[E-magazine] – Construindo uma lei de terras com vitalidade e visão

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A revisão da Lei de Terras de 2013 foi lançada oficialmente há 3 anos, em agosto de 2020, quando o Primeiro Ministro decidiu estabelecer um Comitê Diretor para revisar a implementação da Lei de Terras e desenvolver um projeto de Lei de Terras (alterado) e, ao mesmo tempo, designou o Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente como a agência responsável pelo desenvolvimento do Projeto de Lei.

O marco decisivo para a formulação dos principais pontos de vista e políticas do projeto de Lei de Terras (alterado) ocorreu em 16 de junho de 2022, quando o Secretário-Geral Nguyen Phu Trong assinou e emitiu a Resolução nº 18-NQ/TW sobre "Continuar a inovar e aperfeiçoar instituições e políticas, melhorando a eficácia e a eficiência da gestão e do uso da terra, criando um impulso para transformar nosso país em um país desenvolvido de alta renda". A Resolução visa inovar e aperfeiçoar instituições de gestão e uso da terra, abrindo e criando um impulso a partir dos recursos terrestres.

Os novos pontos da Resolução 18-NQ/TW, se institucionalizados na Lei, mudarão fundamentalmente uma série de políticas fundiárias atuais. Entre elas, estão a eliminação da estrutura de preços da terra, na esperança de eliminar a situação de preços virtuais e preços reais; a alocação e o arrendamento de terras principalmente por meio de leilões e licitações; o estabelecimento de um mercado de direitos de uso da terra; a ampliação dos temas e limites da transferência de terras agrícolas ; e a gestão mais rigorosa de terras multiuso...

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" Os recursos terrestres são administrados, explorados e usados para garantir a maior economia, sustentabilidade e eficiência; atender aos requisitos de promoção da industrialização, modernização, equidade e estabilidade social; garantir a defesa e a segurança nacionais; proteger o meio ambiente, adaptar-se às mudanças climáticas; criar impulso para que nosso país se torne um país desenvolvido com alta renda.
Resolução 18-NQ/TW

Após a luz da Resolução 18-NQ/TW iluminar o ponto de vista, a revisão da Lei de Terras entrou na fase de pesquisa, análise e determinação de regulamentações que fossem corretas em termos de política e viáveis na prática. E para obter essas disposições de qualidade, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional decidiu organizar uma sessão de consulta pública.

Talvez depois da consulta pública sobre a Constituição de 2013, a consulta sobre a emenda à Lei de Terras no início de 2023 tenha ocorrido de forma mais abrangente nos últimos anos. Em apenas dois meses e meio, de 3 de janeiro de 2023 a 15 de março de 2023, o órgão redator – o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente – recebeu mais de 12 milhões de comentários, demonstrando o interesse especial da população por esta lei extremamente importante.

Olhando para os números da consulta pública, percebe-se que a legislação fundiária é uma preocupação constante na vida de cada cidadão.

Dos mais de 12,1 milhões de comentários, 89% vieram de organizações sociopolíticas, das quais o Comitê Central da Frente Pátria do Vietnã recebeu mais de 8,36 milhões de comentários (representando 69%); o Comitê Central da União das Mulheres do Vietnã recebeu mais de 2,3 milhões de comentários (representando 19,4%). Os comentários dos Comitês Populares de províncias e cidades somaram mais de 1,3 milhão (representando 10,8%).

Assim, pessoas de todas as localidades, organizações, profissões, intelectuais, empresários e agricultores são consultados e têm o direito de expressar suas opiniões.

Durante essa consulta, não apenas recebemos comentários para elaborar o projeto de lei, mas, a partir daqui, as pessoas podem "falar o que sentem" sobre a terra em que vivem; a partir daqui, a "terra" também tem voz para seus usuários.

Percebendo que se trata de uma lei complexa com grande impacto na socioeconomia do país e em cada cidadão, a Assembleia Nacional decidiu discuti-la em mais uma sessão, em comparação com outros projetos de lei. Ou seja, em vez de analisá-la e aprová-la em duas sessões, a Assembleia Nacional discutirá a Lei de Terras (alterada) em três sessões (4ª, 5ª e 6ª), com previsão de aprovação na 6ª sessão (novembro de 2023). Além disso, em todas as três sessões, o tempo de discussão na sala de audiências durará um dia inteiro, o que é o dobro do tempo de discussão de outros projetos de lei.

