Eliminação de gargalos de desembolso na Zona Econômica Central

O vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh presidiu uma reunião para instar o desembolso de capital de investimento público em cinco províncias e cidades da Região Econômica Central, realizada em Quang Nam . Foto: TD

Razões para o baixo desembolso

De acordo com estatísticas do Ministério do Planejamento e Investimento , em 30 de setembro de 2024, o desembolso de capital de investimento público das 5 províncias e cidades da Região Econômica Central foi baixo, atingindo apenas 46,21% do plano de capital (todo o país 47,29%, as províncias nas regiões Centro-Norte e Costa Central 52,99%; Binh Dinh foi a mais alta com 69,37%, Thua Thien Hue 58,47%, Da Nang 48,27%).

Quang Nam e Quang Ngai apresentam taxas de desembolso abaixo da média nacional (40,99% e 33,4%). A primeira dificuldade citada pelas localidades é a dificuldade em determinar a origem e o preço da terra.

Os planos de indenização e reassentamento não foram acordados pela população, que reclamou dos preços das indenizações. Muitos projetos foram forçados a recalcular o custo da limpeza do terreno de acordo com as disposições da recém-promulgada Lei de Terras.

Representantes de muitas localidades admitiram que alguns investidores demoraram a se preparar para o investimento; muitos projetos tiveram que ajustar suas políticas e projetos de investimento, aumentando o investimento total, o que levou a uma implementação lenta.

A capacidade de alguns consultores de projeto não é compatível com os documentos de licitação, não atendendo aos requisitos reais do projeto, o que leva a um tempo prolongado de preparação do investimento e ao atraso no desembolso de projetos recém-iniciados. A capacidade de alguns investidores e conselhos de gestão de projetos ainda é limitada...

A falta de materiais de construção comuns causou a estagnação de projetos de construção.

O desembolso de capital de investimento público enfrenta muitos problemas, desde a conclusão de procedimentos de investimento de acordo com a lei, campos especializados, licitações de projetos que levam muito tempo para avaliar e conceder licenças (prevenção e combate a incêndios, restauração de relíquias, pacotes de equipamentos para projetos médicos e educacionais)...

O processo e os procedimentos para a implementação de projetos de AOD são bastante complexos e demoram mais do que um projeto de investimento público normal. Muitas localidades não conseguem cobrar taxas de terra para alocar a projetos de investimento público.

A falta de terra e areia para a construção torna o custo mais alto do que o preço unitário estimado. Muitas empreiteiras estão resistindo, aguardando atualizações e ajustes no índice de preços da construção para que correspondam ao preço unitário de mercado.

O clima desfavorável, a sobreposição de documentos, a falta de coordenação, unidade e alta determinação na direção e gestão do Comitê do Partido ao governo fizeram com que os programas nacionais de metas (NTPs) estagnassem...

O presidente do Comitê Popular da Província de Quang Nam, Le Van Dung, disse que o processo de construção de uma mina de areia e solo é muito longo. Há muitos procedimentos, complicados e difíceis. Há uma diferença de preço entre o preço anunciado entre os departamentos e o preço de mercado. Muitos empreiteiros estão perdendo cada vez mais dinheiro, e não há como lidar com isso.

Determinar a origem da terra para compensação e limpeza do local é uma tarefa extremamente difícil para as localidades.

Pequenos programas nacionais de metas e projetos de alguns bilhões de dólares também exigem a conclusão de todos os tipos de documentos, áreas montanhosas levam tempo para serem percorridas ou determinar a origem de 5% das terras é muito difícil. Os preços de compensação em algumas áreas não estão próximos da realidade. A licitação é complexa, dificultando a aceleração do progresso do investimento... Esses são fatores que afetam o andamento dos desembolsos.

Segundo o vice-ministro do Planejamento e Investimento, Do Thanh Trung, o baixo desembolso, mas as condições especiais devido à escassez, e a necessidade de melhorar o aparato em províncias como Quang Nam e Quang Ngai demonstram que as localidades têm feito muitos esforços. Essas dificuldades e problemas não são novos.

No entanto, a razão para a lentidão do desembolso é que muitas localidades ainda não foram realmente definidas. O papel e a responsabilidade dos líderes não foram divulgados e não estão claros.

E não está excluído que, por inspeção e auditoria, muitos funcionários que cometeram violações tenham sido punidos, levando a uma mentalidade de hesitação, medo de erros, medo de responsabilidade, levando alguns investidores a ficarem realmente indecisos em direcionar o desembolso de capital de investimento público.

