Soluções da prática

Atualmente, as instituições de ensino superior têm revisado e aprimorado proativamente sua estrutura organizacional e seu quadro de funcionários de forma ágil e eficiente. O papel do Conselho Universitário foi especificado e aprimorado na organização e gestão da maioria das instituições de ensino superior. Desde a implementação prática, as dificuldades relacionadas às atividades do Conselho Universitário têm sido resolvidas por escolas, órgãos de gestão, etc.

Estudantes do ensino médio aprendem sobre a Universidade de Direito de Hanói . Foto: HLU.

A “chave” para a coordenação é uma “atribuição de papéis” clara

O Dr. Le Viet Khuyen, vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades Vietnamitas, afirmou que o mecanismo para a criação de um Conselho Universitário está intimamente ligado à autonomia. Apenas as universidades autônomas precisam de um Conselho Universitário, enquanto as universidades não autônomas "ainda estão estagnadas" por não terem um órgão regulador.

Até o momento, apenas 23 universidades públicas foram autorizadas a testar a autonomia universitária. As demais universidades ainda operam sob um mecanismo de gestão, ou seja, possuem uma agência de gestão direta. Na realidade, surgiram problemas em algumas universidades devido à divisão pouco clara de papéis entre as responsabilidades e os poderes do diretor, do conselho universitário e da agência de gestão. ” – Dr. Le Viet Khuyen declarou sua opinião.

Estatísticas do Ministério da Educação e Formação Profissional (MOET) mostram que, até o momento, ainda existem algumas universidades públicas e privadas que não criaram um Conselho Universitário. Entretanto, existem 174 universidades públicas com diversos órgãos de governo, algumas escolas estão subordinadas ao ministério, outras ao Comitê Popular provincial... Há também diferenças na organização do Partido em nível superior, algumas escolas estão subordinadas ao Comitê Executivo do Partido, outras ao Comitê do Partido do bloco... Portanto, na liderança e na direção, especialmente no trabalho de pessoal, haverá uma falta de sincronia entre as unidades.

Em Hanói, a maioria das universidades e faculdades da cidade estabeleceu conselhos escolares com diferentes modelos, como o Secretário do Partido que é o Presidente do Conselho Escolar; o Secretário que é o Diretor; o Secretário que é tanto o Presidente do Conselho Escolar quanto o Diretor... Muitas dessas escolas desenvolveram e emitiram regulamentos sobre a coordenação entre o Comitê do Partido e o Conselho Escolar, o Conselho Diretor, mas o método de coordenação ainda é vago e inconsistente na implementação das tarefas. Para superar essa situação, o Comitê do Partido de Hanói emitiu um modelo de estrutura de regulamentos "Coordenação entre o Comitê do Partido e o Conselho Escolar, o Conselho Diretor das universidades e faculdades em Hanói" para ajudar as atividades escolares a serem implementadas de forma harmoniosa, sem sobreposição e com funções e tarefas claras. A partir daí, cada escola constrói seus próprios regulamentos operacionais com divisão específica e detalhada de tarefas na liderança escolar, com alto consenso sobre papéis, responsabilidades e poderes para ajudar a coordenar o trabalho de forma eficaz e harmoniosa.

Compartilhando a coordenação prática entre o Comitê do Partido, o Conselho Universitário e o Reitor da Universidade de Vinh, o Professor Nguyen Huy Bang, Reitor da Universidade de Vinh, afirmou que, para a estratégia de desenvolvimento da universidade, o Comitê do Partido defende a orientação para o desenvolvimento. Com base nisso, o Reitor constrói, coleta opiniões das partes relevantes e as submete ao Conselho Universitário para aprovação e promulgação. A partir daí, é usado como base para a implementação das atividades anuais. O Professor Bang afirmou que o Comitê do Partido, o Conselho Universitário, o Conselho Diretor, juntamente com outras instituições, são partes indispensáveis ​​para promover o desenvolvimento harmonioso e sustentável de uma universidade. O problema é ter o papel certo, saber a lição e estar no momento certo, no lugar certo e no lugar certo. Se o problema do modelo e dos regulamentos operacionais dessas três instituições não for harmonizado, isso levará a dificuldades no processo operacional.

O Dr. Chu Manh Hung, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Direito de Hanói, afirmou que, anteriormente, muitas decisões sobre a orientação do desenvolvimento da instituição de ensino eram da responsabilidade do corpo diretivo. No entanto, após a criação do Conselho Universitário, este passou a decidir sobre as principais questões da instituição de ensino, de acordo com as disposições da Lei do Ensino Superior, tais como: decisões sobre estratégias, planos de desenvolvimento e planos anuais da universidade; promulgação de regulamentos sobre organização e funcionamento, regulamentos financeiros e regulamentos de democracia de base; decisões sobre orientação de matrículas, abertura de cursos, treinamento, treinamento conjunto, atividades científicas e tecnológicas, cooperação internacional; políticas para garantir a qualidade do ensino universitário, cooperação entre a universidade e empresas, trabalhadores, etc.

