O processo de alteração da Lei de Terras de 2013 foi oficialmente iniciado há três anos, em agosto de 2020, quando o Primeiro-Ministro decidiu criar um Comitê Diretivo para revisar a implementação da Lei de Terras e elaborar uma proposta de alteração da mesma, designando o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente como órgão responsável pela elaboração da proposta.
O marco decisivo na definição dos principais pontos de vista e políticas da proposta de emenda à Lei de Terras ocorreu em 16 de junho de 2022, quando o Secretário-Geral Nguyen Phu Trong assinou a Resolução nº 18-NQ/TW sobre "Continuar a inovar e aprimorar instituições e políticas, aumentar a eficácia e a eficiência da gestão e do uso da terra e criar impulso para tornar o Vietnã um país desenvolvido de alta renda". A resolução prevê inovação e aprimoramento na estrutura institucional para gestão e uso da terra, desbloqueando e criando impulso a partir dos recursos fundiários.
Os novos pontos da Resolução 18-NQ/TW, se institucionalizados em lei, irão alterar fundamentalmente algumas das políticas fundiárias atuais. Entre eles, estão a abolição dos mecanismos de fixação de preços da terra, com a expectativa de eliminar a situação de preços inflacionados; a alocação e o arrendamento de terras principalmente por meio de leilões e licitações; o estabelecimento de um mercado para os direitos de uso da terra; a ampliação do escopo e dos limites das transferências de terras agrícolas ; e uma gestão mais rigorosa das terras de uso misto.
" Os recursos fundiários são geridos, explorados e utilizados de forma a garantir a máxima eficiência, sustentabilidade e eficácia; atendendo aos requisitos de promoção da industrialização e modernização de forma justa e estável; assegurando a defesa e a segurança nacional; protegendo o meio ambiente e adaptando-se às mudanças climáticas; e criando o impulso necessário para que o nosso país se torne um país desenvolvido com alta renda."
Resolução 18-NQ/TW
Seguindo o princípio orientador da Resolução 18-NQ/TW, a alteração da Lei de Terras entrou numa fase de pesquisa, análise e identificação de normas que estivessem em consonância com a política e fossem viáveis na prática. Para alcançar essas disposições de alta qualidade, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional decidiu organizar um processo de consulta pública.
Talvez depois da consulta pública sobre a Constituição de 2013, a consulta sobre a alteração da Lei de Terras no início de 2023 tenha sido a mais abrangente dos últimos anos. Em apenas dois meses e meio, de 3 de janeiro a 15 de março de 2023, o órgão responsável pela redação da lei – o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente – recebeu mais de 12 milhões de comentários, demonstrando o particular interesse do público nessa lei de extrema importância.
Dos mais de 12,1 milhões de comentários, 89% vieram de organizações sociopolíticas, com o Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã recebendo mais de 8,36 milhões de comentários (representando 69%); o Comitê Central da União das Mulheres do Vietnã recebendo mais de 2,3 milhões de comentários (representando 19,4%). Os comentários dos Comitês Populares provinciais e municipais totalizaram mais de 1,3 milhão (representando 10,8%)...
Dessa forma, pessoas de todas as localidades, organizações, profissões, intelectuais, empresários e agricultores são consultadas e têm o direito de expressar suas opiniões.
Durante esse processo de consulta, não apenas coletamos opiniões para desenvolver o projeto de lei, mas também permitimos que os cidadãos expressassem seus sentimentos mais íntimos sobre a terra em que vivem, dando voz à "terra" em relação aos seus usuários.
Reconhecendo que se trata de uma lei complexa com impacto significativo no desenvolvimento socioeconômico do país e em todos os cidadãos, a Assembleia Nacional decidiu realizar uma sessão adicional para discussão, em comparação com outros projetos de lei. Isso significa que, em vez de ser analisada e aprovada em duas sessões, a Lei de Terras (alterada) será debatida em três sessões (4ª, 5ª e 6ª sessões) e espera-se que seja aprovada na 6ª sessão (novembro de 2023). Além disso, em todas as três sessões, o tempo de discussão no plenário da Assembleia será de um dia inteiro, o dobro do tempo gasto na discussão de outros projetos de lei.