Descentralizará, descentralização forte

Muitas localidades na Região Econômica Central propuseram emendas às regulamentações legais para facilitar o desembolso de capital de investimento público.

Especificamente: regulamentações sobre o tempo de alocação de capital para implementação do projeto, separação de projetos de limpeza de local, descentralização da autoridade para decidir sobre a extensão do tempo de alocação de capital, tempo de implementação e desembolso do capital do orçamento local anual, unificação da classificação de terras, princípios de uso da terra, diferença entre o preço de compensação de acordo com os regulamentos estaduais e o preço de mercado, processo de licenciamento, exploração de minas de materiais de construção comuns, especialmente a emissão de lista de preços de terras.

As localidades se comprometeram a fazer esforços para acelerar o desembolso de capital de investimento público em 2024 para atingir 95%.

O vice-presidente do Comitê Popular da Província de Thua Thien Hue, Phan Quy Phuong, afirmou que o preço da terra foi ajustado para o teto, mas representa apenas 1/4 do preço de mercado. Essa questão precisa ser unificada em todo o país. Sem uma tabela de preços de terras, é impossível eliminar o gargalo da limpeza de terrenos e as terras não podem ser vendidas.

Por que delimitar terras apenas para projetos de transporte e irrigação e não abri-las para todos os outros projetos de investimento público? Por que não fazer algo fácil? Se fosse aberto a todos, o desembolso de investimento público certamente aumentaria.

As leis e políticas promulgadas são difíceis de alterar a curto prazo. Segundo o vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh, o desembolso de investimentos públicos é importante e tem um impacto significativo no crescimento. As localidades precisam seguir de perto as diretrizes do governo, acompanhar de perto a situação local e estar determinadas a desembolsar 95% do capital. É difícil cobrar taxas de uso da terra, mas se houver espaço, precisamos considerar a cobrança para garantir os gastos.

Esforços para resolver as dificuldades na limpeza do local, identificação da origem das terras e reassentamento. Embora saibamos que o programa nacional de metas é fragmentado, profundamente descentralizado e que a capacidade dos funcionários de nível inferior para implementar projetos é limitada, não podemos permitir uma situação em que há dinheiro, mas as pessoas têm que esperar. Isso não afeta apenas o desembolso, mas também a previdência social e a vida das pessoas.

No futuro, a escassez de materiais será maior e os preços, mais altos. A tendência de aumento dos preços dos materiais de construção não vai parar. As localidades precisam aceitar e incluir os custos do projeto. No futuro imediato, concentre-se em fontes de materiais para projetos-chave e grandes projetos.

O vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh enfatizou que cinco províncias e cidades foram autorizadas a separar o projeto de limpeza do terreno do projeto de investimento, mas, na realidade, apenas Khanh Hoa o está implementando. O Governo tomou nota das recomendações das localidades, desde a separação dos projetos de compensação e limpeza do terreno, até a descentralização e delegação de poderes às localidades para implementar grandes projetos de investimento. O Governo buscará a opinião das localidades. Solicita-se que as localidades apresentem opiniões que apoiem o Governo para que este as submeta à consideração da Assembleia Nacional.

De acordo com o vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh, o governo está ouvindo e tentando resolver todos os problemas das localidades. No entanto, ainda pode haver algumas questões que dependem de muitos fatores ou que não foram totalmente coletadas e precisam ser consideradas. O governo aguarda com expectativa a ação drástica das localidades, acompanhando o governo, determinadas a atingir a meta de desembolso de 95% em 2024.

Haverá uma forte descentralização e delegação de poderes, de modo que a província não precise mais se reportar ao Governo e aos ministérios centrais; todas as questões relacionadas ao investimento público serão tratadas pela província. Até mesmo os problemas com projetos imobiliários, para que as localidades possam arrecadar recursos da terra, serão resolvidos. A visão do Governo é elaborar leis inovadoras. Não apenas criar um corredor legal, conveniente apenas para a gestão estatal, mas também administrar com rigor, criando e criando um corredor aberto para o desenvolvimento das empresas e da sociedade.

"Os projetos de lei que o Governo está prestes a submeter à Assembleia Nacional desta vez já resolveram, em grande parte, as recomendações das localidades. Se as leis, mecanismos e políticas forem realmente obstáculos, gargalos, causando muito congestionamento, então é impossível não removê-los, criando condições favoráveis ​​para as localidades", disse o vice-primeiro-ministro Nguyen Hoa Binh.

Fonte: https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html