Nos últimos 10 anos, nenhum projeto de lei recebeu atenção tão especial dos líderes do país quanto a Lei de Terras (alterada).

O Secretário-Geral Nguyen Phu Trong, em reunião com eleitores em maio de 2022, enfatizou que é muito difícil alterar a Lei de Terras para promover os pontos fortes da terra. Portanto, é necessário tanto pesquisa estratégica e síntese, quanto prática e cotidiana; tanto teórica quanto prática, garantindo a vida das pessoas e o benefício da nação e do povo.

A alteração da Lei de Terras recebeu atenção especial dos líderes da Assembleia Nacional, do Governo e do Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente.

O presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, presidiu conferências, seminários e fóruns para discutir o projeto de Lei de Terras pelo menos cinco vezes e comentou repetidamente sobre cada disposição do projeto de lei.

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O resultado final do processo de construção e aprovação da Lei de Terras é o exemplo mais vívido para avaliar a capacidade legislativa do Governo, da Assembleia Nacional, das organizações e agências relevantes, para avaliar a capacidade de institucionalizar as políticas do Partido nas políticas e leis do Estado; para avaliar a capacidade de criar desenvolvimento; a capacidade de remover dificuldades e obstáculos anteriores e não criar novas dificuldades e obstáculos; a capacidade de demonstrar abertura e transparência na elaboração de leis; e também é o exemplo mais vívido para demonstrar que implementamos bem as políticas do Partido e do Centro no combate à negatividade e na incorporação de interesses no trabalho legislativo.
Presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue

O chefe da 15ª Assembleia Nacional afirmou que o desenvolvimento e a conclusão do projeto de Lei de Terras (alterado) é uma tarefa fundamental do trabalho jurídico durante o mandato da 15ª Assembleia Nacional.

Em muitos fóruns, o Primeiro Ministro Pham Minh Chinh também compartilhou suas ideias sobre gestão de terras e expectativas de inovação legal para tornar a terra um recurso real para o desenvolvimento nacional.

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha acompanha de perto o processo de alteração da Lei de Terras desde que era Ministro dos Recursos Naturais e Meio Ambiente. Ele sempre exige ouvir e generalizar a realidade para refletir com precisão as vozes, os pensamentos e as aspirações das pessoas em cada região, com diferentes características culturais, econômicas e naturais.

O Ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, assumiu o cargo de Comandante do setor de Recursos Naturais e Meio Ambiente em maio de 2023. Desde então, ele tem trabalhado em estreita colaboração com o Comitê de Redação, a Equipe Editorial e coordenado estreitamente com a agência de revisão para concluir o projeto de Lei de Terras (alterado) com a melhor qualidade.

Como delegado da Assembleia Nacional na província montanhosa de Ha Giang, o Ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, está particularmente interessado em políticas de terras para minorias étnicas, além de questões importantes de gestão de terras, como recuperação de terras, apoio ao reassentamento, avaliação de terras, etc.

Desde a 5ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, o órgão responsável pela revisão – o Comitê Econômico da Assembleia Nacional – tem sido o órgão responsável por receber, explicar e aperfeiçoar o Projeto de Lei. Somente em agosto de 2023, os órgãos da Assembleia Nacional organizaram 7 sessões de trabalho, workshops e discussões aprofundadas sobre o Projeto de Lei de Terras (alterado). A conferência de deputados especializados da Assembleia Nacional, realizada em 30 de agosto, recebeu opiniões diversas. Em duas sessões consecutivas (sessões 25 e 26), o Comitê Permanente da Assembleia Nacional também discutiu diferentes conteúdos do projeto de lei. Cada cláusula, cada conceito, cada conteúdo foi exaustivamente pesquisado e comparado com a realidade para encontrar a solução mais viável e adequada.

Até o momento, o projeto de Lei de Terras (alterado) foi cuidadosamente preparado, aguardando as contribuições dos representantes eleitos na sessão de discussão de amanhã, 3 de novembro. Esperamos que as principais questões relativas às políticas e leis de terras se tornem gradualmente claras.

