Cúpula UE-China: Escolhendo um caminho em uma encruzilhada

Esta semana, altos funcionários da União Europeia (UE) estão em uma viagem de importância estratégica à Ásia.

Báo Thanh Hóa•24/07/2025

A bandeira da China (à esquerda) e a bandeira da União Europeia (UE). (Foto: AFP/VNA)

Após uma escala no Japão com o objetivo de fortalecer as parcerias regionais, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, o presidente do Conselho Europeu, António Costa, e a Alta Representante para a Segurança e a Política Externa, Kaja Kallas, viajaram para Pequim para participar da Cúpula UE-China em 24 de julho, que marcou os 50 anos de relações diplomáticas entre os dois lados.

Mas, em vez de ser uma celebração simbólica de uma longa relação bilateral, a conferência deste ano refletiu claramente o aprofundamento das divergências, com o comércio, as cadeias de abastecimento e o conflito na Ucrânia lançando uma sombra sobre os esforços de construção de confiança.

"Parceiros" - "Rivais sistêmicos"

Em 2019, a UE identificou oficialmente a China pela primeira vez em sua "Visão Estratégica", atribuindo-lhe três papéis paralelos: "parceiro de cooperação", "concorrente" e "rival sistêmico".

No entanto, segundo muitos especialistas, enfatizar a expressão "rival sistêmico" não apenas reflete uma mudança de percepção, mas também obscurece inadvertidamente os interesses comuns e dificulta a possibilidade de um diálogo construtivo.

Gerhard Stahl, ex-secretário-geral da Comissão Regional da UE, alertou: "Se a UE realmente deseja se tornar uma potência independente na ordem mundial multipolar emergente, o pré-requisito é construir relações com a China com base em princípios e interesses de longo prazo, e não apenas em preconceitos ou alinhamento estratégico com os EUA."

Esta declaração reflete uma preocupação profundamente enraizada na UE: Conseguirá a Europa manter a sua autonomia estratégica face à crescente concorrência entre os EUA e a China?

As relações bilaterais entre a UE e a China têm enfrentado desafios significativos nos últimos anos.

O impasse no Acordo Abrangente de Investimento (CAI, na sigla em inglês), alimentado por disputas sobre direitos humanos , sanções recíprocas e pressão dos EUA, corroeu severamente a confiança entre os dois lados.

A UE está profundamente preocupada com o modelo econômico estatal da China, que Bruxelas considera caracterizado por empresas subsidiadas, acesso limitado ao mercado e falta de transparência nas regras de concorrência.

Em contrapartida, Pequim argumenta que a UE está aplicando dois pesos e duas medidas, ignorando os esforços de reforma da China e restringindo cada vez mais a presença de empresas chinesas na Europa sob o pretexto de "segurança nacional".

As divergências entre os dois lados também se estenderam a questões estratégicas como Taiwan, o papel da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) no Indo-Pacífico e o conflito na Ucrânia. Presos entre duas forças opostas.

Diante dessa realidade, a UE se encontra entre duas escolhas difíceis: continuar ao lado dos EUA em sua política de confronto com a China ou tentar estabelecer sua própria posição, baseada na cooperação condicional e no diálogo de princípios.

Stahl argumentou que, para evitar ser arrastada para uma espiral de confrontos entre grandes potências, a UE precisa reconstruir proativamente a confiança com a China.

Especificamente, é necessário promover o acesso justo ao mercado, proteger os direitos de propriedade intelectual, expandir a cooperação em indústrias verdes e desempenhar um papel construtivo na reforma de instituições globais como a Organização Mundial do Comércio (OMC), o Fundo Monetário Internacional (FMI) e as Nações Unidas (ONU).

Ele enfatizou: "A China pode ser uma rival em algumas áreas, mas também é uma parceira indispensável para enfrentar desafios globais como as mudanças climáticas, a governança da inteligência artificial (IA) e a garantia de cadeias de suprimentos seguras."

Uma das questões espinhosas da atualidade é a balança comercial fortemente desequilibrada a favor da China, com o déficit da UE ultrapassando os 400 bilhões de euros em 2023.

Enquanto as empresas europeias enfrentam inúmeros obstáculos no mercado chinês, Pequim continua a impulsionar as exportações graças às suas políticas de subsídios e protecionismo para empresas estatais.

A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, afirmou categoricamente que a relação atual é "desequilibrada e insustentável". Ela apelou à China para que amplie o acesso ao mercado e flexibilize os controles sobre materiais estratégicos, essenciais para a transformação digital e as iniciativas de energia verde que a UE está a implementar.

No entanto, a profunda dependência da UE em relação à China em tecnologias limpas, veículos elétricos, ímãs permanentes e minerais de terras raras está tornando a perspectiva de "desacoplamento da China" cada vez mais difícil.

Segundo o especialista Byford Tsang, pesquisador sênior em políticas públicas do Conselho Europeu de Relações Exteriores (ECFR), qualquer acordo climático com Pequim acarreta o risco de ser estrategicamente vulnerável, visto que o parceiro não é totalmente confiável.

Por outro lado, a questão da Ucrânia continua sendo o maior ponto de discórdia nas relações entre a UE e a China.

Apesar da neutralidade declarada por Pequim, a continuidade do comércio com entidades russas sancionadas, o fornecimento de bens de dupla utilização e a repetição de certas declarações do Kremlin levaram a UE a questionar o compromisso da China de "não tomar partido".

A decisão de Bruxelas de adicionar diversas empresas chinesas à sua mais recente lista de sanções provocou uma forte reação de Pequim.

Em meio à crescente competição entre os EUA e a China, a UE está tentando ajustar sua estratégia para evitar ser arrastada para um confronto generalizado, ao mesmo tempo em que protege seus interesses econômicos e de segurança.

Esta cúpula UE-China deixou de ser uma mera celebração e tornou-se um momento de teste da realidade: os dois lados encontram-se em encruzilhadas estratégicas distintas.

Enquanto Bruxelas tenta conciliar os interesses econômicos com os valores geopolíticos, Pequim permanece firme na busca de suas próprias prioridades nacionais.

O diálogo, embora ainda necessário, já não é a chave infalível que outrora representou. Sem um mecanismo de coordenação de interesses baseado no respeito mútuo e em compromissos concretos, as relações entre a UE e a China continuarão a ser caracterizadas por uma confrontação velada, apesar de meio século de laços estreitos.

De acordo com a VNA

Fonte: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-trung-quoc-lua-duong-truoc-nga-re-255903.htm