Nos últimos 10 anos, nenhum projeto de lei recebeu tanta atenção dos líderes do país quanto a Lei de Terras alterada.
Durante uma reunião com eleitores em maio de 2022, o Secretário-Geral Nguyen Phu Trong enfatizou que emendar a Lei de Terras para maximizar o potencial dos recursos fundiários é uma tarefa complexa. Portanto, exige pesquisa e análise tanto estratégicas quanto práticas; uma combinação de teoria e prática; a garantia do sustento da população; e a defesa do interesse nacional.
O presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, presidiu pelo menos cinco conferências, seminários e fóruns para discutir o projeto de Lei de Terras e ofereceu repetidamente sugestões sobre disposições individuais dentro do projeto de lei.
O resultado final do processo legislativo, por meio da Lei de Terras, é o exemplo mais vívido para avaliar a capacidade legislativa do Governo, da Assembleia Nacional e das organizações e agências relevantes; para avaliar sua capacidade de institucionalizar as diretrizes do Partido em políticas e leis estatais; para avaliar sua capacidade de fomentar o desenvolvimento; para avaliar sua capacidade de resolver dificuldades passadas e evitar a criação de novas; e para demonstrar transparência na elaboração de leis. É também o exemplo mais vívido de como implementamos efetivamente a política do Comitê Central e do Partido de combate à corrupção e à inserção de interesses particulares no processo legislativo.
Presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue
O presidente da 15ª Assembleia Nacional afirmou que a elaboração e a conclusão do projeto de revisão da Lei de Terras são tarefas essenciais do trabalho legislativo durante o mandato da 15ª Assembleia Nacional.
Em diversos fóruns, o primeiro-ministro Pham Minh Chinh também compartilhou suas ideias sobre gestão de terras e suas expectativas em relação às reformas legais que visam tornar a terra um verdadeiro recurso para o desenvolvimento nacional.
O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha acompanhou de perto o processo de alteração da Lei de Terras desde que era Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente. Ele sempre enfatizou a necessidade de ouvir e sintetizar informações da experiência prática para refletir com precisão as vozes, os pensamentos e as aspirações das pessoas em cada região, com suas características culturais, condições econômicas e meio ambiente distintos.
O Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, assumiu a chefia do setor de Recursos Naturais e Meio Ambiente em maio de 2023. Desde então, tem trabalhado em estreita colaboração com a Comissão de Redação e a Equipe Editorial, além de coordenar de perto com o órgão de revisão para garantir a mais alta qualidade da versão revisada da Lei de Terras.
Como representante da Assembleia Nacional pela província montanhosa de Ha Giang, o Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, dedicou especial atenção às políticas fundiárias para minorias étnicas, juntamente com questões prementes de gestão de terras, como aquisição de terras, apoio ao reassentamento e avaliação de terras.
Desde a 5ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, a Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional tem sido o principal órgão responsável pela revisão, explicação e finalização do projeto de lei. Somente em agosto de 2023, os órgãos da Assembleia Nacional realizaram sete sessões de trabalho, oficinas e discussões aprofundadas sobre o projeto de Lei de Terras (com emendas). A conferência especializada de delegados da Assembleia Nacional, realizada em 30 de agosto, reuniu diversas opiniões. Em duas sessões consecutivas (sessões 25 e 26), a Comissão Permanente da Assembleia Nacional também debateu vários aspectos do projeto de lei. Cada cláusula, conceito e conteúdo foi minuciosamente examinado e comparado com a realidade para encontrar a solução mais viável e adequada.
Neste momento, a minuta da Lei de Terras (alterada) foi meticulosamente elaborada e aguarda as contribuições dos representantes eleitos na sessão de discussão de amanhã, dia 3 de novembro. Espera-se que as principais questões relativas à política e à legislação fundiária se tornem gradualmente mais claras.
Após duas sessões de debates na Assembleia Nacional e consultas públicas em todo o país, juntamente com a participação e contribuição de muitos especialistas, o projeto de Lei da Terra (alterado) passou por diversas revisões e melhorias.