O Professor Nguyen Dinh Duc, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Tecnologia (Universidade Nacional de Hanói), também propôs uma solução relacionada à definição clara do papel e da posição do Conselho Escolar junto ao Conselho de Administração. Para escolas públicas autônomas, o Conselho Escolar é semelhante ao Conselho de Administração de uma empresa, enquanto o Diretor e o Conselho de Administração são como o diretor e o conselho de administração. Para escolas não públicas, o Conselho de Administração deve ter um papel decisivo, assim como o Conselho Escolar. Segundo o Professor Duc, o Presidente do Conselho Escolar é mais importante que o Diretor, planejando diretamente políticas e estratégias, mas isso não está claramente expresso na lei, levando muitos locais a ainda lutarem para decidir "quem é maior" e, em seguida, a escolherem pessoas de forma descuidada.

Soluções síncronas da lei

Atualmente, o Decreto 99/2019, emitido em 30 de dezembro de 2019 pelo Primeiro-Ministro, após 5 anos de implementação, apresenta inúmeras deficiências no processo de implementação. Em particular, um aspecto que desperta o interesse de muitas pessoas é o fato de que, nos documentos legais atuais, não está claro se o órgão ou unidade com autoridade para nomear o Diretor de uma universidade pública é o Conselho Escolar ou a agência de gestão direta. De fato, nos últimos anos, houve casos em que o Conselho Escolar emitiu uma Resolução para atribuir a autoridade do Diretor e a responsabilidade pela unidade sem o "reconhecimento" do órgão de direção, enquanto em outros casos há "reconhecimento" do órgão de direção, gerando opiniões conflitantes.

O projeto de alteração ao Decreto 99/2019, que implementa a Lei do Ensino Superior, que está sendo implementada pelo Ministério da Educação e Formação, define claramente a autoridade com competência para nomear e reconhecer os diretores de instituições públicas de ensino superior como órgão de gestão direta. Anteriormente, o Decreto de orientação não estipulava claramente se essa competência pertencia ao Conselho Universitário ou ao órgão de gestão direta.

A agência de gestão direta também decide atribuir a autoridade do Diretor ou atribuir a responsabilidade pela escola no caso de uma universidade recém-criada ou de uma escola sem Diretor por mais de 6 meses sem apresentar um pedido de reconhecimento do Diretor à agência de gestão direta. Isso será mantido até que haja uma decisão oficial de reconhecimento do Diretor, conforme proposto pelo Conselho Universitário.

Em relação aos membros do Conselho Universitário, o Ministério da Educação e Formação Profissional também incluiu no projeto uma regulamentação que determina que os membros externos à universidade representem pelo menos 30% do número total de membros do Conselho Universitário, incluindo representantes do órgão de gestão direta. O número de representantes do órgão de gestão direta não deve exceder 50% do número total de membros externos à universidade, a fim de promover a autonomia. Além disso, o projeto também reduz a porcentagem do número total de funcionários e empregados da universidade presentes na conferência de delegados para eleger os membros do Conselho Universitário de mais de 50% para pelo menos 20%. O projeto também ajusta o regulamento sobre a demissão e remoção do Presidente do Conselho Universitário e dos membros do Conselho Universitário, e adiciona regulamentos sobre os procedimentos para a substituição dos membros do Conselho Universitário...

Foram apontadas uma série de deficiências no processo de implementação das normas legais sobre a criação e o funcionamento dos Conselhos Escolares. O Ministério da Educação e Formação Profissional está a assimilar e a adaptar as disposições constantes do projeto de lei, com vista a garantir que as instituições operem de forma eficaz e harmoniosa.

Além disso, o Prof. Dr. Bui Van Ga, ex-Vice-Ministro da Educação e Formação, também propôs que, atualmente, as atividades universitárias sejam regulamentadas por diversos documentos legais, não apenas pela Lei do Ensino Superior. Para implementar com sucesso a autonomia, é necessário alterar diversas leis e documentos legais relacionados, como a Lei das Finanças, a Lei do Investimento Público, a Lei dos Servidores Públicos e Empregados Públicos, etc. Nesses documentos, é necessário substituir o órgão dirigente pelo Conselho Universitário.

Dr. Le Dong Phuong - ex-diretor do Centro de Pesquisa em Educação Superior, Instituto Vietnamita de Ciências Educacionais (Ministério da Educação e Treinamento): Tenha cuidado ao escolher os membros do conselho escolar

Para que o Conselho Escolar tome decisões corretas e precisas, muitos fatores são necessários, entre os quais a capacidade de gestão é importante. O Conselho Escolar não deve ser um conselho representativo de um grupo de componentes, nem para mostrar "pratos cheios, tigelas cheias", mas deve ser composto por pessoas verdadeiramente pertencentes à elite da sociedade, conhecedoras da situação do desenvolvimento socioeconômico, capazes de prever mudanças e dar conselhos e orientações para o desenvolvimento da escola. Para os membros do Conselho Escolar que também são pessoas da escola, acredito que seja necessário ter cuidado na escolha, pois eles próprios têm um "papel duplo". É difícil ser verdadeiramente independente na tomada de decisões e supervisionar a implementação eficaz e sustentável, pois o prazo para participação no Conselho Escolar pode ser de apenas um mandato... Todos os membros do Conselho Escolar, se suas atividades não forem eficazes, precisam ter um mecanismo para demiti-los por meio de revisão e avaliação periódicas das atividades de coordenação.

(continua)

Fonte: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html