Soluções práticas

Atualmente, as instituições de ensino superior têm revisto e melhorado proativamente a sua estrutura organizacional e o seu quadro de pessoal de forma simplificada e eficiente. O papel do Conselho Universitário foi especificado e reforçado na organização e gestão da maioria das instituições de ensino superior. Na prática, as dificuldades relacionadas com as atividades do Conselho Universitário têm sido resolvidas pelas faculdades, entidades gestoras, etc.

Estudantes do ensino médio aprendem sobre a Universidade de Direito de Hanói . Foto: HLU.

A “chave” para a coordenação é a “atribuição clara de funções”.

O Dr. Le Viet Khuyen, vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades do Vietnã, afirmou que o mecanismo para a criação de um Conselho Universitário está intimamente ligado à autonomia. Somente as universidades autônomas precisam de um Conselho Universitário, enquanto as universidades não autônomas "ainda estão em um impasse" por possuírem um órgão administrativo.

“Até o momento, apenas 23 universidades públicas foram autorizadas a implementar o programa piloto de autonomia universitária. As demais universidades ainda operam sob um mecanismo de gestão, ou seja, possuem uma agência gestora direta. Na prática, problemas surgiram em algumas universidades devido à divisão pouco clara de funções entre as responsabilidades e poderes do reitor, do conselho universitário e da agência gestora”, afirmou o Dr. Le Viet Khuyen.

Estatísticas do Ministério da Educação e Formação (MOET) mostram que, até o momento, ainda existem algumas universidades públicas e privadas que não constituíram um Conselho Universitário. Enquanto isso, existem 174 universidades públicas com diversos órgãos administrativos, algumas subordinadas ao ministério, outras ao Comitê Popular provincial... Há também diferenças na organização do Partido em níveis mais altos, algumas subordinadas ao Comitê Executivo do Partido, outras ao Comitê do Partido do bloco... Portanto, em termos de liderança e direção, especialmente em questões de pessoal, haverá falta de sincronização entre as unidades.

Em Hanói, a maioria das universidades e faculdades da cidade estabeleceu conselhos estudantis com diferentes modelos, como o Secretário do Partido presidindo o Conselho Estudantil; o Secretário sendo o Diretor; o Secretário sendo tanto o Presidente do Conselho Estudantil quanto o Diretor... Muitas dessas instituições desenvolveram e emitiram regulamentos sobre a coordenação entre o Comitê do Partido e o Conselho Estudantil, bem como o Conselho Diretor, mas o método de coordenação ainda é frouxo e inconsistente na execução das tarefas. Para superar essa situação, o Comitê do Partido de Hanói publicou um modelo de regulamento intitulado "Coordenação entre o Comitê do Partido e o Conselho Estudantil, bem como o Conselho Diretor de universidades e faculdades em Hanói", com o objetivo de auxiliar na execução das atividades escolares de forma harmoniosa, sem sobreposições e com funções e tarefas claras. A partir daí, cada instituição elabora seu próprio regulamento interno, com uma divisão específica e detalhada de tarefas na gestão escolar, com alto consenso sobre papéis, responsabilidades e poderes, para auxiliar na coordenação eficaz e eficiente do trabalho.

Ao compartilhar a coordenação prática entre o Comitê do Partido, o Conselho Universitário e o Reitor da Universidade de Vinh, o Professor Nguyen Huy Bang, Reitor da Universidade de Vinh, afirmou que, para a estratégia de desenvolvimento da universidade, o Comitê do Partido defende a orientação para o desenvolvimento. Com base nisso, o Reitor elabora a estratégia, coleta opiniões das partes relevantes e a submete ao Conselho Universitário para aprovação e promulgação. A partir daí, ela serve de base para a implementação das atividades anuais. O Professor Bang afirmou que o Comitê do Partido, o Conselho Universitário, o Conselho Diretor, juntamente com outras instituições, são partes indispensáveis ​​para promover o desenvolvimento harmonioso e sustentável de uma universidade. O desafio reside em desempenhar o papel correto, conhecer a lição e estar no momento certo, no lugar certo e na posição correta. Se o modelo e os regulamentos operacionais dessas três instituições não forem harmonizados, isso levará a dificuldades no processo operacional.

O Dr. Chu Manh Hung, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Direito de Hanói, afirmou que, anteriormente, muitas decisões sobre a orientação de desenvolvimento da instituição eram de responsabilidade do órgão administrativo. No entanto, após a criação do Conselho Universitário, este passou a decidir sobre as principais questões da universidade de acordo com as disposições da Lei do Ensino Superior, tais como: decisões sobre estratégias, planos de desenvolvimento e planos anuais da universidade; promulgação de regulamentos sobre organização e funcionamento, regulamentos financeiros e regulamentos sobre democracia participativa; decisões sobre o direcionamento de matrículas, abertura de cursos, treinamentos, treinamentos conjuntos, atividades científicas e tecnológicas, cooperação internacional; políticas para garantir a qualidade do ensino universitário, cooperação entre a universidade e empresas, usuários do mercado de trabalho, etc.