Após duas sessões de discussão e consulta da Assembleia Nacional com pessoas de todo o país, juntamente com a participação e comentários de muitos especialistas, o projeto de Lei de Terras (alterado) foi recebido, revisado e aperfeiçoado muitas vezes.

Até o momento, podemos analisar 9 novos pontos do Projeto de Lei submetido à Assembleia Nacional nesta 6ª sessão.

Em primeiro lugar, garantir a coerência geral do sistema jurídico entre a Lei de Terras e as leis conexas . O último rascunho estipula que conteúdos correlatos de outras leis serão incluídos nas disposições transitórias para tratamento. Além disso, serão referenciados os princípios para regulamentações fundiárias de outras leis.

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As emendas à Lei de Terras devem unificar a orientação dos pontos de vista da Resolução 18/NQ-TW e, ao mesmo tempo, devem resolver questões de orientação de desenvolvimento socioeconômico, garantir a defesa e a segurança nacional; garantir que o país continue a se desenvolver, melhorar a vida das pessoas; e resolver questões urgentes, inadequadas e pendentes no setor de terras.
Ministro dos Recursos Naturais e Meio Ambiente Dang Quoc Khanh

Em segundo lugar, em relação à questão da ocupação de terras por minorias étnicas , este projeto de lei acrescenta muitos conteúdos, como: proibir estritamente a transação de terras residenciais e terras de produção alocadas ou arrendadas pelo Estado de acordo com a política de apoio à terra para minorias étnicas; o planejamento e os planos de uso da terra em nível distrital devem determinar as metas dos tipos de terra e dos projetos de alocação de terra para garantir políticas de terra para minorias étnicas; estipular mais um caso em que o Estado recupera terras para implementar políticas de terra para minorias étnicas. Além disso, é determinado que uma parte das terras agrícolas e florestais usadas de forma ineficaz será recuperada para resolver questões de terra para minorias étnicas.

Além disso, o Projeto também prevê políticas preferenciais para resolver questões de terras residenciais para oficiais, soldados, forças armadas, professores e equipe médica que trabalham em áreas de fronteira e ilhas.

Em terceiro lugar, em relação ao planejamento e aos planos de uso do solo , o Projeto de Lei que revisou e detalha o conteúdo do planejamento e dos planos de uso do solo em todos os níveis também foi alterado no sentido de simplificar e integrar o conteúdo dos planos provinciais de uso do solo, dos planos nacionais de defesa e dos planos de segurança na fase de planejamento do uso do solo no mesmo nível, a fim de reduzir os procedimentos de preparação, submissão e aprovação, garantindo a eficácia simultânea. O Projeto de Lei controla o prazo obrigatório para a implementação do projeto quando determinado no plano distrital de uso do solo, a fim de garantir os direitos de uso do solo dos usuários da área incluída no plano.

A Assembleia Nacional dedicou muito tempo à discussão do projecto de Lei de Terras (alterado)

Em quarto lugar, em relação ao financiamento de terras e aos preços das terras, este Projeto continua a ter regulamentações mais específicas, claras e coerentes sobre a remoção da estrutura de preços das terras, regulamentando a tabela de preços das terras a ser emitida a partir de 1º de janeiro de 2026 e sendo alterada, complementada e ajustada anualmente de acordo com os princípios de mercado, revisando as políticas sobre taxas de uso da terra e aluguéis de terras para garantir transparência; aperfeiçoando as políticas de isenção e redução de taxas de uso da terra e aluguéis de terras de acordo com campos, localidades e assuntos...

Em particular, os casos em que a tabela de preços é aplicada para determinar os preços dos terrenos são ampliados e os casos em que preços específicos dos terrenos devem ser determinados são reduzidos. Na determinação dos preços específicos dos terrenos, existem regulamentos sobre critérios e metas, e o Comitê Popular provincial é responsável por elaborar regulamentos mais claros. Isso facilita a implementação por parte dos responsáveis pela avaliação, evitando a fuga à responsabilidade e o medo de assumir responsabilidades no desempenho de funções oficiais.

