA foram encorajados pelo sucesso das sanções contra o Irã, forçando-o a negociar o Plano de Ação Global Conjunto (JCPOA) em 2015 para conter seu programa nuclear. Mas a economia da Rússia é muito maior, mais diversificada e mais integrada globalmente do que a do Irã, então o impacto das sanções de Moscou tem sido mais modesto.

“Precisamos ser realistas sobre o que as sanções podem alcançar e não esperar que elas sejam uma solução mágica”, concluiu Harrell.

Embora as sanções fossem amplas, elas se concentraram fortemente no setor financeiro, isolando a Rússia da rede financeira global SWIFT e proibindo transações com a maioria dos bancos russos. Curiosamente, o ex-funcionário do Tesouro dos EUA, Fishman, revelou que a decisão de congelar os ativos do Banco Central Russo só foi tomada após o conflito na Ucrânia.

No entanto, o Ocidente teme que uma interrupção repentina das exportações de energia russa cause um aumento na inflação, então o petróleo e o gás russos continuarão a fluir para a Europa até 2022. E os bancos que processam pagamentos por exportações de petróleo e gás estão isentos de sanções.

Os EUA controlam nós-chave no setor financeiro e o dólar americano continua sendo a moeda dominante para comércio e investimento internacional. Mas, como aponta Elina Rybakova, pesquisadora do Instituto Peterson, Washington não tem influência significativa sobre os mercados de energia e ainda luta para encontrar maneiras de monitorar e regular a exportação de tecnologias críticas.

Enquanto isso, o especialista da Universidade de Harvard, Craig Kennedy, aludiu ao fato de que as sanções podem ser um jogo de soma negativa, prejudicando o país que as impõe. Isso certamente se aplica à Alemanha, que será afetada por um aumento de 400% nos preços do gás natural em 2022.

O organizador da conferência, Professor Daniel Drezner, destacou que houve uma série de consequências não intencionais e não resolvidas, como o surgimento de uma "frota de submarinos" de petroleiros sem seguro transportando petróleo russo para a Índia e a China, e a expansão de uma rede de transações financeiras clandestinas que facilitam a evasão de sanções por parte de Moscou.

Ao dificultar a exportação de capital pelos russos, as sanções estimularam o investimento na própria economia russa e vincularam ainda mais a elite do país ao Kremlin.

Analistas concordam que as sanções, embora tenham efeito limitado, ainda representam desafios significativos às perspectivas de crescimento econômico de longo prazo da Rússia, especialmente em termos de acesso a investimentos e tecnologia para desenvolver novos campos de petróleo.

Sergei Vakulenko, pesquisador do Centro Rússia-Eurásia do Carnegie Endowment for International Peace, argumenta que a Rússia está "enfrentando apenas um declínio modesto na produção de petróleo, não uma queda repentina". Esse parece ser um preço que o presidente Putin antecipou e está disposto a pagar para alcançar seus objetivos.

É difícil dizer como o conflito Rússia-Ocidente terminará, ou qual será o estado final. Será que uma futura Rússia se juntará ao Ocidente em algum momento? Ou a Rússia se tornará fornecedora de recursos para algum outro país atualmente não alinhado com o Ocidente, ou Moscou estará disposta a se "multiorientar" no cenário geopolítico?

Fonte: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html