Delegar trabalho, e não autoridade, levará à fuga de responsabilidade.

Visão da reunião

Em 13 de fevereiro, a Assembleia Nacional realizou discussões em grupo, incluindo o projeto de Lei sobre a Organização do Governo Local (alterado). Além de contribuições específicas para cada disposição, os delegados se concentraram na análise da necessidade de uma descentralização e delegação de poder mais fortes, enfatizando a necessidade de combinar a atribuição de tarefas e a delegação de poderes para evitar a fuga de responsabilidades e o atraso no andamento dos trabalhos.

Removendo “gargalos” institucionais

O delegado Hoang Van Cuong (delegação de Hanói ) comentou que a descentralização e a delegação de poder no projeto de Lei sobre Organização Governamental (alterado) são um dos principais mecanismos para resolver os "gargalos" institucionais existentes.

“Sem descentralização e delegação de autoridade, quando a implementação de regulamentações não for adequada, os níveis de execução terão que consultar continuamente seus superiores, criando uma situação de espera. Isso se deve ao mecanismo de gestão comportamental, que significa que a lei estabelece procedimentos detalhados e os implementadores devem cumpri-los mecanicamente”, disse o Sr. Cuong.

"Portanto, atribuir trabalho sem dar autoridade para executá-lo levará à espera, à dependência, até mesmo à pressão e à necessidade de pedir", enfatizou o delegado Hoang Van Cuong, sugerindo que, ao descentralizar, ou seja, atribuir trabalho, é necessário dar autoridade para executar essas tarefas.

Para resolver esse problema, o delegado Cuong mencionou a orientação do Secretário-Geral To Lam : "A lei não pode especificar em detalhes cada método, mas apenas estipula questões de princípio e requisitos. A partir desses princípios e requisitos, o poder será dado aos níveis locais, os níveis que os implementarão diretamente."

Concordando com essa visão, a delegada Tran Thi Nhi Ha (delegação de Hanói) afirmou que uma das deficiências e limitações apontadas no processo sumário é a questão das responsabilidades, da descentralização e da delegação de poderes, que não são consistentes e razoáveis. "Há lugares que dão desculpas e fazem coisas para os outros, e lugares que se omitem e não investem adequadamente", comentou a Sra. Ha.

A Sra. Ha afirmou que promover a descentralização e aumentar a responsabilidade dos ministérios, filiais e localidades é uma política à qual o Partido e o Estado dedicam especial atenção. O lema "a localidade decide, a localidade age, a localidade assume a responsabilidade" tem sido seguido pelo Secretário-Geral em muitas conferências importantes.

"O conteúdo da descentralização e delegação de poder foi estipulado na Lei de Organização do Governo Local, agora complementada no projeto de Lei de Organização do Governo (alterado), mostrando a determinação do Governo sobre essa questão", disse a Sra. Ha.

O delegado Tran Thi Nhi Ha (delegação de Hanói) falou na sessão de discussão do grupo em 13 de fevereiro.

Enfatizando que a Lei de Organização do Governo Local estipula que a descentralização deve ser estipulada na lei, enquanto a descentralização é estipulada em documentos legais (como decretos, circulares, etc.), a Sra. Ha disse que a descentralização é uma manifestação de poder entre os níveis de governo local, portanto, é necessário ser mais claro sobre as condições para o exercício do poder para que os poderes atribuídos possam ser exercidos de forma eficaz.

Segundo a Sra. Ha, a descentralização tem uma natureza particular, portanto, em muitos casos, regulamentações adicionais devem ser implementadas para garantir o poder. Ao mesmo tempo, é fácil encontrar problemas, especialmente a questão da alocação orçamentária para executar as tarefas do Governo descentralizadas para as localidades. Portanto, regulamentações são necessárias para promover a descentralização.

"Se virmos qualquer conteúdo que possa ser descentralizado, devemos descentralizá-lo por lei", recomendou o delegado Tran Thi Nhi Ha.

Enquanto isso, o delegado Le Quan (delegação de Hanói) disse que se a organização de gestão do Estado não for simplificada e eficaz, os custos não forem cortados e os métodos de gestão não forem inovados, "gargalos" institucionais aparecerão, tornando impossível a liberação de recursos e dificultando o desenvolvimento do país.

"Portanto, é necessário focar na simplificação e reorganização do aparato, mas, mais importante, é necessário focar na inovação do aparato de gestão do Estado e focar mais na resolução de gargalos institucionais", enfatizou o delegado Quan.

Garantir mecanismos de monitoramento e execução

Além das discussões sobre políticas gerais, os delegados também fizeram muitos comentários específicos sobre cada cláusula do projeto de lei sobre questões como estrutura organizacional, mecanismo de monitoramento e eficácia da aplicação.

O delegado Ha Phuoc Thang (delegação da Cidade de Ho Chi Minh) afirmou que a Lei de Organização do Governo Local é uma lei fundamental que rege as estruturas organizacionais locais. Com a revolução na simplificação do aparato em curso, novas leis precisam ser promulgadas, trazendo avanços nas instituições de gestão, em vez de se limitarem a emendas.

O Sr. Thang propôs que a agência de redação separasse os regulamentos sobre o governo urbano na Lei de Gestão e Desenvolvimento de Áreas Urbanas Especiais e a Lei de Organização de Governos Locais deveria desempenhar apenas o papel de uma "lei-quadro" que estabelecesse princípios para a organização e operação de governos locais em todo o país.

