Alfândega de Bac Ninh: Pesquisa sobre gestão de empresas de processamento e produção para exportação de acordo com o modelo centralizado

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(HQ Online) - Pesquisar e desenvolver um sistema centralizado de tecnologia da informação para fornecer suporte oportuno e emitir alertas de risco sobre negócios... é a solução que a Bac Ninh Customs propôs para atender à gestão de empresas de processamento e exportação (SXXK) e empresas de processamento de exportação (EPE).

Hoạt động nghiệp vụ tại Chi cục Hải quan quản lý các khu công nghiệp Yên Phong, Cục Hải quan Bắc Ninh. Ảnh: Quang Hùng

Atividades profissionais na Alfândega responsável pela gestão dos Parques Industriais de Yen Phong, Departamento Aduaneiro de Bac Ninh. Foto: Quang Hung

Dificuldade de gestão e supervisão

De acordo com os registros do Departamento Aduaneiro de Bac Ninh, o número de empresas de importação e exportação aumentou rapidamente, especialmente no grupo de empresas de processamento, produção e exportação. Entre as 6.500 empresas de importação e exportação nas áreas sob sua administração, há mais de 1.000 empresas de processamento, produção e exportação. No entanto, na gestão e supervisão da alfândega para esse tipo de atividade, o Departamento Aduaneiro de Bac Ninh encontrou inadequações decorrentes de regulamentações legais.

Em relação à política tributária no Vietnã, para produtos processados, as empresas de exportação e importação desfrutam de grandes incentivos, como isenção de impostos e isenção de impostos, desde que cumpram condições como possuir uma unidade de produção, possuir máquinas e equipamentos e atender às condições de inspeção e supervisão aduaneira. No entanto, não há regulamentações sobre o prazo para a entrada de matérias-primas e suprimentos em produção a partir do momento da importação ou do processamento e fabricação dos produtos; fontes de capital ou condições sobre o valor de importação e exportação das empresas; condições para a destruição de máquinas, equipamentos, matérias-primas e suprimentos... o que dificulta a implementação de trabalhos de gestão, monitoramento e supervisão. As agências alfandegárias devem organizar o monitoramento e a supervisão de mercadorias por um longo período, dependendo das necessidades das empresas.

Em relação à política de comércio exterior, ainda existem regulamentações paralelas que são difíceis de distinguir nas operações de empresas com investimento estrangeiro, como atividades comerciais sob direitos de importação e direitos de exportação que exigem licenciamento no Certificado de Registro de Investimento (de acordo com o Decreto nº 09/2018/ND-CP); atividades de liquidação de excesso de matérias-primas, suprimentos, máquinas e equipamentos de atividades de produção que não exigem licenciamento (de acordo com o Artigo 26 do Decreto nº 35/2022/ND-CP, a Circular nº 04/2007/TT-BTM ainda não foi anunciada para expirar...) levando a dificuldades na gestão da autoridade aduaneira na determinação dos tipos porque não há padrões específicos.

Em relação aos procedimentos e medidas de gestão aduaneira, a inspeção e a supervisão previstas no Decreto e na Circular foram especificamente regulamentadas, mas ainda não garantem uma gestão rigorosa para prevenir e detectar prontamente atos fraudulentos de empresas ou impedir que elas fujam ou desapareçam. Especificamente, faltam regulamentos de gestão para que a autoridade aduaneira obtenha informações sobre as empresas que vendem sucata e produtos residuais resultantes do processo de produção para o mercado interno (atualmente, as empresas emitem faturas para a autoridade tributária nacional). Ao mesmo tempo, faltam regulamentos que permitam às empresas apresentar relatórios de finalização de forma autônoma, de acordo com suas necessidades, ou que as empresas sejam obrigadas a submeter normas à autoridade aduaneira antes da exportação.

Por meio de pesquisa jurídica em diversos países, o Departamento Aduaneiro de Bac Ninh constatou que, em cada país, dependendo das condições econômicas e características específicas, existem regulamentações internas distintas para gerenciar o tipo de empresas de processamento e produção para exportação, mas o ponto em comum é que as empresas devem operar em uma área separada, sob rigoroso controle e supervisão da autoridade aduaneira. A medida para gerenciar as atividades de produção é a norma e deve ser aprovada pela autoridade aduaneira para uso dentro de um determinado período; implementar medidas de declaração com alta frequência (1 mês, 3 meses, 6 meses); aplicar garantias fiscais caso a empresa não esteja localizada em uma área separada (área não tarifária) sob o controle e supervisão da autoridade aduaneira.

Solução de gerenciamento centralizado

Para fortalecer a gestão, a supervisão e superar as dificuldades e deficiências acima no contexto de certas limitações em recursos humanos e sistemas, o Departamento de Alfândega de Bac Ninh planeja reestruturar e reorganizar o trabalho de gestão para processamento, produção de exportação e processamento de exportação de acordo com o modelo alfandegário centralizado.

Ou seja, concentrar recursos na execução de tarefas de gestão, incluindo receber, processar e verificar notificações de instalações de produção, locais de armazenamento de matérias-primas, suprimentos, produtos, máquinas e equipamentos; verificar as condições de supervisão e inspeção alfandegária para empresas de processamento de exportação; coletar e analisar informações comerciais; monitorar mercadorias que entram e saem de empresas de processamento de exportação e locais de armazenamento fora das empresas de processamento de exportação; receber, processar e verificar relatórios de liquidação, verificar a situação do uso de matérias-primas, suprimentos, máquinas e equipamentos importados no departamento de monitoramento on-line na sede do Departamento de Alfândega de Bac Ninh.

Ao mesmo tempo, investir e construir um escritório online equipado com máquinas e equipamentos adequados para atender aos requisitos de gestão aduaneira para processamento, produção e exportação, bem como para empresas de processamento de exportação. Por outro lado, pesquisar e desenvolver um sistema centralizado de tecnologia da informação para atender à gestão de empresas de processamento, produção e exportação; fornecer suporte oportuno na emissão de alertas de risco sobre empresas para que os funcionários públicos avaliem, analisem e processem imediatamente; apoiar os funcionários públicos na elaboração de relatórios periódicos e pontuais para atender à direção e operação do Departamento Aduaneiro de Bac Ninh. Além disso, treinar e formar uma equipe de funcionários e funcionários públicos com qualificações profissionais especializadas, estilo de trabalho profissional e domínio de tecnologia e equipamentos modernos.

Atualmente, o Departamento Aduaneiro de Bac Ninh está desenvolvendo uma ferramenta para coletar informações comerciais centralizadas de mais de 1.000 empresas de processamento, manufatura e exportação (a previsão é de que o conjunto de dados corporativos seja concluído até o final do segundo trimestre de 2024). A ferramenta de coleta de informações comerciais concluiu a função de alerta antecipado para empresas em risco de cessar as operações quando o contrato de arrendamento da fábrica ou o período de implementação do projeto estiver prestes a terminar com 3 meses de antecedência. A função de alertar sobre atividades comerciais anormais por meio da situação do consumo de eletricidade e água; a função de alertar sobre aumentos e diminuições anormais nas atividades de importação e exportação de empresas de processamento, manufatura e exportação...

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