Até o momento, podemos destacar nove novos pontos no projeto de lei apresentado à Assembleia Nacional nesta 6ª sessão.
Em primeiro lugar, assegurar a consistência geral do sistema jurídico entre a Lei de Terras e as leis correlatas . A versão mais recente estipula que as disposições pertinentes de outras leis devem ser incluídas nas disposições transitórias para fins de implementação. Além disso, estabelecer princípios para a referência a regulamentos fundiários em outras leis.
As alterações à Lei de Terras devem estar em consonância com os princípios orientadores da Resolução 18/NQ-TW, abordando simultaneamente questões relacionadas com o desenvolvimento socioeconómico, assegurando a defesa e a segurança nacionais; garantindo o desenvolvimento nacional contínuo e a melhoria dos padrões de vida da população; e resolvendo problemas prementes, insatisfatórios e não resolvidos no setor fundiário.
Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh
Em segundo lugar, no que diz respeito à questão da alocação de terras para minorias étnicas , este projeto de lei acrescenta diversas disposições, tais como: a proibição estrita da transação de terras residenciais e de produção alocadas ou arrendadas pelo Estado ao abrigo da política de apoio fundiário para minorias étnicas; a obrigatoriedade de que o planeamento e os planos de uso do solo a nível distrital especifiquem metas para diferentes tipos de terra e projetos de alocação de terras, de forma a garantir políticas fundiárias para minorias étnicas; e a inclusão de uma disposição que permita ao Estado recuperar terras para implementar políticas fundiárias para minorias étnicas. Além disso, estipula a recuperação de uma parte das terras agrícolas e florestais subutilizadas para disponibilizar terras a minorias étnicas.
Além disso, a proposta também inclui disposições sobre políticas preferenciais para abordar questões de habitação para oficiais, soldados, membros das forças armadas, professores e pessoal médico que trabalham em áreas fronteiriças e insulares.
Em terceiro lugar, no que diz respeito ao planejamento do uso do solo, a minuta de revisão e as regulamentações detalhadas sobre o planejamento do uso do solo em todos os níveis também foram revisadas para simplificar e integrar o conteúdo dos planos de uso do solo provinciais, dos planos de uso do solo para defesa nacional e dos planos de uso do solo para segurança na fase de planejamento do uso do solo em etapas, no mesmo nível, a fim de reduzir os procedimentos de preparação, submissão e aprovação, garantindo a eficácia simultânea. A minuta impõe um prazo obrigatório para a implementação do projeto, uma vez identificado no plano de uso do solo distrital, para assegurar os direitos de uso da terra dos usuários na área incluída no plano de uso do solo.
Em quarto lugar, no que diz respeito ao financiamento e aos preços da terra, esta proposta continua a fornecer regulamentações mais específicas, claras e coerentes sobre a abolição dos quadros de preços da terra, estipulando que as tabelas de preços da terra serão publicadas a partir de 1 de janeiro de 2026 e alteradas anualmente de acordo com os princípios de mercado; revendo as políticas sobre taxas de uso da terra e taxas de arrendamento de terras para garantir a transparência; e aperfeiçoando as políticas sobre isenções e reduções de taxas de uso da terra e taxas de arrendamento de terras para atender a diferentes setores, localidades e grupos-alvo.
Isso envolve ampliar o escopo dos casos em que as tabelas de preços podem ser aplicadas para determinar os preços de terrenos e reduzir o número de casos que exigem a determinação específica do preço do terreno. Na determinação de preços específicos de terrenos, são estipulados critérios e indicadores, e os Comitês Populares provinciais são encarregados de fornecer regulamentações mais claras. Isso facilita o trabalho daqueles envolvidos na avaliação de terras, evitando a transferência de responsabilidades e o medo de assumir a responsabilidade.