"A lei-quadro ajuda a criar uma plataforma comum para garantir consistência e coordenação entre os níveis de governo, a partir da qual as localidades podem desenvolver e aplicar regulamentações específicas para atender às suas próprias características", explicou o Sr. Thang.

O delegado Ha Phuoc Thang disse que a Lei de Organização do Governo Local é uma lei fundamental que rege as estruturas organizacionais locais.

O Delegado Ha Phuoc Thang também propôs esclarecer os conceitos de "descentralização", "descentralização" e "autorização" para esclarecer a diferença entre essas formas e garantir transparência e conveniência no processo de implementação. Ele também sugeriu especificar no projeto de lei ou incumbir o Governo de fornecer orientações em um decreto sobre os tipos de tarefas que podem ser delegadas e as que não podem ser delegadas, a fim de evitar abusos.

Além disso, o delegado Thang também enfatizou a importância do mecanismo de monitoramento e controle de poder e propôs a adição de sanções para violações no desempenho de tarefas delegadas. Em particular, a lei estipula claramente as responsabilidades tanto do autorizador quanto da parte autorizada em caso de violações.

"É necessário fortalecer o controle e a avaliação da eficácia da autorização regulamentando relatórios periódicos sobre a implementação das tarefas autorizadas e adicionando um mecanismo para revogar a autorização caso a unidade não a execute de forma eficaz", disse o Sr. Thang.

Além disso, o delegado Dao Hong Van (delegação de Hung Yen) disse que concordava plenamente com a continuação da implementação da administração do Conselho Popular em todos os níveis do governo local, especialmente no nível municipal.

O Sr. Van afirmou que manter o Conselho Popular no nível municipal garantirá a democracia e a objetividade na execução das tarefas. Ele também concordou em continuar a planejar o aumento da iniciativa e da responsabilidade dos presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis.

"Ao atribuir responsabilidades e descentralizar a autoridade, para executar tarefas de forma rápida e eficaz, os líderes devem assumir maior responsabilidade e também ter maior autoridade", analisou o Sr. Van, observando que o poder deve estar associado à responsabilidade e que a inspeção e a supervisão devem ser fortalecidas para garantir que o poder não seja abusado.

Sobre a questão do diálogo com a população, o delegado Van disse que o processo de coleta de opiniões das pessoas deve ser direto.

"Além de conferências presenciais, podemos organizar conferências on-line ou virtuais para solicitar opiniões sobre questões de interesse público", disse o Sr. Van.

Expressando sua aprovação ao forte aumento desta lei na descentralização, delegação de poder e autorização aos níveis governamentais, o Delegado Ngo Dong Hai (delegação de Thai Binh) disse que se a conotação desses conceitos não for profundamente compreendida, não haverá regulamentações verdadeiramente claras e completas e, quando implementadas, haverá problemas ou elas não serão rigorosamente garantidas.

O Sr. Hai analisou que a autoridade de qualquer organização tem dois tipos: autoridade inerente e autoridade delegada.

"Se entendermos a hierarquia, a descentralização é o nível mais alto. Portanto, quando um sujeito é descentralizado, ele tem quase 'poder total'. E o poder é atribuído por um nível superior, e a pessoa descentralizada é responsável apenas por reportar e submeter para inspeção e supervisão", disse o Sr. Hai.

Com base no ponto de vista acima, o delegado Vu Hai Quan (delegação da Cidade de Ho Chi Minh) tem algumas observações adicionais. Especificamente, o Artigo 19 está relacionado à descentralização para as autoridades locais. O Comitê de Redação precisa considerar cuidadosamente o escopo da responsabilidade, os assuntos que receberão a descentralização, bem como a capacidade de continuar a descentralização para garantir a viabilidade e a adequação à realidade de cada localidade. Ele também sugeriu considerar um mecanismo que permita aos superiores delegar autoridade aos subordinados nos casos em que estes sejam capazes de realizar tarefas sem apoio adicional dos superiores.

Em relação à autorização às autoridades locais prevista no Artigo 20, o Sr. Quan sugeriu a necessidade de estipular um prazo máximo de implementação para evitar abusos ou prolongamentos. Por outro lado, ele também propôs a inclusão de um regulamento sobre o Conselho Popular, autorizando o Comitê Permanente do Conselho Popular, no mesmo nível, a resolver uma série de questões emergentes e a esclarecer o conteúdo e os procedimentos para a implementação desta autorização.

Em relação à eficácia da implementação, o delegado Quan afirmou que a emenda à Lei de Organização do Governo Local deve ser implementada em breve, a fim de atender aos objetivos de reforma e inovação do aparato do sistema político. Consequentemente, as normas sobre inovação do modelo de organização do governo local, bem como o mecanismo de descentralização, delegação e autorização previstos na lei, devem ser implementadas prontamente, a fim de garantir a eficácia da gestão estatal.

No entanto, o Sr. Quan observou as disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais sobre a data de entrada em vigor do documento. Ele propôs que o prazo de implementação fosse determinado uniformemente em todo o país e que a data de entrada em vigor da lei fosse 1º de julho de 2025.

TB (de acordo com VNA)

Fonte: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html