Eliminar os entraves à distribuição de recursos na Zona Econômica Central Chave.

O vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh presidiu uma reunião em Quang Nam para incentivar a liberação de capital de investimento público em 5 províncias e cidades da Região Econômica Chave Central. Foto: TD

Razões para o baixo desembolso

Segundo estatísticas do Ministério do Planejamento e Investimento , em 30 de setembro de 2024, o desembolso de capital público para investimentos em 5 províncias e cidades da Região Econômica Chave Central foi baixo, atingindo apenas 46,21% do plano de capital (em todo o país, 47,29%; nas províncias das regiões Centro-Norte e Litoral Central, 52,99%; Binh Dinh apresentou o maior índice, com 69,37%, seguida por Thua Thien Hue, com 58,47%, e Da Nang, com 48,27%).

Quang Nam e Quang Ngai apresentam taxas de desembolso abaixo da média nacional de 40,99% e 33,4%, respectivamente. A primeira dificuldade citada pelas localidades é o problema em determinar a origem e o preço da terra.

Os planos de compensação e reassentamento não foram consensuais entre a população, que reclamou dos valores das indenizações. Muitos projetos foram obrigados a recalcular o custo da desapropriação de acordo com as disposições da recém-promulgada Lei de Terras.

Representantes de diversas localidades admitiram que alguns investidores demoraram a se preparar para investir; muitos projetos tiveram que ajustar suas políticas e planos de investimento, aumentando o investimento total e, consequentemente, atrasando a implementação.

A capacidade de alguns consultores de projeto não é compatível com os documentos da licitação, não atendendo aos requisitos reais do projeto, o que leva a um prolongamento do tempo de preparação do investimento e ao atraso no desembolso de projetos recém-iniciados. A capacidade de alguns investidores e conselhos de gestão de projetos ainda é limitada...

A falta de materiais de construção comuns tem causado a estagnação de projetos de construção.

A liberação de capital público para investimentos enfrenta muitos problemas, desde o cumprimento dos procedimentos legais, passando por áreas especializadas, até o longo tempo necessário para avaliação e licenciamento de projetos (prevenção e combate a incêndios, restauração de patrimônio histórico, pacotes de equipamentos para projetos médicos e educacionais)...

O processo e os procedimentos para a implementação de projetos de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) são bastante complexos e demorados em comparação com um projeto de investimento público comum. Muitas localidades não conseguem arrecadar taxas de uso da terra para projetos de investimento público.

A escassez de terra e areia para construção faz com que o custo seja superior ao preço unitário estimado. Muitos empreiteiros estão aguardando atualizações e ajustes no índice de preços da construção para que este corresponda ao preço unitário de mercado.

A atual conjuntura desfavorável, a sobreposição de documentos, a falta de coordenação, unidade e determinação na direção e gestão por parte do Comitê do Partido e do governo têm levado à estagnação dos programas nacionais de metas (PNMs)...

O presidente do Comitê Popular da Província de Quang Nam, Le Van Dung, afirmou que o processo de criação de uma mina de areia e solo é muito longo. Há muitos procedimentos, é complicado e difícil. A diferença de preço entre o valor anunciado pelos órgãos competentes e o preço de mercado é enorme. Muitos empreiteiros estão perdendo cada vez mais dinheiro, sem saber como lidar com a situação.

Determinar a origem do terreno para fins de indenização e desocupação é extremamente difícil para as localidades.

Pequenos programas nacionais com metas específicas, projetos de alguns bilhões, também precisam preencher todo tipo de documentação; áreas montanhosas demandam tempo de deslocamento, e determinar a origem de 5% das terras é muito difícil. Os valores de indenização em algumas áreas estão longe da realidade. O processo de licitação é burocrático, dificultando a aceleração dos investimentos... Esses são fatores que afetam o andamento dos desembolsos.

Segundo o vice-ministro do Planejamento e Investimento, Do Thanh Trung, o baixo desembolso, aliado às circunstâncias especiais de escassez, e a necessidade de aprimorar os equipamentos em províncias como Quang Nam e Quang Ngai demonstram os esforços já empreendidos pelas autoridades locais. Essas dificuldades e problemas não são recentes.

No entanto, a razão para a lentidão na distribuição dos recursos é que muitas localidades ainda não foram devidamente definidas. O papel e a responsabilidade dos líderes não foram divulgados e não estão claros.

E não se descarta a possibilidade de que, por meio de inspeções e auditorias, muitos funcionários que cometeram irregularidades tenham sido punidos, o que leva a uma mentalidade de hesitação, medo de erros, medo de responsabilidade, fazendo com que alguns investidores se mostrem realmente indecisos na aplicação do capital público investido.