Quinto, em relação à recuperação de terras, em comparação com o projeto anterior, este projeto continuou a estipular de forma muito específica os casos em que é realmente necessário recuperar terras para o desenvolvimento socioeconômico de interesse nacional, garantindo o cumprimento das disposições da Constituição. O projeto acrescenta uma disposição "abrangente" que permite emendas e complementos aos casos de recuperação de terras da Lei de Terras, de acordo com procedimentos mais curtos, para resolver casos urgentes que surgem na prática e que não foram estipulados na Lei após a promulgação da Lei de Terras, garantindo, ao mesmo tempo, os princípios da Constituição.

O projeto continua estipulando a implementação de um mecanismo de autonegociação entre pessoas e empresas na transferência de direitos de uso da terra para implementar projetos.

Sexto, em relação à alocação de terras, arrendamento de terras e conversão de uso da terra, o Projeto continua a implementar o mecanismo de autonegociação entre pessoas e empresas na transferência de direitos de uso da terra para implementar projetos de habitação urbana e comercial para garantir os direitos legítimos daqueles com direitos de uso da terra.

O projeto define claramente os casos de leilão e licitação, e especifica os critérios e condições para a realização de leilões e licitações. Consequentemente, a realização de leilões de direitos de uso da terra para fundos de terras que foram compensados, apoiados, reassentados ou terras sob gestão e uso do Estado contribui para que a alocação e o arrendamento de terras sejam realizados de forma transparente, aumentando a receita do orçamento do Estado para atender aos interesses comuns da nação e do povo. A realização de licitações para selecionar investidores para implementar projetos que utilizem terras para projetos que sejam essenciais, abrangentes e motivadores, em conformidade com o plano de desenvolvimento socioeconômico que foi definido pelo governo local e pelo comitê do Partido como a natureza essencial e abrangente do projeto para o plano de desenvolvimento socioeconômico local em cada período.

Sétimo, em relação à compensação, apoio e reassentamento, as políticas sobre preços de terras e as políticas sobre compensação, apoio e pagamentos de reassentamento foram ajustadas e concluídas de forma relativamente sincronizada para garantir a compatibilidade do mercado e proteger os direitos legítimos dos usuários da terra.

O projeto analisa e conclui os procedimentos para compensação, apoio, arranjos de reassentamento e as responsabilidades das autoridades em todos os níveis e agências em cada etapa do trabalho. Compensação, apoio e reassentamento devem estar um passo à frente, garantindo publicidade, transparência e harmonia entre os interesses do Estado, das pessoas cujas terras são recuperadas e dos investidores, para que as pessoas cujas terras são recuperadas tenham um lugar para viver, garantindo uma vida igual ou melhor, de acordo com as tradições e costumes culturais da comunidade onde as terras são recuperadas.

Em oitavo lugar, em relação ao regime de uso múltiplo do solo, um dos requisitos do uso múltiplo do solo é que a finalidade principal do uso do solo não seja alterada. Para alguns tipos de solo, quando utilizados em conjunto, um plano de uso do solo deve ser elaborado e submetido à aprovação do órgão estadual competente (terrenos para construção de obras públicas, terrenos agrícolas combinados com comércio e serviços; terrenos com superfície hídrica combinados com comércio e serviços, etc.).

Em nono lugar, no que diz respeito à reforma administrativa, o Projeto de Lei alterou os procedimentos administrativos sobre alocação de terras, arrendamento de terras, permissão para alterar a finalidade do uso da terra, registro de terras, emissão de certificados de direito de uso da terra, fornecimento de informações sobre terras... no sentido de reduzir os procedimentos administrativos, reduzir o tempo, os recursos humanos e a burocracia relacionada, e esclarecer as responsabilidades de cada agência e unidade no processo de tratamento de procedimentos administrativos para atender às necessidades de pessoas e empresas. As disposições do Projeto de Lei serão uma base importante para a implementação da transparência e simplificação dos procedimentos administrativos, criando uma premissa para a modernização da prestação de serviços públicos no setor fundiário para pessoas e empresas, contribuindo para a promoção do desenvolvimento socioeconômico geral de todo o país.

As políticas de direito fundiário, em qualquer período, são de especial interesse para a população, a comunidade empresarial, os gestores, etc., pois a terra é o espaço vital, o meio de produção de cada pessoa, de cada família e um grande recurso para o desenvolvimento do país. Nesta revisão da Lei de Terras, o interesse e a expectativa são ainda maiores. Mais de 12 milhões de comentários sobre a revisão da Lei demonstram que a população está ansiosa por uma revisão abrangente da Lei de Terras.

