Soluções baseadas na experiência prática

Atualmente, as instituições de ensino superior têm revisto e otimizado proativamente sua estrutura organizacional e seu quadro de pessoal, visando maior eficiência. O papel do Conselho Universitário foi consolidado e fortalecido na gestão organizacional e operacional da maioria dessas instituições. Com base na implementação prática, os obstáculos relacionados ao funcionamento do Conselho Universitário foram superados pelas universidades e órgãos de gestão.

Estudantes do ensino médio aprendem sobre a Universidade de Direito de Hanói . Foto: HLU.

A chave para uma coordenação eficaz é a atribuição clara de funções.

O Dr. Le Viet Khuyen, vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades do Vietnã, acredita que o mecanismo para a criação de um Conselho Universitário está intimamente ligado à autonomia. Somente as universidades autônomas precisam de um Conselho Universitário, enquanto as universidades não autônomas ainda estão "sob controle" de seus órgãos diretivos.

“Até o momento, apenas 23 universidades públicas receberam autorização para implementar o programa piloto de autonomia universitária. As demais universidades ainda operam sob um mecanismo de órgão diretivo, ou seja, possuem uma agência gestora direta. Na prática, problemas surgiram em algumas universidades devido à falta de clareza na ‘divisão de funções’ entre as responsabilidades e poderes do reitor, do conselho universitário e do órgão diretivo”, afirmou o Dr. Le Viet Khuyen.

Estatísticas do Ministério da Educação e Formação (MOET) indicam que um pequeno número de instituições de ensino superior públicas e privadas ainda não constituiu um Conselho Escolar. Entretanto, existem 174 instituições públicas de ensino superior com diversos órgãos diretivos diferentes; alguns estão diretamente subordinados ao Ministério, outros ao Comitê Popular Provincial… As organizações partidárias de nível superior também variam, algumas subordinadas ao Comitê do Partido do Ministério da Educação e Formação e outras ao Comitê do Partido do Bloco… Portanto, a liderança, a orientação e, principalmente, a gestão de pessoal serão inconsistentes entre as unidades.

Em Hanói, a maioria das universidades e faculdades estabeleceu Conselhos Estudantis com diversos modelos, como o Secretário do Partido atuando como Presidente do Conselho Estudantil; o Secretário do Partido também atuando como Reitor; o Secretário do Partido atuando como Presidente do Conselho Estudantil e Reitor… Muitas dessas instituições desenvolveram e implementaram regulamentos sobre a coordenação entre o Comitê do Partido e o Conselho Estudantil e o Conselho Diretor, mas os métodos de coordenação ainda são frouxos e inconsistentes na execução das tarefas. Para superar essa situação, o Comitê do Partido da Cidade de Hanói emitiu um regulamento modelo sobre “Coordenação entre o Comitê do Partido e o Conselho Estudantil e o Conselho Diretor de universidades e faculdades em Hanói” para auxiliar na implementação harmoniosa das atividades acadêmicas, sem sobreposições e com funções e responsabilidades claramente definidas. A partir disso, cada instituição pode desenvolver seus próprios regulamentos operacionais com atribuições específicas e detalhadas dentro da liderança acadêmica, com um alto grau de consenso sobre papéis, responsabilidades e autoridade, garantindo uma coordenação de trabalho eficaz e tranquila.

Compartilhando experiências práticas na coordenação entre o Comitê do Partido, o Conselho Universitário e o Reitor da Universidade de Vinh, o Professor Nguyen Huy Bang – Reitor da Universidade de Vinh – afirmou que, em relação à estratégia de desenvolvimento da universidade, o Comitê do Partido define a direção a ser seguida. Com base nisso, o Reitor elabora a estratégia, coleta opiniões das partes interessadas e a submete ao Conselho Universitário para aprovação e promulgação. Isso serve como base para a implementação das atividades anuais. O Professor Bang afirmou que o Comitê do Partido, o Conselho Universitário, o Conselho Diretor, juntamente com outras instituições, são componentes indispensáveis ​​para promover o desenvolvimento harmonioso e sustentável de uma instituição de ensino superior. A chave é desempenhar o papel correto, compreender as responsabilidades e agir no momento certo, no lugar certo e da maneira certa. Se os modelos e regulamentos operacionais dessas três instituições não forem harmonizados, isso levará a dificuldades de funcionamento.

O Dr. Chu Manh Hung, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Direito de Hanói, afirmou que, anteriormente, muitas decisões relativas à orientação de desenvolvimento da universidade eram de responsabilidade do órgão administrativo. No entanto, após a criação do Conselho Universitário, este passou a decidir sobre questões importantes da universidade em conformidade com a Lei do Ensino Superior, tais como: decisões sobre a estratégia, o plano de desenvolvimento e o plano anual da universidade; promulgação de regulamentos sobre organização e funcionamento, regulamentos financeiros e regulamentos sobre democracia participativa; decisões sobre o direcionamento de matrículas, abertura de novos cursos, treinamentos, treinamentos conjuntos, atividades científicas e tecnológicas, cooperação internacional; políticas para garantir a qualidade do ensino superior, cooperação entre a universidade e empresas, e empregadores…

O Professor Nguyen Dinh Duc, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Tecnologia (Universidade Nacional do Vietname, Hanói), também propôs soluções relacionadas à definição clara do papel e da posição do Conselho Universitário em relação ao Conselho de Administração. Para universidades públicas autônomas, o Conselho Universitário é semelhante ao Conselho de Administração de uma empresa, enquanto o Reitor e o Conselho de Administração são como o diretor e o conselho de administração. Para universidades privadas, o Conselho de Administração deve ter um papel decisivo semelhante ao do Conselho Universitário. Segundo o Professor Duc, o Presidente do Conselho Universitário é mais importante que o Reitor, pois formula diretamente políticas e estratégias, mas isso não está claramente definido em lei, o que leva muitas instituições a ainda debaterem a questão de "quem tem mais poder" e, consequentemente, a fazerem escolhas precipitadas.