Haverá forte descentralização e delegação de poder.

Diversas localidades na Zona Econômica Central propuseram a alteração das normas legais para facilitar o desembolso de capital de investimento público.

Especificamente: regulamentações sobre o tempo de alocação de capital para a implementação de projetos, separação de projetos de desapropriação, descentralização da autoridade para decidir sobre a prorrogação do tempo de alocação de capital, tempo de implementação e desembolso anual de capital do orçamento local, unificação da classificação de terras, princípios de uso da terra, diferença entre o preço de indenização de acordo com as regulamentações estaduais e o preço de mercado, processo de licenciamento, exploração de minas de materiais de construção comuns, especialmente a emissão da lista de preços de terrenos.

As localidades se comprometeram a envidar esforços para acelerar o desembolso do capital de investimento público em 2024, de modo a atingir 95%.

O vice-presidente do Comitê Popular da província de Thua Thien Hue, Phan Quy Phuong, afirmou que o preço da terra foi ajustado ao teto, mas que representa apenas 1/4 do valor de mercado. Essa questão precisa ser unificada em todo o país. Sem uma tabela de preços de terrenos, é impossível eliminar o gargalo da desapropriação e, consequentemente, a venda de terrenos.

Por que destinar terras apenas para projetos de transporte e irrigação, e não abri-las para todos os outros projetos de investimento público? Por que não fazer algo mais simples? Se o acesso fosse permitido a todos, o desembolso de investimentos públicos certamente aumentaria.

As leis e políticas que foram promulgadas são difíceis de alterar a curto prazo. De acordo com o vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh, o desembolso de investimentos públicos é importante e tem um grande impacto no crescimento. As localidades precisam seguir de perto as diretrizes do governo, acompanhar atentamente a situação local e estar determinadas a desembolsar 95% do capital. É difícil arrecadar taxas de uso da terra, mas, se houver espaço, precisamos considerar a cobrança para garantir a aplicação dos recursos.

Esforços para resolver dificuldades na desapropriação de terrenos, identificação da origem da terra e reassentamento. Embora saibamos que o programa nacional de financiamento é fragmentado, profundamente descentralizado e que a capacidade dos funcionários de nível inferior para implementar projetos é limitada, não podemos permitir que a situação seja de haver dinheiro, mas as pessoas terem que esperar. Isso não afeta apenas o desembolso, mas também a segurança social e a vida das pessoas.

No futuro, a escassez de materiais será maior e os preços subirão. A tendência de aumento dos preços dos materiais de construção não vai parar. As localidades precisam aceitar isso e incluir esse aumento nos custos dos projetos. No curto prazo, o foco deve ser nas fontes de materiais para projetos-chave e de grande porte.

O vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh enfatizou que cinco províncias e cidades foram autorizadas a separar o projeto de desapropriação do projeto de investimento, mas, na realidade, apenas Khanh Hoa está implementando essa medida. O governo reconheceu as recomendações das localidades, desde a separação dos projetos de indenização e desapropriação até a descentralização e delegação de poderes às localidades para a implementação de grandes projetos de investimento. O governo buscará a opinião das localidades e solicita que apresentem suas opiniões em apoio ao governo, para que este possa submetê-las à Assembleia Nacional para apreciação.

Segundo o vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh, o governo está atento e empenhado em solucionar todos os problemas enfrentados pelas localidades. Contudo, algumas questões podem depender de diversos fatores ou ainda não terem sido totalmente analisadas e, portanto, precisam ser consideradas. O governo espera que as localidades, em conjunto com o governo, tomem medidas enérgicas para atingir a meta de desembolso de 95% em 2024.

Haverá uma forte descentralização e delegação de poder, de modo que a província não precisará mais prestar contas ao Governo e aos ministérios centrais; todas as questões relacionadas ao investimento público serão tratadas pela província. Até mesmo os problemas de projetos imobiliários, para que as localidades possam arrecadar dinheiro com a venda de terrenos, serão resolvidos. O objetivo do Governo é criar leis inovadoras. Não se trata apenas de criar um corredor legal conveniente para a gestão estatal, mas sim de gerir rigorosamente, criando e estabelecendo um corredor aberto para o desenvolvimento dos negócios e da sociedade.

"Os projetos de lei que o Governo está prestes a apresentar à Assembleia Nacional desta vez atendem, em sua maioria, às recomendações das localidades. Se as leis, os mecanismos e as políticas realmente representam obstáculos, gargalos e causam muita burocracia, então é impossível não removê-los para criar condições favoráveis ​​para as localidades", disse o vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh.

Fonte: https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html