A Lei de Terras (alterada), prevista para ser aprovada no final de novembro, resolverá muitos problemas e deficiências práticas, contribuindo para a transparência e concretização de regulamentações, especialmente regulamentações sobre planejamento, planos de uso da terra, alocação de terras, arrendamento de terras, leilão de direitos de uso da terra, licitação para projetos que utilizam terras, financiamento de terras, preços de terras, compensação, apoio, reassentamento, etc.

Esses são fatores importantes para garantir a harmonia dos interesses do Estado, dos investidores e do povo; liberar os recursos terrestres para o desenvolvimento nacional, garantir a defesa e a segurança nacionais, proteger o meio ambiente e responder às mudanças climáticas; criar a máxima conveniência para indivíduos e organizações ao exercerem seus direitos e protegerem seus interesses quando a Lei de Terras (alterada) entrar em vigor.

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Espero que nesta 6ª sessão, a Assembleia Nacional aprove o projeto de Lei de Terras (alterado), mas é preciso encontrar soluções para remover obstáculos práticos. A Lei de Terras, alterada em sincronia com as leis relacionadas, se tornará uma solução importante para liberar recursos e promover o desenvolvimento socioeconômico no futuro.
Delegado da Assembleia Nacional Vu Tien Loc

O relatório, que sintetiza as opiniões e recomendações dos eleitores e do povo, enviado à 6ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, também afirma que os eleitores e o povo estão entusiasmados em participar e contribuir amplamente com suas opiniões para o projeto de Lei de Terras (alterado). O Presidium do Comitê Central da Frente Pátria do Vietnã recomendou que a Assembleia Nacional e o Governo acompanhem atentamente a Resolução do Comitê Central do Partido, discutam exaustivamente o conteúdo do projeto de Lei de Terras (alterado), com diferentes opiniões, estudem e absorvam plenamente as opiniões dos eleitores e do povo, especialmente aquelas diretamente relacionadas aos direitos e interesses legítimos do povo quando o Estado recupera terras.

Observa-se que em todo o país, desde líderes locais, setores até empresas e pessoas, todos estão esperando que a Lei de Terras (alterada) seja aprovada.

O Sr. Tran Huu, Presidente do Comitê Popular da Província de Phu Yen, afirmou que a Lei de Terras de 2013 ainda apresenta algumas limitações e deficiências. Em particular, o problema mais mencionado é que a Lei de Terras e outros documentos legais relacionados apresentam muitas contradições, sobreposições e não são sincronizados e unificados. O resultado são responsabilidades de gestão pouco claras, causando dificuldades na organização da implementação para as localidades em geral e para a província de Phu Yen em particular. Phu Yen recomenda a criação de um mecanismo para alterar, ajustar e complementar as políticas de terras, leis, outras leis relacionadas e procedimentos administrativos sincronizados, além de lidar com algumas inadequações e problemas que surgem na prática.

O Sr. Nguyen Duy Thanh, Presidente do Conselho de Administração e Diretor Geral da Global Home Management Joint Stock Company, disse que a nova Lei de Terras, aprovada em breve pela Assembleia Nacional, resolverá questões pendentes para facilitar a implementação de projetos por empresas e acelerar o processo de concessão de "livros vermelhos" e "livros rosas" para projetos imobiliários que estão "parados" há muito tempo sem serem concedidos às pessoas.

O projeto de lei tem muitas disposições para garantir o direito de acesso à terra de minorias étnicas.

O Sr. Tan Dieu Quang (grupo étnico Dao), da aldeia de Chi Sang, comuna de Sin Suoi Ho, distrito de Phong Tho (Lai Chau), disse: Os eleitores e o povo aguardam a aprovação da Lei de Terras (alterada) para que ela possa ser promulgada e colocada em prática em breve. Não me atrevo a discutir as grandes questões aqui, mas especificamente sobre a terra, a política fundiária afetará todas as famílias, todas as pessoas na sociedade, incluindo minorias étnicas como nós.

A população de todo o país aguarda ansiosamente a aprovação da lei. É claro que deve ser uma lei com regulamentação madura e clara, garantindo o máximo de publicidade, transparência e justiça no momento atual.