O Professor Nguyen Dinh Duc, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Tecnologia (Universidade Nacional de Hanói), também propôs uma solução relacionada à definição clara do papel e da posição do Conselho Escolar em relação ao Conselho Diretor. Para escolas públicas autônomas, o Conselho Escolar é semelhante ao Conselho Diretor de uma empresa, enquanto o Diretor e o Conselho Diretor são como o diretor e o conselho administrativo. Para escolas privadas, o Conselho Diretor deve ter um papel decisivo, assim como o Conselho Escolar. Segundo o Professor Duc, o Presidente do Conselho Escolar é mais importante que o Diretor, pois planeja diretamente as políticas e estratégias, mas isso não está claramente definido em lei, o que leva muitas instituições a ainda disputarem a hierarquia e, consequentemente, a escolherem pessoas de forma descuidada.

Soluções síncronas da lei

Atualmente, o Decreto 99/2019, emitido em 30 de dezembro de 2019 pelo Primeiro-Ministro, após 5 anos de implementação, apresenta diversas lacunas no processo de execução. Em particular, um ponto de grande interesse é a falta de clareza, nos documentos legais vigentes, sobre se a entidade ou unidade com autoridade para nomear o Reitor de uma universidade pública é o Conselho Escolar ou o órgão de gestão direta. De fato, nos últimos anos, houve casos em que o Conselho Escolar emitiu uma Resolução atribuindo a autoridade e a responsabilidade do Reitor sem o "reconhecimento" do órgão diretivo, enquanto em outros casos há "reconhecimento" por parte do órgão diretivo, gerando opiniões divergentes.

As alterações propostas ao Decreto 99/2019, que implementa a Lei do Ensino Superior e está sendo executada pelo Ministério da Educação e Formação, definem claramente a autoridade competente para nomear e reconhecer os Reitores das instituições públicas de ensino superior como o órgão de gestão direta. Anteriormente, o decreto orientador não especificava claramente se essa competência pertencia ao Conselho Universitário ou ao órgão de gestão direta.

A entidade gestora direta também decide atribuir a autoridade do Reitor ou a responsabilidade pela faculdade no caso de uma universidade recém-criada ou de uma faculdade sem Reitor por mais de 6 meses sem que tenha sido submetido um pedido de reconhecimento do Reitor à entidade gestora direta. Esta situação manter-se-á até que haja uma decisão oficial de reconhecimento do Reitor, conforme proposto pelo Conselho Universitário.

Com relação aos membros do Conselho Universitário, o Ministério da Educação e Formação incluiu na minuta uma regulamentação que exige que membros externos à universidade representem pelo menos 30% do total de membros do Conselho, incluindo representantes do órgão de gestão direta. O número de representantes do órgão de gestão direta não deve exceder 50% do total de membros externos à universidade para promover a autonomia. A minuta também reduz a porcentagem de funcionários e servidores da universidade que devem participar da conferência de delegados para a eleição dos membros do Conselho Universitário de mais de 50% para pelo menos 20%. Além disso, a minuta ajusta as normas sobre a destituição e a exoneração do Presidente e dos membros do Conselho Universitário e acrescenta normas sobre os procedimentos para a substituição de membros do Conselho Universitário.

Uma série de deficiências decorrentes do processo de implementação das normas legais sobre a criação e o funcionamento dos Conselhos Escolares foram apontadas. O Ministério da Educação e Formação está a analisar e a ajustar as disposições constantes da minuta, visando o funcionamento eficaz e harmonioso destas instituições.

Além disso, o Prof. Dr. Bui Van Ga, ex-Vice-Ministro da Educação e Formação, também propôs que, atualmente, as atividades universitárias são regulamentadas por diversos documentos legais, e não apenas pela Lei do Ensino Superior. Para implementar com sucesso a autonomia, é necessário emendar várias leis e documentos legais correlatos, como a Lei das Finanças, a Lei do Investimento Público, a Lei dos Servidores Públicos, etc. Nesses documentos, é necessário substituir o órgão de governança pelo Conselho Universitário.

Dr. Le Dong Phuong - ex-Diretor do Centro de Pesquisa em Educação Superior do Instituto Vietnamita de Ciências da Educação (Ministério da Educação e Formação): Tenham cuidado ao escolher os membros do conselho escolar.

Para que o Conselho Escolar tome decisões corretas e precisas, muitos fatores são necessários, entre os quais a capacidade de gestão é fundamental. O Conselho Escolar não deve ser um conselho representativo de um grupo de pessoas, nem uma mera demonstração de poder, mas sim composto por pessoas verdadeiramente influentes na sociedade, com conhecimento da conjuntura socioeconômica, capazes de prever mudanças e oferecer conselhos e direcionamento para o desenvolvimento da escola. Para os membros do Conselho Escolar que também fazem parte da comunidade escolar, acredito que seja necessário ter cuidado na escolha, pois eles próprios desempenham um "papel duplo". É difícil serem verdadeiramente independentes na tomada de decisões e na supervisão de uma implementação eficaz e sustentável, visto que o mandato no Conselho Escolar geralmente se limita a um mandato. Todos os membros do Conselho Escolar, caso suas atividades não sejam eficazes, devem ter um mecanismo de destituição por meio de revisão e avaliação periódicas de suas atividades de coordenação.

(continuação)

Fonte: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html