Em quinto lugar, no que diz respeito à aquisição de terras, em comparação com a versão anterior, esta versão continua a especificar detalhadamente os casos em que a aquisição de terras é verdadeiramente necessária para o desenvolvimento socioeconômico no interesse nacional, garantindo a conformidade com a Constituição. A versão acrescenta uma disposição abrangente que permite alterações e acréscimos aos casos de aquisição de terras da Lei de Terras por meio de um procedimento simplificado para tratar de casos urgentes que surgiram na prática e que não foram regulamentados na Lei após a sua promulgação, garantindo, ao mesmo tempo, os princípios da Constituição.
Em sexto lugar, no que diz respeito à alocação de terras, arrendamento de terras e conversão do uso do solo, o Projeto continua a implementar um mecanismo de autonegociação entre cidadãos e empresas na transferência de direitos de uso da terra para a implementação de projetos de habitação urbana e comercial, a fim de garantir os direitos legítimos daqueles que atualmente detêm os direitos de uso da terra.
A minuta define claramente os casos em que leilões e licitações são aplicáveis, especificando os critérios e condições para sua realização. Assim, o leilão de direitos de uso da terra para terras que foram indenizadas, apoiadas e reassentadas, ou terras sob gestão e uso do Estado, contribui para garantir a transparência na alocação e arrendamento de terras, aumentando a receita para o orçamento do Estado a fim de atender aos interesses comuns da nação e do povo. A licitação para selecionar investidores para projetos de uso da terra é aplicável a projetos que sejam significativos, tenham efeito multiplicador, criem impulso e sejam consistentes com o plano de desenvolvimento socioeconômico identificado pelo governo local e pelo comitê do Partido como projetos-chave com efeito multiplicador no plano de desenvolvimento socioeconômico local em cada período.
Sétimo, no que diz respeito à compensação, apoio e reassentamento, as políticas de preços da terra e as políticas de pagamento de compensação, apoio e reassentamento foram revistas e aprimoradas de forma relativamente simultânea para garantir que estejam em consonância com as condições de mercado e protejam os direitos legítimos dos usuários da terra.
O projeto de revisão visa aprimorar os procedimentos de indenização, apoio e reassentamento, bem como as responsabilidades dos órgãos governamentais em cada etapa. A indenização, o apoio e o reassentamento devem ser realizados de forma proativa, garantindo transparência, equidade e equilíbrio de interesses entre o Estado, os proprietários de terras e os investidores. O objetivo é assegurar que os proprietários de terras tenham moradia e um padrão de vida igual ou superior ao atual, em consonância com as tradições e costumes culturais das comunidades onde as terras estão localizadas.
Oitavo, no que diz respeito ao regime de uso misto do solo, um dos requisitos para o uso misto é que ele não altere a finalidade principal do uso do solo. Para certos tipos de terreno, quando usados em combinação, um plano de uso do solo deve ser elaborado e submetido à aprovação do órgão estatal competente (terrenos destinados a instalações de serviços públicos, terrenos agrícolas combinados com comércio e serviços; terrenos com superfície aquática combinados com comércio e serviços, etc.).
Em nono lugar, no que diz respeito à reforma administrativa, o Projeto de Lei altera os procedimentos administrativos relacionados à alocação de terras, arrendamento de terras, autorização para conversão de uso do solo, registro de terras, emissão de certificados de direito de uso da terra e fornecimento de informações fundiárias... Essa reforma visa reduzir os procedimentos administrativos, minimizar o tempo, os recursos humanos e a burocracia, além de definir claramente as responsabilidades de cada órgão e unidade no processo de condução dos procedimentos administrativos, a fim de atender às necessidades dos cidadãos e das empresas. As disposições do Projeto de Lei serão uma base importante para a implementação da transparência e da simplificação dos procedimentos administrativos, criando um alicerce para a modernização da prestação de serviços públicos no setor fundiário para cidadãos e empresas, contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico geral do país.
As leis e políticas fundiárias sempre despertaram particular interesse na população, na comunidade empresarial e nos formuladores de políticas, pois a terra é o espaço vital, o meio de produção para cada indivíduo e família, e um recurso valiosíssimo para o desenvolvimento nacional. Nesta revisão da Lei de Terras, o interesse e as expectativas são ainda maiores. Mais de 12 milhões de comentários sobre a revisão demonstram que a população aguarda ansiosamente uma revisão abrangente das leis fundiárias.