Uma solução abrangente a partir do quadro legal.

Atualmente, após cinco anos de implementação, o Decreto 99/2019, emitido pelo Primeiro-Ministro em 30 de dezembro de 2019, revelou diversas lacunas. Uma questão particularmente preocupante é a falta de regulamentação clara que especifique se a autoridade para nomear o Reitor de uma instituição pública de ensino superior é o Conselho Universitário ou o órgão de gestão direta. Na prática, nos últimos anos, têm-se observado casos em que o Conselho Universitário emite resoluções concedendo ao Reitor a autoridade para gerir uma unidade sem o "reconhecimento" do órgão de gestão, enquanto em outros casos esse reconhecimento foi obtido, gerando opiniões divergentes.

As alterações propostas ao Decreto 99/2019, que implementa a Lei do Ensino Superior e está em fase de implementação pelo Ministério da Educação e Formação, definem claramente a autoridade responsável pela nomeação e reconhecimento dos Reitores das instituições públicas de ensino superior como sendo o órgão de gestão direta. Anteriormente, o decreto orientador não especificava claramente se essa autoridade pertencia ao Conselho Universitário ou ao órgão de gestão direta.

A entidade gestora direta também decide sobre a nomeação do Reitor ou a atribuição da responsabilidade pela universidade no caso de universidades recém-criadas ou universidades que estejam sem Reitor há mais de seis meses sem terem apresentado uma proposta de reconhecimento de um Reitor à entidade gestora direta. Esta situação manter-se-á em vigor até que seja tomada uma decisão de reconhecimento oficial do Reitor com base na proposta do Conselho Universitário.

Com relação aos membros do Conselho Universitário, o Ministério da Educação e Formação incluiu na minuta do regulamento um mínimo de 30% do total de membros externos à universidade, incluindo representantes do órgão de gestão direta. O número de representantes do órgão de gestão direta nomeados não deve exceder 50% do total de membros externos à universidade, a fim de promover a autonomia. Além disso, a minuta também ajustou a porcentagem de funcionários e colaboradores da universidade que devem comparecer à conferência de delegados para eleger os membros do Conselho Universitário, de mais de 50% para um mínimo de 20%. A minuta também ajustou o regulamento sobre a destituição e a remoção do Presidente e dos membros do Conselho Universitário e acrescentou normas sobre o procedimento para a substituição de membros do Conselho Universitário.

Foram apontadas diversas deficiências na implementação das normas legais relativas à criação e ao funcionamento dos conselhos escolares. O Ministério da Educação e Formação está a ter estas deficiências em conta e a efetuar ajustes, conforme consta da minuta, a fim de garantir que estas instituições funcionem de forma eficaz e harmoniosa.

Além disso, o Professor Bui Van Ga, ex-Vice-Ministro da Educação e Formação, também sugeriu que o funcionamento das universidades é atualmente regido por inúmeros documentos legais, e não apenas pela Lei do Ensino Superior. Para implementar com sucesso a autonomia, é necessário emendar muitas leis e documentos legais relacionados, como a Lei das Finanças, a Lei do Investimento Público, a Lei dos Servidores Públicos, etc. Nesses documentos, o órgão administrativo deveria ser substituído pelo Conselho Universitário.

Dr. Le Dong Phuong - ex-Diretor do Centro de Pesquisa em Educação Superior do Instituto Vietnamita de Ciências da Educação (Ministério da Educação e Formação): Seja cauteloso ao selecionar os membros do conselho escolar.

Para que o Conselho Escolar tome decisões corretas e eficazes, muitos fatores são necessários, entre os quais a capacidade de gestão é crucial. O Conselho Escolar não deve ser um órgão que represente qualquer grupo específico, nem deve ser mera formalidade; deve ser composto por indivíduos verdadeiramente excepcionais na sociedade, com conhecimento sobre desenvolvimento socioeconômico e capazes de antecipar mudanças para fornecer aconselhamento e orientação para o desenvolvimento da escola. No que diz respeito aos membros do Conselho Escolar que também são funcionários da escola, acredito que uma seleção criteriosa é necessária, pois eles desempenham um "papel duplo", o que dificulta que sejam verdadeiramente independentes na tomada de decisões e no monitoramento eficaz e sustentável da implementação, dado o tempo limitado que podem servir no Conselho Escolar, que pode ser de apenas um mandato. Todos os membros do Conselho Escolar que apresentarem desempenho ineficaz devem estar sujeitos a um mecanismo de destituição por meio de revisões e avaliações periódicas de seu trabalho em equipe.

(continua)

Fonte: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html