A Lei de Terras alterada, cuja aprovação está prevista para o final de novembro, abordará muitas dificuldades práticas e deficiências, contribuindo para a transparência e concretizando as regulamentações, especialmente aquelas relativas ao planejamento do uso da terra, alocação de terras, arrendamento de terras, leilões de direitos de uso da terra, licitações de projetos de uso da terra, financiamento de terras, preços da terra, indenização, apoio e reassentamento…
Esses são fatores cruciais para garantir um equilíbrio harmonioso de interesses entre o Estado, os investidores e a população; liberar recursos fundiários para o desenvolvimento nacional, assegurar a defesa e a segurança nacional, proteger o meio ambiente e responder às mudanças climáticas; e maximizar a conveniência para indivíduos e organizações no exercício de seus direitos e na proteção de seus interesses quando a Lei de Terras alterada entrar em vigor.
Espero que, durante esta 6ª sessão, a Assembleia Nacional aprove o projeto de Lei de Terras alterada, mas este deve incluir soluções para os obstáculos práticos. Uma Lei de Terras alterada, em conjunto com leis correlatas, será uma solução importante para desbloquear recursos e promover o desenvolvimento socioeconômico no próximo período.
Representante da Assembleia Nacional Vu Tien Loc
O relatório que resume as opiniões e recomendações dos eleitores e do público, apresentado à 6ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, também afirmou que os eleitores e o público ficaram satisfeitos por terem a oportunidade de contribuir amplamente com suas opiniões para o projeto de emenda da Lei de Terras. O Presidium do Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã recomendou que a Assembleia Nacional e o Governo sigam rigorosamente a Resolução do Comitê Central do Partido, discutam minuciosamente os pontos da emenda da Lei de Terras que geram divergências e incorporem integralmente as contribuições dos eleitores e do público, especialmente aquelas diretamente relacionadas aos direitos e interesses legítimos do povo quando o Estado reivindica terras.
Em todo o país, desde líderes locais e setoriais até empresas e cidadãos, todos aguardam ansiosamente a aprovação do projeto de alteração da Lei de Terras.
O Sr. Tran Huu The, Presidente do Comitê Popular da província de Phu Yen, afirmou que a Lei de Terras de 2013 ainda apresenta algumas limitações e deficiências. A questão mais frequentemente mencionada são as contradições, sobreposições e inconsistências entre a Lei de Terras e outros documentos legais relacionados. Isso leva a responsabilidades de gestão pouco claras e dificuldades de implementação para as localidades em geral e para a província de Phu Yen em particular. Phu Yen propõe a necessidade de mecanismos para emendar, ajustar e complementar as políticas e leis de terras, outras leis relacionadas e procedimentos administrativos, a fim de garantir a consistência e abordar algumas questões emergentes e deficiências na prática.
O Sr. Nguyen Duy Thanh, Presidente e CEO da Global Home Management Joint Stock Company, acredita que a nova Lei de Terras, que em breve será aprovada pela Assembleia Nacional, resolverá as pendências, facilitando a implementação de projetos pelas empresas e acelerando a emissão de títulos de uso da terra ("livros vermelhos") para empreendimentos imobiliários que estão paralisados há bastante tempo, sem terem sido entregues aos moradores.
O Sr. Tan Dieu Quang (grupo étnico Dao), da aldeia de Chi Sang, comuna de Sin Suoi Ho, distrito de Phong Tho (província de Lai Chau), disse: "Os eleitores e a população aguardam ansiosamente a aprovação da Lei de Terras alterada para que ela possa ser promulgada e implementada em breve. Não me atrevo a discutir as questões mais importantes aqui, mas, no que diz respeito à terra, as políticas fundiárias afetarão todas as famílias e todas as pessoas da sociedade, incluindo minorias étnicas como nós."
Pessoas em todo o país aguardam ansiosamente a aprovação desta lei. É claro que, neste momento, ela deve ter regulamentações bem definidas e claras, garantindo máxima transparência, imparcialidade e equidade.
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